國安法護航港澳“一國兩制”行穩致遠

顧明

6月30日是不平凡的日子，註定載入史冊。在香港回歸23周年前夕，十三屆全國人大常委會第二十次會議於當日上午表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》國家主席習近平簽署主席令予以公佈，自公佈之日起施行。香港特別行政區維護國家安全法是全國人大常委會根據十三屆全國人大三次會議通過的《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》制定的。

這部法律共6章、66條，是一部兼具實體法、程式法和組織法內容的綜合性法律。法律明確規定了香港特別行政區維護國家安全的職責和機構，分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪、勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪四類罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程式，中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全機構等內容，建立起香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。與此同時，國安法規定的執行機制亦要隨即運作，包括中央設立駐港國安公署、特區政府成立香港維護國家安全委員會（國安委），警隊新設立維護國安部門等。

在今年5月召開的全國兩會上，就按照憲法、香港基本法的要求，做出了從國家層面直接出手推動香港特區國家安全立法的重大決定。在最高立法機關的授權下，全國人大常委會及時制定法律草案、並全票表決通過，以清晰的理念、科學的內容，就如何防範、制止和懲治各類犯罪行為，如何完善香港特區國家安全的體制機制，以及如何保障香港居民合法權益等指明了方向。從這點而言，香港國安法，無論是對於當前的止暴治亂、恢復秩序，還是對未來香港的繁榮穩定，都具有重大深遠的意義。

國安法让香港

“一国两制”重新出发

今年是香港回歸祖國的第23年。中央一直高度信任香港，從三十年前基本法頒佈之日起，已將維護國家安全這個憲制責任寫入基本法，並授權香港特區自行立法。惟回歸23年以來，由於反對派的長期“妖魔化”及阻撓，致使特區政府2003年為基本法第23條的補充立法功虧一簣後擱置至今。然而，即使經歷了2014年的非法“佔中”、2016年的旺角暴亂，中央政府仍希望特區可自行履行憲制責任，早日完成23條立法。但去年6月起爆發“修例風波”，過去一年間黑色暴亂從未止息，不單有“港版顏色革命”的色彩，更朝著本土恐怖主義方向發展，局勢進一步惡化，出現香港特區政府不能控制的動亂。對此，中央絕不會坐視不管，維護國家安全的“香港基本法第23條”的補充立法一刻也不能再拖。

這次制定港區國安法，中央仍是抱著最大的善意、最大的耐心、最大信任的初心，在全國人大會通過“決定”後，中央已開始聽取各界，包括港區人大代表、政協委員的意見，參考澳門在維護國家安全的經驗，並結合香港的實際情況，草擬修訂港區國安法的條文。在香港回歸二十三周年之際，港區國安法落地生根，這是民心所向，大勢所趨。社會各界第一時間紛紛發聲，堅決擁護和支持實施香港國安法。香港國安法將為香港市民生活安寧和香港長治久安提供更堅實的安全屏障，從此進入繁榮穩定新時代。

香港國安法也是香港落實“一國兩制”的又一個里程碑。自“修例風波”爆發以來，反對派和一些激進勢力以“反修例”為幌子進行各種激進抗爭活動，極力鼓吹“港獨”“自決”“公投”等主張，從圍堵香港中聯辦，損汙國徽、焚燒國旗，公然挑戰中央政府權威，觸碰“一國兩制”的原則底線，對“一國兩制”的片面理解和任意歪曲。比如：只講“兩制”，不講“一國”;只要民主，不要法治;只顧香港利益，不顧國家利益。將香港搞得烏煙瘴氣，甚至一度令不少人對“一國兩制”產生了憂慮，“一國兩制”成了可商榷的議題。社會上出現一些討論，香港還能不能實行好“一國兩制”？中央會不會強力收回“一國兩制”？此前更有相當級別的官員指出，在執行“一國兩制”方針方面，如果港人再不珍惜，那就可能失去“兩制”。

那麼中央對香港的“一國兩制”實踐會動搖嗎？答案是否定的！“一國兩制”，是中國特色社會主義的偉大創舉，中央對落實好“一國兩制”的信心堅如磐石。2017年6月30日，習近平在出席香港特別行政區政府歡迎晚宴時發表重要講話強調，我們實行“一國兩制”的初心不會改變，決心不會動搖，要以“長風破浪會有時，直掛雲帆濟滄海”的信心，以“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”的恒心，推動“一國兩制”在香港的實踐取得更大成就。去年的慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮，習近平主席鏗鏘有力地指出：事實證明，“一國兩制”是完全行得通、辦得到、得人心的！這些實踐出來的重要論述，激勵著包括港澳同胞在內的全體中華兒女奮力譜寫“一國兩制”新篇章。

“一國兩制”的提出首先是為了實現和維護國家統一，維護國家安全是“一國兩制”的核心要義。“一國”是根，根深才能葉茂;“一國”是本，本固才能枝榮。對香港來說，“一國”之本得到鞏固，“兩制”之利才能彰顯。應該看到，《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》的頒布實施，針對的是極少數嚴重危害國家安全的行為和活動，針對的是“港獨”“黑暴”“攬炒”勢力，香港實行的資本主義制度不會變，高度自治不會變，法律制度不會變。有了國家安全這個大前提，香港社會穩定才有保障，解決發展問題才有基礎，香港居民的生命財產安全和權利與自由才能得到切實保障，特區政府和社會各界才能集中精力逐一解決經濟民生方面存在的深層次矛盾和問題。香港維護國家安全法正正為促進香港長治久安及“一國兩制”行穩致遠提供強大支撐。

澳門國安法11年，

奠定長期繁榮基石

澳門與香港同為中華人民共和國特別行政區，兩地在國安立法方面責任異曲同工。與香港一樣，澳門《基本法》中第二十三條規定，“澳門特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在澳門特別行政區進行政治活動，禁止澳門特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。”2009年1月，澳門《維護國家安全法》在澳門立法會通過，同年3月生效。該法15條條文明文禁止七類危害國家安全行為——叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府、竊取國家機密、與外國政治性組織或團體建立聯繫作出危害國家安全的行為，違者最高監禁25年，若多罪並罰則為30年。這亦是澳門最高刑罰。

最近兩年，圍繞《維護國家安全法》，澳門陸續增加了法律與機構支持。2018年9月，澳門政府成立“維護國家安全委員會”;2020年1月，澳門又通過立法及制定《司法警察局特別職程制度》指定司法警察局處理涉及國安犯罪的職權，同時保障執行秘密職務的司法員警人員身份可不被公開，並表示未來將建立國安情報工作處等多個維護國家安全的部門。

在過去20多年的時間裏，澳門特區的“一國兩制”實踐過程中有一個非常突出而明顯的特質，那就是澳門特區始終堅持了“愛國愛澳”的傳統和基本要求。從制定《維護國家安全法》到成立維護國家安全委員會，這也正是“愛國愛澳”傳統和價值在澳門特區維護國家安全這一重大問題上的體現和落實。同時亦可以看看澳門實施《維護國家安全法》十一年來的過程。澳門並沒有因為實施《維護國家安全法》而變成所謂的“一國一制”，反而這十一年是澳門經濟社會發展最快的十一年，開創了澳門歷史上最好的發展局面，譜寫了具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐的華彩篇章。

就在全國人大常委會通過香港特別行政區維護國家安全法當天，澳門特區政府發表聲明表示，堅決支持和擁護中央為維護國家安全和香港社會穩定所作出的這一重要舉措。聲明表示，切實維護國家主權、安全與發展利益，維護《憲法》和《基本法》所確立的特別行政區憲制秩序，是確保“一國兩制”成功落實的關鍵。《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》是中央依法根據香港特區具體情況制定，既尊重香港特區的高度自治、居民的基本權利和自由，也促進香港特區維護國家安全的法律制度、管理體制和執行機制的建設和不斷健全，並確保“一國兩制”行穩致遠。

香港國安法重挫“台獨”幻想

香港維護國家安全的短板終於補上，香港特區有國家安全制度保駕護航，也迎來由亂入治、重返正軌的轉機，一時間幾大亂港分子迅速雞飛狗跳四處逃竄，有亂港組織同日也宣佈解散。這部被香港市民稱為“港版國安法”的法案，不僅為香港“止暴制亂”發出正能量，在震懾“台獨”等方面，同樣具有重要的意義。其體現出的，是中央處理香港事務的果決與擔當，是中國主流民意對於分裂國家勢力絕不容忍的集體態度。

近来，民進黨當局小動作不斷，在島內渲染“臺獨”氛圍，惡意醜化大陸的形象，破壞兩岸民眾的深情厚誼。在香港國安法獲全國人大常委會全票表決通過之後，“台獨”勢力仍乘機鼓噪，煞有介事地跳出来对香港国安法说三道四，公然歪曲事实、颠倒黑白，再次暴露他们图谋插手香港事务、搞乱香港、谋求“台独”的险恶用心。

那麼在香港國安法出臺之後，台灣將面臨何種處境呢？其中島內有一種自負而盲目的樂觀就是台灣要取代香港成為金融中心，認為美國對於香港的特殊待遇將會全部取消，台灣則作為美國的另一個投資中心，很有可能會迎來亞洲機遇的轉機。民進黨當局的野心人盡皆知，但算盤打得太響，比起中國的大多數省份，台灣省在地理位置上頗具優越性，但這種優越性比起香港還是要差一點，台灣的經濟發展很依賴大陸，作為一個海島，如果沒有大陸方面的政策扶持，台灣發展壯大所要面臨的困難是顯而易見的。

在台獨勢力看來，美國的支持才是關鍵，這種想法未免太過天真，中國大陸在香港特區投入了無數的心血，無論是政策上的傾斜，還是資金上的援助，都不是區區一個嘴上功夫了得的美國可以相比的。美國長期來對中國除了軍力較勁、貿易戰、科技戰等，另一手是“香港牌”，一手“台灣牌”愈玩愈大。但如今中國無懼任何打壓，果斷推出香港國安法，令美國的“香港牌”再無甚空間，一幹馬前卒作鳥獸散，但美國會就此甘休嗎？不會！對美國反華政客來說，挑釁中國能撈到不少的政治資本，因此到11月美國總統大選前應該都不會停止插手中國事務，而且倘若特朗普在民調不佳的情況下，甚至還會挺而冒險，升高挑釁，狗急之下或梭哈手中剩下的“台灣牌”，“台獨”勢力與美國勾連，必將使兩岸關係無限逼近非和平邊緣。至於大陸，為了維護主權領土完整必將不惜一切代價！

自“修例风波”以来，一些境外勢力公然干預香港事務，與香港反中亂港分子沆瀣一氣、狼狽為奸，打著“自由”的幌子大搞“顏色革命”“價值滲透”，利用香港從事危害中國國家安全的活動，妄圖以此破壞中國和平穩定，遏制中國發展勢頭。“修例風波”中，“港獨”暴徒惡行令人髮指，卻被西方政客贊為“美麗風景線”;暴徒上街打砸縱火傷人，總有洋面孔出謀劃策、提供資金，甚至直接下場;一些西方政客還以國家名義高調接待港獨分子。正是這些幕後黑手，將香港推入了無盡深淵。

如今，香港國安法的出臺，對於“台獨”、“港獨”合流形成了強大的震懾效應，同时更顯示在涉及國家主權和政權安全的問題上，中國決不可能讓步！“台獨”是死胡同，行不通的！可預期“港版國安法”上路後，台灣可能進入一個新險境，某些台灣政客應該正視現實，反中抗中、賣台求榮的下場會極其悲慘。