山东省特色小镇创建存在的问题及对策建议

邱岳

【摘  要】近年来，山东省积极投身特色小镇创建热潮。各级政府精心部署、大力扶持，取得了显著的建设成效，但同时也暴露出一些问题。研究认为，部分小镇特色产业缺乏支撑、资金投入压力较大、人才吸引力不强、同质化竞争等问题亟需解决。应坚持市场化运作、深耕特色产业、加强政策创新、注重生态保护，以保障山东省特色小镇朝着可持续健康发展稳步迈进。

【Abstract】In recent years， Shandong Province has actively engaged in the upsurge of constructing characteristic towns. Governments at all levels carefully deploy， vigorously support， has achieved remarkable construction results， but also exposed some problems. The research holds that some problems such as lack of support for characteristic industries， high pressure on capital investment， weak attraction of talents and homogeneous competition need to be solved urgently. In order to ensure the sustainable and healthy development of characteristic towns in Shandong Province， we should adhere to the market-oriented operation， cultivate characteristic industries， strengthen policy innovation and pay attention to ecological protection.

【关键词】特色小镇;问题;对策;山东省

【Keywords】characteristic town; problems; countermeasures; Shandong Province

【中圖分类号】F299.21                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）05-0136-02

1 引言

特色小镇建设是新型城镇化的重要抓手[1]，对于推动乡村振兴、实施新旧动能转换、促进城乡融合发展、构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，均具有重要作用。特色小镇以其产业“特而强”、机制“新而活”、功能“聚而合”、形态“精而美”的内涵特质，迅速获得众多投资青睐，一大批特色各异、模式多样的特色小镇在全国各地孕育而生。在这场创建热潮中，山东省抢抓机遇、顺势而为，加快培育建设步伐，取得了显著成效。但同时也暴露出一些问题，需要予以关注并寻求解决对策，以促进特色小镇持续良性发展。

2 山东省特色小镇基本情况

2016年，山东省人民政府办公厅印发《山东省创建特色小镇实施方案》，提出到2020年将特色小镇打造成为区域经济新的增长极，从用地、财政、金融、人才四个方面提供政策支持，对建设面积、投资额度等提出了具体要求。各市、县（市、区）积极行动、精心部署，普遍成立了领导小组或专职服务机构，并制定了一系列配套措施。例如，青岛市成立规模50亿元的特色小镇发展基金，将小镇范围内的建设项目整体打包列入年度市重点项目;烟台市对省级特色小镇建设给予配套资金支持，探索建立特色小镇开发专项基金。

目前，全省已有国家级特色小镇22个、省级特色小镇109个，各市还有数量不少的市级特色小镇。总体来看，小镇类型多样，可分为：历史文化小镇，如曲阜市尼山圣地小镇;新兴产业小镇，如即墨市蓝村跨境电商小镇;特色产业小镇，如滕州市鲍沟工艺玻璃小镇;交通枢纽小镇，如峄城区古邵港航物流小镇;旅游休闲小镇，如桓台县起凤马踏湖生态旅游小镇;高端制造小镇，如招远市辛庄高端装备制造小镇;科创金融小镇，如芝罘区向阳所城广仁基金小镇;文创设计小镇，如沂南县岸堤朱家林创意小镇。

在建设方面，许多小镇委托高水平规划设计团队打造理念先进、创新性强、辨识度高的特色风貌，其中以白鹭湾艺游小镇较具代表性;在运营方面，国家级、省级特色小镇已吸引300多家企业投资运营主体，参与小镇培育创建的企业达2000多家，特色主导产业税收占比大多达到70%以上。

3 山东省特色小镇建设存在的主要问题

3.1 特色产业缺乏支撑

特色产业孕育于深厚的历史积淀、独特的地理环境和人文内涵中。简单的照搬成功案例，即使做到形似，也不具备产业发展的关键要素、成长环境和动力机制。仅有“特色”包装的外衣并不能赋予小镇旺盛持久的生命力。然而山东省一些尤其是市级特色小镇未能深入研究自身优劣势，重形式而轻内容，产业基础薄弱，可持续性差;旅游小镇风貌缺乏特色，地域文化融合不足，运营管理机制不健全，旅游体验不佳。

3.2 资金投入压力较大

特色小镇项目建设、人才引进以及设施配套等，需要大量的资金投入。小城镇自身财力不足且政策工具有限，难以提供有力的资金支持。对于基础条件较差，产业和设施承载力较低，招商引资能力较弱的小城镇，很难通过扶持政策吸引足够的金融和社会资本参与。例如，日照市提出市级信息技术、金融、旅游休闲、文化创意、农副产品加工等产业特色小镇的固定资产投资额每年不少于2亿元。2018年度，该市黄墩栗香甲子小镇完成投资1亿元、松柏森林温泉小镇完成投资1.1亿元，均未达到要求。

3.3 人才吸引力不强

特色产业的生命力在于创新，创新的推动者是人才。未来特色小镇的发展势必形成以高端人才引领新兴产业、以产业集群带动人才集聚的生动局面[2]。因此，人才对于特色小镇尤其是创新创业型小镇至关重要。想要吸引人才、留住人才，除注重岗位设置、薪资待遇外，软硬件配套同样不容忽视。山东省很多特色小镇在教育、医疗、商服等方面基础薄弱。有些小镇既无良好的生活服务条件，也无便利的区位条件借助中心城市资源，难以满足人才需要;有些小镇找不准人才竞争力，盲目与大中城市拼资金、拼投入，忽视了宜居环境打造、文化特色培育和社会氛围塑造，没有取得良好效果。

3.4 存在同质化竞争

当前，山东省特色小镇进入快速发展时期，各地特色小镇纷纷涌现，小镇之间的竞争日益激烈，其中不乏同质化竞争现象，两个小镇距离较近且产业定位雷同或旅游体验相似，难以形成差异化竞争优势。例如，日照市松柏镇森林温泉小镇和临沂市郯城县新村银杏温泉小镇;潍坊市昌乐县新能源汽车小镇和青岛市莱西姜山新能源汽车小镇等，均存在不同程度的同质化竞争关系。

4 推进特色小镇建设的对策建议

4.1 坚持市场化运作

坚持政府引导、企业主体、市场化运作，是创建特色小镇的内在要求，也是成功案例的普遍做法和重要实践经验。政府应将角色定位从“大管家”转变为“服务员”，把注意力集中在引导市场主体、优化营商环境、提供高效服务等方面，并在配套设施建设上承担相应的责任。企业应作为小镇建设的主力军，在产业开发、资本运作、人才使用、管理导入等方面起主导作用。政府与企业需要密切配合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进生产要素与小镇特色资源深度融合。

4.2 深耕特色产业

特色产业是小镇建设的基石，本底资源的挖掘和利用赋予了产业独特性，这种独特性带来的低竞争强度有助于特色产业脱颖而出。因此，必须依托产业积淀或得天独厚的区位、生态、文化等优势条件，着力打造精品特色产业。要紧扣产业升级趋势，通过营造良好的内外部环境激励新业态、新产品、新模式不断涌现，在持续创新中寻找新的增长点。要确立特色品牌化发展战略，特色小镇不能有名无实、虚有其表，也不能有实无名、寂寂无闻，要在做实特色产业的基础上，提高社会知名度和行业认可度，要从品牌策划、设计、宣传、营销等方面统筹谋划、提早布局。

4.3 加强政策创新

特色小镇的建设必须强调个性化服务和量身定制，根据特色定位实行“一镇一策”，突出政策创新和精准施策。要创新审批流程，实行工商、地税、国税、公安、银行等联署办公，建立快捷审批通道。完善優化营商环境政策，维护市场秩序，促进公平竞争。创新项目投融资模式，调动财政资金、企业投资、金融资本、社会资本等参与小镇建设。建立健全城乡融合发展政策体系，实现人、地、钱等要素在城乡之间双向自由流动，激发小镇要素潜能。贯彻共享发展理念，创新激励措施，吸纳农业转移人口就业，鼓励农民和村集体参与小镇建设并分享开发收益，充分释放社会效益。

4.4 注重生态保护

牢固树立生态环保理念，是中央三令五申的要求。发展特色小镇就是践行“绿水青山就是金山银山”发展理念、走“生产、生活、生态”融合发展之路的实践探索，必须重视生态环境建设，将绿色发展作为“必选项”。“颜值高、气质佳”不是特色小镇开发建设的核心目的，但是没有生态背书的小镇，迟早将被淘汰。要严禁引入高污染高耗能产业，严守生态保护红线，严格保护自然资源和文化遗产，强化环境综合治理，完善环境治理设施建设。

【参考文献】

【1】周杰.高质量推进四川省特色小镇建设[J].经济研究导刊，2019（23）：35-39.

【2】胡卫卫，于水.特色小镇培育中创新“柔性引才”机制探析[J].石家庄铁道大学学报（社会科学版），2018，12（2）：47-51.