新中国成立70年来云南“直过民族区”基础教育的变迁

李芸

摘要：“直过民族”是指未经民主改革，直接由原始社会跨越几种社会形态过渡到社会主义社会的民族，主要分布在云南省，他们居住的地区称为“直过民族区”。新中国成立70年以来，直过民族区”的教育取得了举世瞩目的成就，本文针对云南建国以来的教育成就，梳理了“直过民族区”在基础教育方面70年的变迁。

关键词：新中国成立70年;直过民族;基础教育;变迁

中图分类号：D262.6

文献标识码：A

文章编号：1005-5312（2020）06-0198-02

一、云南省“直过民族区”的概况

“直过民族”是我国特定历史条件下形成的特殊产物，是指新中国成立后，未经民主改革，直接从原始社会和奴隶社会过渡到社会主义社会的少数民族，主要分布在云南省，包括独龙族、布朗族、德昂族、基诺族、傈僳族、怒族、景颇族、佤族和部分拉祜族、哈尼族、瑶族等20个民族，他们所居住的区域被称为“直过民族区”，今有200多万人口。

“直过民族区”在新中国成立前仍处于原始社会或奴隶社会，几乎都是分布在边境沿线、高山峡谷、原始密林中。新中国成立前，“直过民族”饱受压迫和歧视，沿袭着刀耕火种、采集渔猎、刻木结绳的原始生活，社会发育迟缓，生产力水平低下。新中国成立后特别是改革开放以来，“直过民族区”的经济、文化、教育等方而才取得了长足的发展和显著的提升。

二、云南“直过民族区”基础教育的发展历程

基础教育是指国家为了提升国民的一般素质，由国家对适龄儿童实施的最低限度的普通教育，包括学前教育、九年义务教育和高中教育，由于我国还没有普及高中阶段的教育，因此，在我国基础教育主要是指初中（含初中）以前的教育，即学前教育和九年义务教育。

新中国成立70年来，云南“直过民族区”的基础教育取得了辉煌的成就，总体上经历了初步发展期、曲折发展期、恢复提升期三个阶段。

（一）初步发展期

初步发展期，主要指1949年新中国建立至1965年。

新中国成立以前，云南“直过民族区”基本上处于原始社会末期，其教育形式也是原始社会的教育，是“直过民族”为了生产和繁衍，培育下一代传承民族传统文化和进行社会生产所进行的一种活动，依靠代代相传实现，主要的教育内容是一些生活经验、生产技能、民族文化、民族道德、宗教信仰等方而的内容，其教育的目的是为了满足物质生活和精神生活，并维持社会秩序。由于新中国建立以前，由于“直过民族区”生产力水平低下，社会内部无法产生剩余产品，阶级分化不明显，因此，全社会在教育方而是一律平等的，所有的社会成员都均等地享有教育和被教育的权利，每个社会成员既有向上一辈学习的权利，也有教育下一代的义务。教育是在整个生产和生活的过程中实施和完成的，没有专门的教育场所、教育机构和专职教师，是一种传统的原始社会教育。

新中国成立后，在党领导和关心下，云南“直过民族区”的教育开始起步。特别是1951年，教育部召开了第一次全国民族教育会议，提出少数民族教育应坚持“民族的、科学的、大众的方针”;各级人民政府要加强对少数民族教育工作的领导，以培养少数民族干部为主，加强小学教育和成人教育。此后，云南“直过民族区”逐步建立起一批公办中小学。对于一些较为贫困盼‘直过民族区”，党和政府采取免费教育、创办食宿制小学、在县中学设立民族班、保送升学，对“直过民族”的高考、中考学生给予最高照顾分等特殊优惠政策，“直过民族区”的基础教育事业有了初步的发展。

（二）曲折发展期

曲折发展期，主要是指1966年至1978年，在这段时间，中国发生了文化大革命。“文革”时期，虽然“直过民族区”大多地处边疆，受到的冲击相对较小，但还是对其基础教育产生了很多负而影响。“直过民族区”大多数学校的正常教育工作几乎全部停止，各种业余学校和文化夜校停办，大批人员复盲。“直过民族区”的基础教育事业陷入困境。

（三）恢复提升期

恢复提升期，是指改革开放至今，即1978年以后。

1978年，中国的改革开放拉开序幕，中央提出了“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，在“八字方针”的指导下，云南“直过民族区”的基础教育开始恢复秩序并逐步得到提升。

在改革开放初期，云南在恢复和发展独立“直过民族”教育体系上做了很多探索，比如在“直过民族区”兴办民族中小学、给予少数民族学生优惠政策、完善中小学“直过民族”多类型的双语教学模式，这些举措，大大提高了“直过民族区”的义务教育入学率。

2000年以后，我国政府颁布了一系列促进少数民族教育发展的政策和规定，为了更好地贯彻好中央的教育政策，2000年，云南省开始对边境沿线乡、村学校学生实施“三免费”（免教科书费、免杂费、免文具费）的政策;从2005年起，“三免费”调整为“两免一补”（免学费、免书本费，提供生活补助费）。这些有利政策的颁布和实施，使得云南“直过民族”教育体系的结构和内容有了更好的改革和提升，尤其是“直过民族区”的学前教育有了快速的发展，其基础教育体系逐渐得到完善。

2015年颁布的《国务院关于加快发展民族教育的决定》，在这个文件中，强调了少数民族教育质量的重要性，根据这个文件的精神，直过民族区”的各级政府和教育部门采取多种措施提升“直过民族区”基础教育的质量，促进“直过民族区”基础教育均衡发展，全而提升基础教育质量和学校管理水平。近年来，“直过民族区”的基础教育普及率越来越高，“文盲率”显著下降，硬件设施、师资力量、教学质量都有了显著提升。

2016年，云南省出台《关于加快发展民族教育的实施意见》，逐步在人口较少民族和“直过民族”聚居区实行从学前教育到高中阶段的14年免费教育。这一政策使得“直过民族”的教育状况进一步改善，直过民族区”以乡镇为单位设立了九年一贯制学校，村委会设立了完小，教室安装多媒体教学设备，硬件设施不断改善。“特岗教师”政策的大力实施，为“直过民族区”的乡村学校输送了很多优秀的高校毕业生，为“直过民族区”的教师队伍增加了新鲜血液。另外，对于在職的“直过民族区”教师，政府和教育部门联合，定期选派他们到优秀中专和大专院校学习、进修，教师的素质得到大幅提升。

三、云南“直过民族区”70年来基础教育发展的经验和展望

2019年是新中国成立70周年，如今的中国已经迈进新时代，云南的“直过民族”也紧跟党和国家的步伐，跨越千年，正朝着全而小康社会的目标前进。站在新的起点上，回顾70年来云南基础教育改革发展的辉煌成果，总结历史经验，对于坚持和发展中国特色社会主义教育发晨道路，进一步提高“直过民族区”的基础教育质量，以教育带动经济发展，精准扶贫，全而迈进小康社会，具有重大意义。同时，云南“直过民族区”基础教育改革发展的经验，也可为其他少数民族的教育现代化提供鲜活案例。

（一）大力发展“直过民族区”特色经济和产业，为教育发展保驾护航

“经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础”，教育的发展离不开经济的支撑和保障。云南的“直过民族区”大多是经济欠发达地区，要发展教育，必须优先发展“直过民族区”的经济。“直过民族区”虽然地处山区边疆，但是却有着独特的文化传统和风俗民情，近年来，随着国家精准扶贫政策的实施，其交通状况得到了极大的改善，云南借助这些优势，大力发展“直过民族区”特色旅游业和文化产业，并结合当地实际情况，扶持特色民族经济，通过增强经济实力，为“直过民族”的教育保驾护航。

（二）做好“直过民族区”基础教育规划的顶层设计，保证其教育政策的稳定性、科学性和可持续性

好的教育，离不開好的政策。要提升“直过民族区”的基础教育，国家和“直过民族区”的各级政府必须深入实际，先做调研，再进行规划，做好基础教育规划的顶层设计。

（三）加大资金投入，改善教学设施

云南“直过民族区”的基础教育能实现跨越式发展，离不开国家和各级政府的重视和关怀，云南“直过民族区”的基础教育要实现高质量的发展，需要国家和各级政府持续高度重视。在资金方而，要加大对“直过民族区”的教育资金投入，设立专项教育资金，使每一笔教育资金都能运用到“直过民族区”的基础教育中去。俗话说：钱要花在刀刃上，为了确保教育资金使用的实效性，“直过民族区”的当地政府和学校，要对教学设施进行评综合估和合理规划，及时更新教学设施，合理布局教学资源，整合并共享教育资源，避免重复或无效地建设。

（四）实施“直过民族区”学前教育行动计划，办好“有质量”的“直过民族”学前教育

学前教育是基础教育中的重要环节，尤其是对于“直过民族”的孩子而言，“有质量”的学前教育不仅可以使“直过民族”的幼儿提前学习并适应国家通用语言的教学，养成良好的学习习惯、行为习惯和思维习惯，还可以为后续的教育奠定良好的基础。

目前，“直过民族区”的学前教育还不够充足，特别是在“直过民族区”的山区和农村，学前教育的机构少且大多是民办幼儿园，学前教育的质量难以保证。“直过民族区”要提升基础教育的质量，应从学前教育抓起，因地制宜地结合当地幼儿的实际情况鼓励国家及个人创办各类学前教育机构，把私立与公立的学前教育结合起来，相互补充、相互制约，通过办好“有质量”的学前教育，增强“直过民族区”基础教育的质量。

（五）加强“直过民族区”教师队伍建设，提高教师素质

教师的素质很大程度上决定了教学的质量，要促进云南“直过民族区”基础教育的发展必须优先做好教师队伍的建设。要完善教师的福利待遇制度，让教师能安心从事教学，减少教师人员的流失。此外，政府和学校还要注重教师队伍素质的提高和年轻教师的培养，如积极创造条件为各学科的教师提供更多的外出进修和学习的机会，提高业务能力，增强教师素养。

★基金项目：本文系云南大学滇池学院校级课题《教育扶贫视角下云南“直过民族”地区基础教育质量调查研究>的研究成果，课题编号：2019XYB06。

参考文献：

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