电子招投标在我国发展过程中的问题及对策

殷薇

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）2- 090- 02

摘 要 隨着招标采购方式的普及，信息技术水平的不断提升，电子招投标有效地提高交易效率，构建公开、公平、公正和诚实信用的招投标环境。本文分析了我国电子招投标发展的主要问题，从统一电子招投标系统标准化建设、加强电子招投标信息安全保障力度、构建电子全过程招投标平台体系以及健全电子招投标档案管理制度方面对电子招投标的发展提出了建议。

关键词 电子招投标 信息安全 档案管理

电子招标规避了传统的纸质招标的局限性，在加强招投标管理效率、保证招投标整体质量上，发挥了积极作用。通过电子招投标交易平台，投标人可实现网上报名、网上购买标书、在线支付、在线投标等相关招投标交易行为，进一步提高了招投标流程管理效果。

一、我国电子招投标发展的主要问题

2011年《中华人民共和国招标投标法实施条例》首次明确“国家鼓励利用信息网络进行电子招投标”，为电子招投标交易平台的构建提供了坚实的理论基础。随着招标行业的发展，电子招投标的覆盖范围显著扩大，当前已经在建设工程、重大装备招标采购、政府采购、药品采购等领域中得以应用。由于受到技术限制和制度限制，电子招投标的发展仍旧面临着一些困境：

首先，尽管我国已经在长期发展中积累了一定的电子招投标平台构建经验，但是仍旧缺乏统一的电子招投标系统标准化建设，降低了电子招投标的规范性；其次，在电子招投标交易平台构建中，信息具有多元化的传输渠道，如何加强电子招投标信息安全保障力度，已经成为了电子招投标领域的重要研究课题之一；再次，在《中华人民共和国招标投标法实施条例》的支持下，我国各地区已经构建了相应的电子化招投标工作方案和规程，但是在电子全过程招投标体系的建设上仍就存在一定困境；最后，电子招投标平台的构建以及电子招投标的发展必然产生大量的电子招投标文件和档案，必须制定明确的电子招投标档案管理标准和体系。

二、我国电子招投标发展的对策

（一）统一电子招投标系统标准化建设

电子招投标系统建设渗透了交易费用理论，能够有效地降低交易成本，提高交易效率，提升采购质量。以电子招投标交易平台为基础，相关人员可以在线完成招标投标、开标、评标和定标工作，该平台包括行政监督、预警、决策、服务四个主要模块，可提升电子招投标管理的系统化程度，突出信息化决策优势。为了进一步促进电子招投标的发展，应该统一电子招投标系统标准化建设。

根据我国相关领域对电子招投标的应用需求和应用期望，在统一电子招投标系统标准化建设时，应该有针对性地设置标准化流程，编制科学招标方案，制定标准化招标文件，稳定提高电子交易技术的安全稳定性及操作效率，严格管理相关单位不按照法律法规开展招标工作的行为，切实防范虚假招标或串通招标，提高相关人员对电子招投标方案编制的重视程度，保证电子招投标方案编制的科学性和完善性。在设置标准化流程时，应使电子招投标交易平台法规和标准与我国传统招投标技术规范保持一致，保证相关人员能够在电子招投标交易平台中有效地获取招投标信息；在编制科学招标方案时，应通过电子招投标平台按照规定发布招标公告、资格预审（后审）要求等，并根据招标项目的主要特征进行项目阶段划分，为招标人制定项目采购方案提供优良基础；在制定标准化招标文件时，相关人员应该严格按照电子招投标平台提供的标准化文件进行，以提高资料审核效率，保证资料信息的完整。

（二）加强电子招投标信息安全保障力度

为进一步发挥电子招投标的高效率管理优势和信息整合优势，应该加强电子招投标平台的运营效果，通过开展用户培训，提高用户对电子招投标平台的了解程度，突出电子招投标平台的功能性和优势性。通过构建流程化管理机制、运维保障体系、运维应急机制和运维知识库，使电子招投标平台更具危机抵抗能力。电子招投标流程为：招标公告发布、发售招标文件、制作、提交投标文件、抽取评标专家、开标、评标和定标，在电子招投标平台中，可以通过设置权限进行用户身份确认来进一步保证电子招投标信息的保密性，同时还可在招标、投标、开标、评标、定标五个主要流程中设置针对性的信息保密制度和解密制度，加强信息安全保障系数。在当前的大数据时代，信息的价值被充分凸显出来，电子招投标中信息安全具有了更高的经济价值和社会价值，应该进一步加强电子招投标信息安全保障力度，构建完善的电子招投标信息安全管理体系，避免由于信息泄露造成不必要的损失。

（三）构建电子全过程招投标平台体系

随着我国信息技术水平不断提升，信息技术在电子招投标中的应用充分发挥了数据分析优势和信息整合优势，招投标工作是一项系统性高、复杂性高的工作，必须具备完善的管理体系和操作平台，因此应该构建电子全过程招投标平台体系，实现全过程电子操作。

通过全过程电子化招标平台，编制招标文件（包含工程量清单、控制价、施工图）等，且招标人在电子化招投标平台体系中可进行招标文件的审核备案，而各投标人也可通过网络平台进行报名，网上下载招标文件，编制投标文件。电子化招投标平台可以生成投标人名单，进一步强化对投标人的管理。在电子全过程招投标平台体系中，招标人可以借助“三报一网”推送项目信息的发布，并按照规定在国家统一的评标专家库中，通过系统抽取评标专家，在保障信息安全的基础上，实现了招标信息的公开透明，突出了电子全过程招投标平台体系的信息化优势和高效率优势，降低了招投标的交易成本，整合了市场资源、互联网资源、电子商务资源和招投标管理的法律资源，提高了电子招标各环节流程的操作效率[1]。

（四）健全电子招投标档案管理制度

传统的纸质招标产生了大量的纸质存档文件，在环保以及查阅方面有诸多不便。2013年2月4日，中华人民共和国国家发展和改革委员会颁布《电子招标投标办法》，对电子招投标工作进行了有效规范，切实保障了信息安全和管理有效性[2]。为进一步促进电子招投标的发展，发挥其作用优势，应该充分健全电子招投标档案管理制度，实现档案信息的有效利用和安全保存。

《电子招标投标系统技术规范》指出，电子招标投标系统由电子招标投标交易平台、电子招标投标公共服务平台、电子招标投标行政监督平台三个部分组成，整合了运营机构、社会公众、评标委员会、监督部门、招标人、招标代理机构和投标人[3]。电子招标投标公共服务平台可以展示法律法规规章、公告公示、市场主体资信与业绩人员资信、业绩身份、注册与验证信息、招标投标动态等，设置评标专家库端口、监督通道和数据交换服务，与公共服务平台信息资源库相连接，实现各个模块档案信息有效管理；电子招标投标交易平台应包括用户注册、招标方案发布、投标邀请、资格预审、投标、开标、评标、定标等功能，以及费用管理、异议提出、招标异常管理和平台监督端口，与交易平台信息资源库相连接，相关人员可以在交易平台信息资源库中快速根据筛选条目和个人权限获取招标投标交易信息，有效提高信息安全保障力度和档案管理力度。电子招投标平台可凭借多模块综合管理优势，有效整合电子招投标的档案信息。

三、结语

当前我国正处于各项事业发展的关键时期，电子招投标系统和交易平台的应用充分利用了现代化信息技术和管理理念，可通过统一招投标建设标准系统标准化建设、加强电子招投标信息安全保障力度、构建电子全过程招投标平台体系以及健全电子招投标档案管理制度，促进电子招投标体系的有效完善，发挥电子招投标的效率优势、安全优势和信息整合优势。

参考文献：

[1]董莎莎.建设单位基于电子交易平台的标准化招标管理研究[J].化工管理，2020（04）：114-115.

[2]谈守金.电子招投标系统在建筑工程招投标中的应用[J].居舍，2020（03）：149.

[3]常茜.关于电子招投标系统设计的安全保障实践与思考[J].中国新通信，2020，22（02）：147.