全额拨款教育事业单位预算管理的问题及对策

安然

摘要：少年宫是我国的一种特殊教育机构，是一项具有中国特色的市民福利和民生工程，少年宫属于全额拨款教育事业单位，主要负责在学校以外对少年儿童开展教育和集体文化活动，重视加强教育事业单位的预算管理，可以进一步推进我国的精神文明建设，促进青少年儿童德智体美全面发展。重视对全额拨款教育事业单位的预算管理，可以确保国家财政资金的合理利用，提升财政资金利用效率。

关键词：事业单位;全额拨款;预算管理;少年宫

教育事业单位加强预算管理的必要性

1.有利于实现资源的优化配置

教育事业单位的预算能够在一定程度上反映其收支计划，对于分析教育事业单位的财务、运营状况具有重要作用。教育事业单位通过实施预算管理，可以帮助管理者全面掌握本单位的资金流动情况、使用方向及使用效果，从而为后期资金使用计划提供依据[1]。教育事业在财政资金使用过程中，需要经过一个资金调节和配置的过程，将单位全范围内各部门纳入预算中，以实现对资源的科学合理分配，发挥资源的最大使用效益。

2.有利于提升教育事业单位管理水平

预算管理实质上是一种控制手段，教育事业单位通过实施预算管理，可以实现对预算全过程、全方位的管控，即事前编制预算、事中协调、事后评估分析，以确保预算目标的实现;通过全面的预算管控，教育事业单位可以加强对预算编制、预算执行等环节监督管控，鉴别偏差，以确保实际执行与预算的一致性，防止预算严重偏离。

• 教育事业单位预算管理中存在的问题

1.预算支出的节约意识不强

全额拨款教育事业单位的运营经费主要依靠财政资金，部分全额拨款教育事业单位缺乏合理利用财政资金的意识，对财政资金使用不规范，导致资金利用率大大降低，资金支出结构不合理导致单位的财政资金浪费严重，不利于发挥资金的最大效益，在资金支出中，基本经费占比较大，而用于教育事业单位自身业务拓展的资金相对较少;缺乏科学的资金利用意识，过度购置;另外，对于单位的固定资产管理不善，造成资源的浪费;部分单位还存在不合理占用项目资金的现象。

2.预算编制科学性不足

教育事业单位预算编制是预算执行的基礎，因此预算编制是否准确会直接影响整个预算管控效果。当前部分教育事业单位在制定预算编制时，一方面，操作不规范，预算编制脱离单位实际情况，没有将单位全部收支情况如实反映到预算细则中;另一方面，预算编制方法选择不当，部分单位在预算编制时仍习惯性选择较为传统的编制方法如增量预算，该编制方法易受基期影响，会导致预算编制失准，降低预算编制效率，使得预算管理无法为单位实际工作提供科学依据。

提升教育事业单位预算管理有效性的对策

1.提升预算意识 加强预算管理团队建设

教育事业单位预算管理的全面有效落实，需要预算管理人员具有较高的专业水平。一方面，教育事业单位应重视提升全员预算意识，可以在单位内部加强预算管理宣传教育，使工作人员认识到预算管理的重要性，以便做好协调和沟通，确保预算管理有效性;另一方面，重视对预算管理团队的专业培养，单位可以定期组织培训活动，从《预算法》的认知、预算管理制度建设、预算管理方法指导三方面加强培训，提升预算人员的职业素养和专业水平。

2.合理开展预算编制

科学的预算编制是预算计划得以有效执行的前提和基础。因此教育事业单位应以预算法为基本依据，科学制定预算编制计划。第一，在预算编制之前，教育事业单位应重视对基期预算执行情况进行分析，充分考虑计划期的各种可变因素;结合单位的整体发展规划，评估年度资金供给情况，做好年度经费收支的预计和分析。第二，教育事业单位需要选择科学的预算编制方法，比较常用的预算编制方法有固定预算、增量预算、弹性预算、零基预算等，事业单位在编制预算时应注意根据业务的实际情况选择最佳预算编制方法，在保证单位预算重点的前提下，遵循“以收定支，收支平衡”原则，保证预算编制的合理性以及准确性[2]。在编制预算计划时，要符合“二上二下”原则，在“一上一下”阶段，重视收集和整理单位各科室预算相关信息，结合信息数据严格按照预算编制要求编制预算基表，在“二上二下”阶段，根据上一阶段的预算基表以及上级部门的预算管理要求制定预算计划，以此保障预算编制的科学性。第三，在预算编制过程中应严格按照“收支两条线”进行筹划，对于收入预算的编制，应注意认真核实各项收入，将收入中不确定的因素排除在外;支出预算的编制既要能够统筹协调，又要注意保证重点，将经常性支出或者关键性支出放在首位，再根据单位财力情况安排其他支出;单位的一般性日常支出，应以单位部门为基本预算单元，专项费用的预算支出编制以项目为单位。

3.重视对预算执行过程的监督

预算执行环节是单位整个预算管理过程的关键环节，因此教育事业单位应保障预算执行的有效性。第一，重视预算管理委员会的建立，预算管理委员会作为单位管理的最高决策机构，主要负责考评单位的预算编制以及预算执行情况，审议预算执行结果、预算报告，批复重大预算调整、制定预算奖惩方案等工作，通过设立预算管理委员会有助于实现预算的集中规范化管理。第二，重视预算执行过程的管控监督，教育事业单位的年度预算经费应按照“划块归口”的原则实施管理，对于基本经费采用切块管理，项目经费则由财政网统一管理[3]。单位的支出预算指标下达以后，各科室要严格按照经费的使用范围和标准执行，不能随意扩大预算支出范围，确保专款专用、专款专管。

4.加强预算支出管理

作为全额拨款教育事业单位，运营活动所需经费由国家财政提供支持，如果单位存量资金与实际项目不匹配，就会降低预算资金的使用效率。基于此，单位应重视加强预算支出管理。首先，重视贯彻落实国库集中支付制度，确保单位所有支出资金均由国库单一账户支出，发挥国库集中支付在财政管理体制中的核心作用;此外，重视构建财政资金清理机制，对财政专户和实有账户进行管理，定期清理闲置资金、沉淀资金，确保资金有效利用;其二，重视对单位存量资金的动态管控，确保实时掌握存量资金的变化情况，可以对存量资金进行定期统计以及分析，对于大金额存量资金，应做到事前、事中、事后管控，督促资金合理使用，确保单位的资金存量规模处于合理范围;其三，重视结转资金的有效使用，单位的存量资金需要根据项目完成情况进行处理，对于未完成的项目存量资金应密切关注资金动向，对于已经完成的项目或者撤销项目的结余资金，应分析资金的状况，并及时收回或者将资金转入其他项目;对于单位的长期挂账资金，应做到及时归集并实施再分配，以提升资金利用率。

5.建立健全预算绩效考评体系

预算管理与绩效考评相结合，可以有效提升预算管理的作用。教育事业单位预算绩效考评应注意以下两个方面：其一，重视预算考核指标的设置，绩效考核要体现公平性，需要从多维度进行考评，因此在指标设置过程中，既要包括量化指标，又要包含非量化指标，既要有财务指标，又要有非财务指标，既要注重预算结果指标，又要注重预算质量指标，通过全面多维度的指标设置，可以提升考核的公平性和规范性。其二，重视考核方法的选择，教育事业单位可以采用平衡记分卡进行考核，从财务、内部管理、学习与成长四个维度考核工作人员的绩效。

结束语

教育事业单位通过实施预算管理，可以立足于发展目标，制定科学的资金使用计划，协调单位组织活动，并对资金运行全过程进行调节、控制和监督，有利于实现教育事业单位精益化管理，提升单位整体工作效率和工作质量。预算管理是一种单位计划的量化手段，主要着眼于对未来工作方向和相应财务结果的预测和筹划，以确保财政拨款资金的最优化利用。教育事业单位的发展直接关系到其社会服务效率，加强对教育事业单位的预算绩效管理，能够完善绩效评价体系，调动员工工作积极性，提升整体工作效率。

参考文献：

[1]姜伟娜.教育事业单位预算管理存在的问题及对策研究[J].交通运输部管理干部学院学报，2019（2）.

[2]刘璇.教育事业单位预算管理存在的问题与对策[J].管理观察，2019（13）：164-166.

[3]牛盼盼.浅谈教育事业单位财务预算管理中存在的问题及对策[J].时代金融，2019（18）：74-74.