研究招投标中建设单位的工程造价控制问题

摘 要 建设单位在招投标阶段开展高质量的造价管理工作，通过编制合理的招标控制价及施工单位在投标报价过程中的优惠控制工程投资。而当前建筑工程招投标阶段仍然存在着诸多影响工程投资控制的因素。本文分析了目前在工程招标投标阶段造价管理存在的问题，并针对这些问题提出妥善的控制措施。

关键词 招投标阶段;工程投资;建设单位;措施

引言

建筑工程的投资控制是建筑工程项目管理的重要环节。在建筑工程的各个阶段都有造价管理，如可行性研究阶段的投资估算，设计阶段的设计概算，招投标阶段的施工图预算、招标控制价等等。建筑工程招投标制度的实行使得传统的建筑工程从计划分配转变为以公开招标为主的竞争形式，招投标过程是控制工程投资、明确工程施工合同价款的重要环节。因此，在招标投标阶段的造价管理具有非常重要的实际意义。

1建筑工程招投标阶段造价控制的重要性

建筑工程招投标是工程行业中发承包双方的一种交易行为，建设单位通过招标来选择最合适的项目承建者，施工单位通过公平竞争取得项目的一种建筑商业活动，不同建筑企业通过合理安排人、材、机的使用、调整资源配置、优化施工组织设计等进行投标。建筑工程招投标活动引入竞争机制与市场机制，有力地推动了建筑行业公平、公开、公正地健康发展，缩短了工程建设周期，保障了工程质量，实现了建筑工程建设的高性价比。建筑工程项目中大量定价环节都与招投标过程有着密切关系，因此，建筑工程招投标阶段开展严格的工程造价管理能够获得理想的投资控制效果。建筑工程招投标阶段的投资控制不仅是建设单位重要管理工作，还需要招标代理机构、政府职能部门的共同参与，以选择出施工技术实力强、信誉良好、管理水平高的建筑企业[1]。

2招投标中建设单位的工程造价控制中存在的问题

2.1 招投标工作操作需要完善

从招标方的角度来看，施工图设计工作不到位，工程量清单编制不详细是比较突出的问题，建设单位為推进项目实施或出于其他原因，无法给予设计单位足够的时间，在施工图不完善的情况下便委托咨询公司进行工程量清单的编制工作，原本在设计阶段需要解决的问题未充分考虑，进而在招标阶段给投标单位留下了不平衡报价的空间，造成了后续施工阶段投资控制的隐患。从投标方的角度来看，操作不规范主要表现为恶意低价竞标。一些承包商为了中标，在投标时不考虑自身成本，中标后签订的合同价格无法保证合理的利润，甚至亏损，后期施工单位往往会寻找各种理由提出变更索赔以追加费用。以上不管出现哪种情况都会对工程造价的控制产生很大影响。

2.2 招投标阶段造价控制缺乏市场导向

工程项目的招投标就是实现对工程造价的合理控制，但是在实际的招投标过程中，并没有形成良好的市场管理秩序，反而出现了建筑市场导向的严重偏差。如果建筑市场缺乏相应的导向性，将会造成工程项目施工中定价和计价的误差，不利于工程造价的合理控制，甚至会出现工程成本的涨幅。建筑工程施工中材料费用处于波动状态，因此招投标环节的工程造价具备一定的难度，而且想要有效实现招投标阶段造价的合理控制，还需要与市场状况进行结合，利用市场作为导向，推进招投标工作的科学性，如果造价缺乏市场导向时，将会造成材料价格的不准确[2]。

2.3 工程评标、定标需要科学化

在工程项目的招投标阶段，科学合理地制定评标标准、方法和定标程序，是建设单位选择优质的项目承接单位的有效保障。而目前的招投标工作，清标通常是置于评标之后，通过清标后才发现中标候选人采取了不平衡报价的策略，而且某些清单项的报价可能明显低于其他投标单位，在一定程度上对其他投标人来说也有失公平，可能将更加优质的单位排除在中标候选人名单之外。并且目前常用的经评审的最低报价法，着重考虑的是投标人的报价，其他方面只要满足基本要求即可。该评标办法的弊端在于，施工技术水平高，组织管理完善，经验丰富的单位无法体现其优势获取高分，只能通过价格竞争，使施工单位在施工过程中通过变更索赔来获得利润，也给建设单位的造价控制带来了一定的难度。

3加强建设单位招投标阶段工程造价控制措施

3.1 做好招标文件的编制

首先，一定要遵循公正合理的原则，根据项目的特点和实际需求编制，技术要求及商务条件要切合实际，不能盲目地提高标准。要结合项目本身的特点，合理的设置投标人资格审核条件，给予投标人足够公平的竞争环境，有利于选择出资质最优的承包方，对于控制项目的造价有很大帮助。其次，要注意招标控制价编制的合理性，这就需要编制人员时时关注行业动向，对地方现行的计价标准规定规范充分了解，避免信息闭塞而造成失误。最后，还要注意明确合同条款的内容在表述上尽量完整详细，例如，合同价款的结算方式是按月结算还是分段结算或者竣工后一次结算要标清楚。对于可能发生的费用变动可采取固定合同价加变更签证的结算方式，要注意不是所有材料都可以随意进行价格调整，应在招标文件中对主要材料和设备进行详细要求，如型号、计量等级以及技术标准等，尽量减少材料和设备变动引起的价格变更有利于成本控制工作的进行[3]。

3.2 提高工程量清单的质量

首先，在编制清单前进行图纸会审加大对图纸审查的力度，建设方应集合相关单位一同进行审查，将图纸上标注不清的、尺寸不严谨的以及与实际不符的地方进行更改，保证图纸的准确性和完整性，还需注意图纸设计的深度是否足以支撑工程量清单的编制工作，一旦出现问题马上进行修改。其次，是计算工程量时要结合图纸，统筹现场等因素按现行的工程量计算规则设置清单项、计算清单工程量，以避免重复，漏项，并确保结果的准确。另外，对清单的二次审核也是很有必要的，应在清单编制完成后增加审核的程序，审核清单项目是否重复或漏项，项目特征描述是否清晰，工程量计算是否准确。这些措施有利于找出清单中存在的漏洞，使结果更加具有科学性。工程量清单是工程项目计价的基础也是工程款结算的依据，通过提高工程量清单的质量有利于提高造价控制的水平[4]。

3.3 完善招投标制度

为了对招投标实施有效监管，须严格遵守相应法律法规政策。政府部门的要做好监督，对招标过程中的重点资料进行过备案。在开标过程中保证有公证人在场监督，保证招标工作的顺利进行。此外，对于所有参与竞标的建筑单位，要严格审核其资质，确保其基础条件能够达到投标的标准不会干扰招投标工作。要求异常低价的报价人对其给出的价格做出揭示，若不能对价格做出合理的解释，不允许其中标。完善的招投标制度能进一步推动由市场定价的价格机制的成熟，通过众多竞标企业间的竞争最终确立的价格往往是非常合理的，因此对于控制工程造价具有很好的效果。

3.4 科学合理的评标

为保证竞标的公平性、科学性，要建立动态的评标方法。根据工程项目的规模、难度、结构等来调整评标方法，结合工程项目的实际情况来选择评价指标体系和评价指标权重。对于难度较大或工期紧张的项目，则应增加对工期及相技术方面在评标方法中的权重，而对投标报价指标的权重适当降低。对于结构复杂，工种繁多的项目就应相应的增加技术、资历等指标的权重。在量化各种指标的权重时不要设定一个数值，而是一个区间。根据项目的情况在这个区间的范围内去做调整，这样做既符合规定又具有一定的灵活性能够有效提高评标的科学性。科学的评标体系，能够有效区分建筑单位，放眼整体优中选优，挑出综合素质最佳的单位中标，有利于控制造价争取经济利益的最大化[5]。

4结束语

总而言之，在激烈的市场竞争中，建筑工程项目造价控制对于提升建筑工程经济效益、保障工程建筑质量有着十分重要的作用。基于招投标阶段造价控制在建筑工程全过程造价控制管理中有着基础性地位和关键性作用，建筑工程建设单位必须提高对于此阶段造价控制的重视力度，把握好此阶段造价控制的每一个环节，切实提高造价控制工作水平与能力，以确保减少后续施工中的造价纠纷，保证施工的顺利进行。

参考文献

[1] 王彬.招投標中建设单位的工程造价控制问题研究[J].智能城市，2019（9）：152-153.

[2] 李建红.招投标中建设单位的工程造价控制问题研究[J].技术与市场，2018（2）：185-186.

[3] 冀果果.建筑工程招投标阶段的造价控制研究[J].中国招标，2018（46）：32-33.

[4] 沈伟.建筑工程施工招投标阶段的工程造价控制[J].建筑工程技术与设计，2018（35）：73.

[5] 杨华.建筑工程招投标阶段工程造价控制管理问题分析[J].建材与装饰，2019（28）：148-149.

作者简介

李皓（1987-），男，湖南长沙人;学历：本科，现就职单位：湖南广播影视集团有限公司，研究方向：工程造价。