福建省高职扩招专项工作进展分析

张建国

摘 要 从福建省高职扩招工作现状入手，总结福建以政治思维确保高职扩招与区域发展相统一，以改革思维科学研制扩招专项工作政策文件，以质量思维稳步推进扩招计划有序落实，以责任思维谋划扩招考试录取工作的经验。剖析当地院校积极性不高、师资配备不足、办学资源紧张、人才培养模式不优等现实挑战，提出完善办学条件、建设“双师型”教师队伍、优化实验实训条件、加大财政投入、创新教学组织、加强就业指导服务等策略。

关键词 福建省;高职扩招;质量型扩招

实施高职百万扩招，是中央作出的一项重大决策，是当前职业教育战线必须完成的重大政治任务和工作考验，也是一次重大的发展机遇，对新时代职业教育改革发展将产生重大影响。为此，亟需结合经济社会发展阶段性特点和高等职业教育发展阶段性特点，积极进行实践和创新，形成有效的推进策略，切实推动高等职业教育健康、快速发展。

一、福建省高职扩招工作现状

（一）以政治思维确保高职扩招与区域发展相统一

党的十八大以来，福建省以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述为指导，深入贯彻落实全国教育工作会议精神[1]，牢牢把握面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，完善职业教育和培训体系，深化產教融合、校企合作，培养了大批高素质技术技能人才。

随着福建进入“高质量发展落实赶超、加快建设新福建”的新阶段，以民营制造业、中小微企业见著的福建省，各类行业企业对高素质劳动者和技术技能人才的需求较以往任何时期都更加迫切，具有专科学历的高技能人才短缺问题更加凸显，必须下大力气加快发展现代职业教育，以促进就业和适应产业发展需求为导向，扩大职业教育尤其是高等职业教育规模，为新福建建设提供有力支撑。

福建省委、省政府将2019年高职扩招工作作为“部省备忘录”重点落实工作，多次针对高职扩招召开专题会议，研究部署考试、招生、录取、教学管理等工作。落实高职百万扩招任务，是福建促发展、调结构、稳就业的必然选择，全省高职院校深刻领会高职百万扩招的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，使扩招工作与区域经济社会发展相统一、与职业院校高质量发展相统一。

（二）以改革思维科学研制高职扩招专项工作政策文件

扩招专项工作开展以来，福建省着力改革，协同发力，省发改委、财政厅、人社厅、农业农村厅、退役军人事务厅等部门，按照省委省政府统一部署，主动作为、分工协作，梳理扩招工作的重点环节、经费保障、生源组织等多方面政策，提出具体举措，共同研制了《高职扩招专项工作实施方案》。

2019年6月20日，省委常委会召开会议，对《高职扩招专项工作实施方案》进行专门研究。会议强调，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，把发展高等职业教育作为缓解当前就业压力、解决高技能人才短缺的战略之举，把做好高职扩招工作作为重大政治任务和职业教育改革发展重大机遇，增强大局意识，提升政治站位，根据扩招不同群体的特点，加强政策储备，加强分类教学、分类管理，坚持宽进严出、保证质量，确保稳定有序、高质量完成扩招工作任务，为福建省高质量发展落实赶超战略提供人才支持[2]。2019年7月19日，省教育厅会同省发改委、财政厅、人社厅、农业农村厅、退役军人事务厅等有关部门印发《福建省教育厅等六部门关于印发〈福建省高职扩招专项工作实施方案〉的通知》（闽教学[2019]20号）。

（三）以质量思维稳步推进高职扩招计划有序落实

按照教育部的部署，福建省积极响应，在综合考虑各校办学定位、办学条件和发展规划等因素的基础上，进行逐校测算、充分挖潜，在计划的安排上分类管理、分类指导。

一是单列招生计划。针对下岗失业人员、农民工等4类群体下达招生计划数;针对退役军人单列扩招计划。二是鼓励和支持全省高等职业院校与企业加强合作，扩大高职“二元制”人才培养改革试点招生规模，全省共有45所高职院校（其中公办院校25所、民办院校20所）与605家企业、43个行业协会联合组织申报高职教育“二元制”人才培养改革试点，拟试点专业达166个，安排招生计划数2.7万人，比上年增加2.2万人，增幅达474%。三是扩大中高职贯通培养招生规模，在学前教育、护理、家政等领域安排五年制转轨招生计划9444人，比上年增加1553人、增幅达20%。四是足额落实国家下达的协作计划任务。教育部下达福建省2019年国家支援中西部地区招生协作计划任务3.04万人，积极协调共向协作省份投放招生计划52421人，比上年增加8780人，其中本科25079人、专科27342人，分别比上年增加368人、8412人，超额完成教育部下达的协作计划任务。

（四）以责任思维谋划高职扩招考试录取工作

一是在扩招考试组织方面。加强“文化素质+职业技能”考试管理，承担职业技能测试的有关高职院校成立领导小组，校（院）长担任组长，负责组织实施考试、测试工作;设立相关职能小组，配足配齐工作人员，细化分工，明确职责，强化命题、考场设置、考试组织、评卷管理，制订考试工作手册，完善安全制度和管理措施。职业技能测试考场要实行封闭式管理，全程视频监控并录像记录考生考试、测试情况，确保严谨有序、安全规范、公平公正。二是在招生录取规范方面。加强考试招生监督管理，针对不同群体考生特点，严格执行考试招生政策规定。不因扩招工作而降低规范管理要求。要求全省高等职业院校根据人才培养需求和不同考生群体的特点，确定录取规则，确保录取率。三是在严肃考试招生工作纪律方面。严格执行高校招生信息公开制度，及时公开相关信息，接受社会各界监督。对买卖生源、有偿招生等违规行为进行严厉打击，维护考生合法权益，对发生的失职渎职行为实行倒查追责。

二、福建省高职扩招存在的问题

（一）部分院校积极性不高

一是针对高职扩招专项工作，一些高职院校满足于“等、靠、要”，缺乏市场意识和主动作为的精神，尤其是部分生源充足的高职院校，对退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等4类人群参与扩招提升技术技能的认识不够，不愿承接更多生源。比如福建省扩招总数为5.31万人，其中“二元制”招考作为最重要招生方式，全省招生录取数2.15万人，办学条件较好的10所院校招生0.21万人，占10%。二是部分高职院校囿于既有学生群体的人才培养模式不愿改革，对扩招任务消极待之，从主观意愿上不愿“多事”，在人才培养方案审定过程中，有个别院校对于扩招人群的基础知识结构、认知能力没有清晰的判定，仍然以高中阶段毕业生的情况为基础制定人才培养方案，给教育教学质量、高质量扩招埋下隐患。三是部分院校治理能力和治理效力欠佳，采取的招生办法不多、力度不够，负责扩招的工作人员就是原班人马，很少有院校形成全员参与、全员招生的氛围，没有切实有效的激励机制，致使招生规模有限。

（二）师资力量配备不足

扩招后，学生数量大幅度增加，高职院校必须增加相应数量且高质量的师资，以应对学校办学规模的扩大。当前高职院校的师生比普遍较低，现有师资规模和结构尚不能完全满足扩招后的教学需求，师资缺口亟需补齐[3]。福建省2019年扩招计划为5.31万名，按照教育部要求的师生比1∶18来计算，福建省高职院校要补充2944名教师，其中公辦高职院校29所，完成扩招计划3.2万人，需要补充教师1781人;民办高职院校21所，完成扩招计划2.1万人，需要补充教师1169人。

（三）校舍等办学资源紧张

扩招势必给高职院校教学、生活等资源配置带来挑战，导致各高职院校面临教学仪器设备、工位数、宿舍、实训室、教室等办学空间、条件和资源不足[4]。受制历史原因，福建省高职院校尤其是公办高职院校普遍存在办学基础条件薄弱的问题。如扩招前，全省50所高职院校中生均教学行政用房基本合格的有14所，占地面积不达标的16所，生均宿舍不达标的4所，扩招后将会更加紧张。尽管各扩招院校都不同程度采取了交叉入学、弹性学制的措施，但仍然存在校舍等办学资源紧张的困窘。

（四）人才培养模式需要进一步优化

2019年扩招对象主要针对退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等，其教育背景、文化基础、学习能力、技能水平、发展需求与以往的应届高中毕业生都存在较大差异，并且社会关系相对复杂，不确定性因素增加，不仅给高职院校管理带来较大挑战，而且倒逼高职院校调整人才培养模式。比如退役军人中，受退役年份不一、年龄不一、学识结构不一等因素影响，又有服役兵种、部队专业技术等背景，必须厘清生源结构和特点，趋同趋近制定人才培养方案;下岗失业人员要更加切中就业背景，弹性设置学时，在不影响其取得基本生活保障的情况下，加推技术技能教育;农民工、新型职业农民要偏重于实操实训培养、贯穿理论教学，保障其在掌握基本技术的同时，能够有持续学习能力。

三、福建省应对高职扩招的政策建议

高职扩招后，生源将发生很大变化，学生的文化基础、年龄差异较大。福建省需要针对各类学生群体的特点，采取切实有力措施，改善办学条件，强化内涵建设，从人才培养供给侧改革入手，切实保障“质量型扩招”。

（一）完善职业院校办学条件

加快高职院校办学条件改造提升，优化师资、教学实训、食宿等资源配置，为学生提供良好学习生活条件。鼓励组建“1+1+X”（1所本科高校、1所高职院校、若干所中职学校）办学联盟，发挥区域内本科高校等优质资源校的优势，有效带动其他高职院校、中职学校提升办学水平。

（二）加强教师队伍建设

高职院校可以通过退休教师返聘补充一批、校企合作解决一批、专项培训培育一批、资源整合挖潜一批等措施，加快补充急需的专业教师。支持高职院校加强与企业合作，聘请企业兼职教师。制订科学、完善、务实的高职院校师资培训计划，强化教师与企业联系，促进教师专业技术水平与新技术同步发展[5]，提升职业院校教师双师素质。

（三）建设高水平的校内外实训基地

推动高职院校与企业联合，共建一批集教学、生产、培训、技术服务和技能鉴定等功能于一体的校内生产性实训基地，建立一批数量充足、布局合理，集教学实训、顶岗实习和就业于一体的可持续发展的校外实训基地，保障扩招后的高职院校师生能够在真实的企业环境中提高解决实际生产问题的能力，尽快掌握一技之长，实现高质量就业[6]。

（四）加大财政资金投入

建立完善与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的高职财政投入制度[7]，完善生均拨款制度，并对承担扩招任务院校给予一定奖补。退役军人学费资助按高职院校实际收取学费金额执行，所需经费按现行渠道解决，所需经费由同级财政予以补助。省教育厅会同省财政厅、退役军人事务厅研究制定具体办法，扩大高职院校奖助学金覆盖面，对退役军人、下岗失业人员等高职扩招群体中有特殊困难学生给予适当资助。

（五）创新教学组织

指导高职院校针对不同生源、不同学习时间、不同学习方式，创新教学组织和考核评价[8]。加强分类指导、因材施教，制定更加有效的人才培养方案，加强专业课程、教学内容与职业标准的衔接，更好地适应产业升级和岗位技能的要求，实行以学分制为主的弹性学习制度，改革课程设置，强化职业技能和实践能力培养。

（六）加强就业指导服务

针对4类群体的类型特点，加强就业指导和就业服务，强化职业生涯发展教育，帮助学生合理调整就业期望，找准职业定位。高职院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享有同等政策[9]。

参 考 文 献

[1][6][7]国务院.关于印发《国家职业教育改革实施方案》的通知[Z].国发[2019]4号，2019-01-24.

[2]林朝曦.福建：服务海峡两岸融合发展深化闽台职业教育合作[N].中国产经新闻，2019-07-21（1）.

[3][4]潘菊素.关于高职院校扩招百万的思考[J].教育与职业，2019（14）：12-16.

[5]魏忠发.南洋理工学院教育理念的研究及对我国高职办学的启示[J].课程教育研究，2015（1）：7-8.

[8][9]教育部等六部门.关于印发《高职扩招专项工作实施方案》的通知[Z].教职成[2019]12号，2019-05-06.