城市流动人口住房保障问题探讨

戴萍萍

据第五次人口普查统计，我国现有流动人口1.2亿多，其中绝大部分是农村进城务工人员，约9900万人。这些进城务工人员在城市建设中发挥了重要的作用，但同时也带来了一些严峻的社会问题，住房问题就是其中之一。

一、现状与问题

对于流动人口住房现状的描述，笔者从两个方面来描述流动人口住房现状：住房获得方式、居住条件。

租赁是流动人口获取住房的主要方式。在流动人口有限的住房选择里面，租赁占了半数以上比例，其中又以租借私房为主。近年来，房屋出租越来越普遍，并且涉及了多种房屋类型：“公房”出租、未经许可建造的和用于办公用途的房子、“城中村”的房子等。单位提供的宿舍是流动人口的另一个主要的住房选择，这种宿舍也包括了一部分建筑工地上的临时住房。还有一小部分流动人口住在城市居民（如亲戚、雇主家中）家中。其他的居住类型包括住在旅馆里、租借自建棚户等，这些只占了流动人口的一小部分。流动人口中自有私房和自购商品房的比例非常之小。

同当地居民和迁移人口相比，流动人口的住房条件差很多。住房面积上，流动人口都要承受小得多的住房面积，其人均住房面积只有城市居民的三分之一;住房质量上，更多的流动人口住在没有厨房和厕所的房屋里，这些房屋除了居住外大多还承担着工作和其他用途，并且建筑结构也相对更加不稳定（如建筑工地上的临时宿舍）。还有一小部分流动人口长期居住在极为恶劣的条件下，包括睡在医院的长凳上、住在塑料大棚遮挡的摊位上、睡在多层公寓楼的楼梯下;从居住区域看，大量的流动人口居住在城郊和城郊结合部，形成了各种形式的“城中村”。

流动人口住房现状已产生了不良社会效应，其中最突出的是治安和计划生育问题。据调查，多数城市都存在涉及流动人口的治安问题较多、犯罪率较高等问题。主要原因在于：这些

流动人口的住房条件差，易引发不满和反抗;流动人口住房情况复杂，住房环境差，政府难以进行社会管理与服务。

二、原因分析

流动人口住房状况不佳，与以下几个原因有关：

首先是政策缺陷。造成城市流动人口住房问题的政策缺陷，主要体现在：一是缺少规划。在城市住房建设规划中没有流动人口住房供应的规划。二是政府没有提供保障。政府对本市户籍居民提供住房保障，却没有对事实上也是该市居民的非户籍人口提供相应的住房保障，尽管这类居民大多数都是更需要政府提供住房保障的低收入居民。三是缺少政策支持。城市流动人口属于流动性人口，需要面对流动成本，包括住房转换成本。四是我国在市场化经济进程中为减少行政干预而矫枉过正的结果。由于政府过分强调住房供应的商品化，减少了对市场的干预，忽视了住房市场的特殊性，从而导致住房市场出现严重的结构性矛盾。

其次是流动人口自身原因。流动人口自身也存在问题，表现在：一是流动人口中绝大多数存在经济收入不高和不稳定的状况。流动人口中，绝大部分是农村进城务工人员。他们普遍在第三产业和劳动密集型企业工作，收入不高且不稳定，这导致改善自身居住环境便不具可能性，社会为其提供保障的可能性也降低。二是其自身流动性太大，对实施住房保障不利。我国现行住房保障制度存在城乡分割和地域分割，以及保障网络在全国还做不到对接和连通等特点，因此流动人口也可能对参与住房保障心存疑慮，担心交纳的保障金无法回收。

[参考文献]

[1]杨帆，阎小培，《近十年来中国城镇居民居住状况分析》，载《城市问题》总第96期。

[2]张声华等编，《上海流动人口的现状与展望》，华东师范大学出版社。

[3]邹兰春等编，《北京的流动人口》，中国人口出版社。

[4]吴维平，《流动人口现状分析》，《社会学研究》2002.3

（本文责任编辑  石  门）