小型农田水利工程建设问题的探讨

杜旭

【摘  要】近年来，我国经济水平的快速发展，同时也推动了我国农业经济的进程。小型农田水利工程的不断增多，虽然获取了较好的社会效益，但小型农田水利工程中的建设和管理中还存在许多未能解决的问题，导致其不能充分发挥出自身的作用。文章对当前水利工程建设中存在的问题进行了讲解，同时提出了可行性的解决方案，望能对小型农田水利工程的完善给予到一定的帮助。

【关键词】小型农田水利工程;建设问题;解决方案

引言

进行小型农田水利工程是农业发展基本的条件同时也是实现我国农业可持续发展的关键。小型农田水利工程涉及到了许多方面的技术层面，为此只有发挥出其实际的作用才能达到预期的社会和静静效益，保障到广大农村人民群众正常的生产和生活水平。

1.小型农田水利工程建设存在的问题

1.1设计方面

在小型农田水利工程的设计阶段，就存在着偷工减料的行为。按照正规的设计程序，首先应做可行性研究，其次是招标设计，之后是施工图设计，之后沿着这个方向对工程的结构进行逐步完善，对工程的项目成本逐步细化和分解，同时也要把设计依据的基本信息适当的加入到设计中，进一步证明设计的准确性。但是在实际的小型农田水利工程设计工作中，却没有贯彻这个理念和步骤，基本在整个设计阶段只要是建设方案进行了研究，认为可行的方案就采集使用，对技术和经济观念的掌握不强。几乎就没有可行性研究阶段的优化设计。而到了施工阶段的设计，受到业主的问询，设计单位不得不进行大量的修改，导致施工图设计阶段的设计已经改变了很多。

1.2施工方面

小型农田水利工程的建设质量直接关系到农村广大人民群众的生产生活以及水利设施的使用寿命，对工程的经济效益和社会效益也有着影响。目前，水利工程建设和管理水平已经取得了很大进展，但是在施工队伍方面仍存在质量参差不齐的现象，对工程质量监督的制度也不完善，施工单位的管理制度也不够健全，存在着很多建设管理违规等问题，这些都严重影响施工质量。所以在小型农田水利工程的施工方面必须要采取有效措施，提高施工管理水平，提高施工质量。

1.3管理方面

当前财政投入不足，导致小型农田水利工程管理维护资金缺乏，管理机构也不健全，这就造成了已经投入使用的小型农田水利工程在使用一段时间后，因为粗放式管理以及维护管理上的不足，出现各种各样的问题，严重影响了广大农村人民群众的正常生产和生活。虽然各级政府也在进行支持和管理，在水利建设、规划和布局、项目补助资金调度等方面给予帮扶，但是这些资金在农田水利设施建设中仍旧显得缺乏，致使--些项目不能按照進度完成，有一些项目得不到建设。而在管理上的粗放行为，造成很多已建成的小型农田水利工程在投入使用时间不长，就出现了导流明渠堵塞、泵站遭到严重破坏等问题，使其过早地失去其利用价值，也造成了国有资产流失。

1.4产权方面

在上世纪七、八十年代，兴修水利都是属于政府负责管理的，产权也大多属于政府所有。但是随着改革开放以及农村经济的发展，政府在对小型农田水利工程管理中逐渐迷失，本来兴修水利应是“集体”行为，政府进行干涉，就变成了“政府”行为。而在实施的过程中，政府在兴修水利的过程中由于各种各样的问题，又不得不要求“集体”的农民直接参与建设或摊派工程费用，这就加重了农民的负担，而水利工程完工后，又成为政府管理，造成很多农民白白投入资金或劳动力，这就出现了矛盾，也就使得小型农田水利工程管理不到位，逐渐老化、损坏、损失严重。

2.解决工程建设和管理中存在问题的建议

想要使小型农田水利工程做到项目建设规划合理，有一个好的施工质量，有一个好的管理方式，就必须有一个完整的工程建设管理体制，形成了完整的质量监督管理系统，自上而下都要重视，使施工过程中具有透明度，质量真正达到要求，使小型农田水利工程实现造福于民，增加农民收入，实现社会主义新农村的宏伟目标而共同努力。

2.1推进相对集中与农民自治相结合的法人机构

根据实际情况，可以设置县级或区域性的项目管理机构。对于村镇一级的技术难度不高的工程，可以采取水利建设部门与村镇联合管理的模式，在保证小规模的灌溉基础上实现共贏。在这个过程中，对于投入使用的小型农田水利工程可以由主管机关或由村镇履行项目法人责任制，由上级部门统一进行管理。这个法人机构在管理期限内，必须履行自己的职责，建立和完善项目管理系统，成立管理组织和管理队伍，明确责任，确保有效和有序的管理方式。充分发挥地方政府、村镇管理的有效机制，以调动人的积极性，形成“谁使用、谁受益、谁负责、谁管理"的责任意识，同时加强施工单位、监理单位的管理，细化施工组织设计，把握好施工进度。

2.2完善建设程序，科学规划，统筹安排

规划是水利工程建设的前提条件，可以有效提高建设质量、合理利用资源，使该项目投入使用后获得更大的经济效益和社会效益。小型农田水利工程主要包括水利工程渠道、小型水库、水泵站、水坝，覆盖广泛，所以进行全面的规划和设计就显得尤为重要。在设计的时候水利、农业、土地、农发等部门要进行联合，制定相应的建设规划，进行统一审批、统一贯彻落实。

2.3引入招标制，严格审查制度

小型农田水利工程建设的招投，必须要引入竞争机制，以促进设计单位、建设单位的紧迫感，充分调动他们的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量，建设单位提高建设质量。在设计时，要对建设项目进行充分的实际情况了解，考虑农民的需求，尊重农民的意愿，最后制定出符合实际的工程。建设单位在建设的过程中，要从施工组织、材料选购等多方面严抓质量管理，以确保优质的工程。

2.4做好工程竣工验收，推进验收备案制

工程的验收是小型农田水利工程建设全过程的最后一道程序，同时也是工程项目建设管理的最后一道程序。竣工验收是对工程建设过程中的生产投入、工程质量等进行全面的评估、检查，看是否符合设计和施工质量的要求，是工程计算的重要组成部分。在项目完成后，水利部门应成立工程竣工验收小组，严格执行项目验收程序和标准，严把验收关。在完成项目验收后，确定验收合格，形成书面的验收报告，进行存档。如果经验收小组验收，工程存在着质量问题，建设单位必须要对存在的问题进行整改，在整改完成后，提请验收小组进行复查，直至确认质量合格为止。

3.结束语

由上可知，质量的问题是小型农田水利工程建设中一个突出的问题，为此有关人员应当认真进行设计规划，才能有效确保到建设工程的质量，同时还要不断完善和健全到施工程序，才能最大限度的确保到其工程的整体质量，从而提升到农业的产量，全面的促进到我国农村小康建设的民心工程。

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