高校二级管理机制对行政管理工作的探讨

摘 要：本文基于對高校二级管理的认识，探讨高校二级管理机制对行政管理工作模式。在理论构建基础上，从影响高校二级管理机制运行的主要因素分析入手，发现问题对问题进行剖析，提出提升高校二级行政管理工作的建议。

关键词：高校 二级管理 探讨

高校管理效率一定程度上取决于二级行政管理人员的管理水平以及工作能力，二级管理是服务于党政领导、师生及外来人员的综合部门，合理、高效的管理机制是提升高校二级行政管理工作水平的重要手段。随着社会的快速发展和建设双一流大学、一流专业不断深入以及学生个性化发展不断加强，管理必须与时俱进，主动适应不断提高和改进管理水平以适应新形势的要求。然而，目前高校二级行政管理人员的专业水平、绩效评价等是目前高校管理工作比较薄弱的部分，通过分析影响高校中行政管理的制约因素，对高校二级行政管理工作的探讨和建议，不仅是建立合理、高效的二级管理机制的重要基础，也是促进高校二级管理能力的重要途径。

一、高校二级管理的内涵

现阶段大多数高校实施的是学校和学院两级管理，二级学院对学校来说是相对独立的部门，承担着教学、科研、财务、人事、学生管理、社会服务、对外交流等工作，是一个承上启下不可缺少的桥梁和媒介。学校和二级学院的管理体制本质是从原先以学校及职能处（室）为主体的管理模式转变为以二级学院为主体的管理模式，构建二级学院运行模式和机制，拓宽二级管理空间，推动二级管理成为高校二级学院自主性较强的单位。这种机制使管理中心下移，二级学院拥有更多自主权，进而使学院教职工更好地为学院的发展建言献策，同时有利于资源的整合利用，有助于教学、科研等的发展和提高办学的活力。培养良好的教学和学术氛围，能更好地主动适应社会快速发展的需要，使学校、职能处（室）与二级学院的关系更加的顺畅，提高管理效率。

二、高校二级管理效率影响因素分析

1.对二级管理部门考核目标不明确

对二级学院行政管理人员的考核往往是从日常事务性工作等感性出发， 缺乏在这基础上进一步细化的内容。行政管理人员不同的岗位很少有不同的考核体系和考核标准来进行考核，对绩效和具体工作内容等的细化标准欠缺。这就表现为对管理人员的工作业绩、管理能力等考核成了形式主义， 对学院的发展、目标的实现会产生不良的影响。不同岗位的行政管理人员的工作性质不同，所从事的工作内容差异较大，工作量也有较大的差距，所以把高校中二级行政管理人员的考核混在一起，不分岗位、不分工作量、不分性质地混同在一起考核

会使得二级行政管理人员产生不公平感，不能激发他们在工作中的积极性和创造性。

2.二级管理理念和运行机制缺乏创新性

高校二级管理理念对学院的管理模式进行了改变，但在实际应用中，一些落后的观念对二级管理机制的运行进行了制约，实行深度不够在一定程度上限制了这种体制的发挥。在很多高校中，都有自己长期存在的管理理念，如一级管理体制下学校职能处（室）在学校的指导下首先制定出本部门的计划，然后直接将这些制定好的工作内容下发到学院再检查学院的执行情况和完成程度。在长期这种情况下，学院陷入了一种接受任务、执行任务的恶性循环中。在实行二级管理体制后，学院行政管理人员包括系（部）、科室主任还处在以前的被管理状态的惯性中，缺乏自主创新空间，二级管理体制下的管理流于形式，并没有真正发挥其应有的作用。在现阶段“不忘初心、牢记使命”国家大背景下支部书记缺乏参与系（部）建设的具体事务，尤其是对专业建设、学生就业等参与不够，限制了学院管理工作的运行和创新。

3.对二级管理工作研究不足

随着高校教学、管理等不断的发展和改革，管理工作的内容显著提高，尤其是二级学院教学、科研、外事交流、对外服务等事务不断扩展，工作量和工作难度不断增加，都面临着人员不足问题。在此管理模式下，双肩挑人员面临着双重压力，尽管大部分学校给予了减免工作量的相关政策，但时常会出现教师短缺等问题造成他们的工作量非常大。而学校对二级学院的考核大多体现的绩效考核当中，为了保障教学科研等，学校每年进人指标大多向一线教师倾斜，部分行政人员的进人指标也是向机关倾斜，而机关很多工作也都下派到二级学院，使二级学院办公室及辅导员等人员缺乏，而每一项行政工作都非常的具体和繁杂，需要从始而终一步一步扎扎实实地去做，长此以往，大部分时间忙于应付各种事务性工作缺乏对管理工作的研究。

三、提升高校二级行政管理工作的探讨

1.构建科学、合理的绩效考核体系

高校二级行政管理人员是学校发展及学校政策的执行者、实施者及建议者，为学校教职工、学生及群众服务，其工作态度、积极性、效率性及创造性将会对学校、二级学院的运行与发展造成直接的影响。在高校二级管理体制下，学院也要重视对系（部）、室的监管及绩效考核来确保学院整体目标的实施。考虑不同类型的管理人员要设定不同的考核方式及考核标准，进行有目的、有差异、科学的绩效考核体系。例如：在设计考核内容方面，对于双肩挑来说可以侧重工作业绩、管理能力、教学科研、学生管理、社会服务以及改革创新等方面的考核;对于二级行政办公室管理人员则侧重于工作质量与强度、服务专业化以及执行政策能力等方面的考核。根据管理人员的实际情况，在职称、工作年限、学历、以及管理能力等多方面来建立完整的考核体系。对于支部书记的绩效考核体系，也要让他们积极参与到系（部）、科室建设中来，在学科建设、专业发展、学生竞赛、学生就业等方面积极发挥他们的作用协助系主任做好这些工作。高校二级行政管理人员要重视考核的结果，但也要思考管理过程本身有哪些长处和不足，分析工作不到位的原因，对于自己的优势和不足要进行总结，查找和弥补，针对具体问题在领导和同事的指导和帮助下进行改进和提高。加强对二级行政管理人员绩效考核后的沟通与反馈，是改进绩效考核机制、不断加强自身能力提升的方法。

2.转变管理观念，以制度作保障明确权责划分

在高校的二级学院通过不断转变观念，以制度作保障的二级管理机制，不断提高行政管理者的专业水平，才能高质量、高效地完成学院的日常运行及服务工作，这就需要制定符合学院实际情况的管理制度，来明确管理人员的职责和任务。在要求权、责划分的同时，积极考虑在二级管理体制下，考虑院、部的规划和发展方向，建立合理的、科学的管理观念。在学校发展的大环境下，大胆创新与改革，明确管理着的责任与权力，分工明确、各司其职。在二级学院运行过程出现问题时，可以运用专业管理知识根据实际问题来找出解决的方法。学校的职能处室等也要给予工作支持，同时以制度作保障对二级学院的管理工作进行指导和监督和评价，并对二级学院与职能处室之间、二级学院之间的事务进行协调。在培训、继续教育等方面也要有制度保障，争取有更多的学习的机会，转变行政管理人员的工作作风，加强的服务意识，使管理更加前沿化和专业化。

管理制度完善是提高管理高效性的重要保障，很多二级学院大多参考学校的制度，缺乏针对自己具体情况和特点制定的相关的细化的管理制度。因此，在学院运行过程中应根据自身的特点制定和完善符合学院的制度。首先，二级学院管理制度是一种责权相互协调的管理制度，应把学校管理和二级学院管理在责权利上进行合理的融合，使其与学校相适应，在具体管理工作中更加规范和具有可操作性，更能提升管理的质量。其次在学院出现矛盾和问题是或者出现模棱两可事件时以制度作保障做到有章可循，在工作流程和程序等方面避免问题和矛盾进一步扩大。

3.加强管理团队，提升现代管理能力

随着学校及职能处（室）事务的下放，二级学院的事务会越来越多，行政管理人员也要与时俱进不能只完成上级下达的任务，还要根据学校的发展形成学院特色和管理特色。这就需要一个政治素养高、业务能力强的优良的管理团队作保障，他们不止具备扎实的专业知识，还要具备很强的组织、协调和处理突发事件的应变能力和服务意识，既要决策好学院的各项工作，而且又要为师生及群众做好保障及服务。二级学院师生多工作繁杂，碰到的问题和矛盾也就多，这就要求管理既要規范化、科学化又要人性化。这就需要一个不断学习、不断创新、不断提升业务水平和服务水平的管理团队。通过定期或不定期的培训使管理水平、管理能力等不断地提高，并通过现在先进的手段如微信等，碰到问题时刻沟通，互通有无、不断提高，并通过建立微信群使同层次的管理人员在任何有需求的情况下进行讨论来达到很好的效果。

四、提升高校二级行政管理工作建议

在管理过程中要建立学习型、业务性、创新型和服务型的管理队伍。

首先要加强学习的责任感和时代感。在现阶段高校二级管理工作量越来越大、下达的任务越来越多、社会变化越来越快，要不断地对各种新知识、新方法、新软件等进行学习和钻研，尤其是要对那些关系到学院的发展的事情。二级管理者要不断提高自身素质，更好地为学院管理献言建策;其次要二级管理者要不断进行学习创新，制订培训、学习和发展等计划。大家既要互通有无，互相帮助，又要与时俱进，不断创新，尤其要掌握一些新知识新技能，不只要学管理学、心理学还要学一些财务知识等。使学习的知识融会贯通，要时常检查学习的结果和效果，总结学习的内容，为工作积累更多的经验，让学到的方法、理念、知识加以应用，付诸实践，具备探索规律的能力，更好地为领导提供参谋服务。

其次，自主创新能力作为提升管理的一种方式。随着高等教育的不断发展，很多事务需要去发现、去解决，这就需要组建一个高素质的创新意识较强的管理人员团队。在学院的发展和学院目标实现过程中二级行政管理者提出的建议就会具有较强的参考价值。工作中广泛使用现代办公手段如人事系统、财务系统、固定资产系统、OA系统等可以提高工作效率，同时在教学管理过程中使用智慧教室、雨课堂、个性化实验室等提高教学管理的先进性。二级行政管理者作为承上启下的纽带，要具备调节、协调等能力，领导班子内部难免发生工作上的不同意见和分歧，下属管理者要通过主动沟通，增强服务、传递正能量等方式最大限度地避免和消除不和因素，发挥“凝心剂”的作用，最大限度地达到团结合作，把学院的大事儿、重要的事情抓好。二级管理人员只有工作中不满足于现状，不断地提高和创新，才能更好地推进工作。

最后，将服务贯穿整个工作中。二级学院行政管理者服务水平的情况，不仅是学院管理水平的集中反映，有可能很多正常工作的运行和声誉都会受到影响。提高服务能力，主动为他人服务，做到想他人所想，急他人所急。在将学院出现的问题苗头时及时发现解决在萌芽状态中。要将学校精神与自己的工作做到紧密结合，既要按照既定目标开展工作，又要充分发挥学院教职工的积极性、创造性。积极主动高效地为他人服务，就要努力增强专业知识，把握政策前沿和高水平的工作能力，适应快节奏工作，拓宽服务视野适应学生的个性化发展和要求。也更要面向社会，做好窗口服务，为合作企业、校友等服务好，为学院努力搭建一个良好的平台。

总之，为保障高校二级管理机制运行中行政管理更加高效，二级行政管理必须建立在和谐的以人为本的管理制度基础上，建立科学、合理的绩效考核体系，行政管理各司其职又互相配合，各项工作才能有序开展、有章可依，使二级行政管理工作能在创新中不断提升。

参考文献

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作者简介

王雪坤（1973.01—），女，汉族，河北唐县人，硕士，助理研究员，主要研究方向：教育管理。