浅谈一线交警执法难的原因及预防建议

李军 河南油田消保中心

在市场经济不断多元化的今天，车辆剧增、人员流动量增大，在日常工作中，一线交警由于工作量大，任务相对较重，暴力抗法全国时有发生，如何解决基层交警执法难问题，从而更有效地维护道路交通安全秩序和预防道路交通事故，就显得尤为重要。

一、执法困难的特征

（一）态度恶劣，拒不配合。一线交警在查处交通违法行为时，违法者拒不配合并大声喧哗，有的违法者当众辱骂、推搡交警，逼得执勤交警连连后退，甚至出现向违法者下跪等恶劣现象屡见不鲜。还有的交通违法者对交警的执勤执法态度恶劣，试图通过激怒交警来达到逃避处罚的目的。

（二）无理纠缠，制造舆论。个别被执法者或事故当事人对交警办案、处罚不满意，不能认识到自己的错误，无理纠缠交警，故意制造舆论将一起普通的行政案件引向公共事件。特别在事故处理案件中，事故当事人或其家属，对交警认定的事故责任不接受、不认同，既不履行法院对民事赔偿的判决，更是将所应承担的法律及民事责任完全归咎于交警事故责任认定不公，从而无理纠缠，恶意投诉。

（三）无视检查，无视交警生命安全。在交警组织道路临时检查时，特别是组织开展夜查行动时，常常遭遇恶意冲卡，甚至冲撞执勤交警的情况，近几年此类事件时常发生，造成执勤交警、辅警伤亡。

（四）聚众闹事，无视法律，“我弱我有理”引发群体性事件。

（五）无视法律，暴力袭警。一线交警在执法、办案过程中，被执法者拒不接受处理，甚至使用任何可以对人身造成伤害的物体进行暴力袭警，给民警、辅警人身安全带来严重威胁。

二、执法困难的原因

一是社会转型期，弱势群体不再被特殊照顾，依法治国才是执法办案的宗旨。二是社会整体依法治国水平不高。“我伤我有理，我弱我有理”依然大行其道，完全无视法律、无视平等。三是法律法规不健全，市场经济发展就好比一列高速行驶的列车，而与市场经济配套的法律法规却依然在原地踏步。例如我们已经进入5G的时代，却依然在使用4G的设备。四是宣传工作没有跟上，只有执法者懂法，而被执法者却不懂法，这就造成了信息不匹配。五是部分民警执法水平不高。公安队伍目前的现状是老年化，基层办案民警对新事物、新方法无法及时接纳和消化。六是民警缺乏自我防范意识。

三、解决执法困难的预防建议

（一）完善法律法规，保障民警执法有理有据。一是要完善《中华人民共和国道路交通安全法》以及相关配套的法规及规章，2004年出台的《中华人民共和国道路交通安全法》已不能很好的解决如今的执法办案难题，必须尽快修缮增强可操作性，通过法律途径保护事故当事人的合法权益。二是要针对妨碍执行公务罪加大宣传力度，增加暴力抗法者的犯罪成本，保护公安交警、辅警的生命安全。三是要成立相关机构，通过法律手段对恶意投诉、无理纠缠者进行惩处，考虑将其纳入失信人员名单，保障一线交警正常的执法办案。

（二）坚持科学发展，解除民警执法后顾之忧。一是要坚持科学发展观，扭转“干得多错的多、干得少错的少、不干不犯错”的错误思想。二是要建立合理的监督制约机制，研究制定交通民警执法规范，用科学的规章制度规范民警执法行为，对查实的民警执法不公、违法违纪等行为要严肃处理，该教育教育，该处罚处罚。三是要建立多警种联合执法机制，无论是交警执法或是其他警种遭遇突发事件时，可在第一时间启动多警种联合行动应急预案，迅速控制局面，树立公安民警的执法权威。

（三）加大实战培训，增强民警执法灵活多变。要充分利用基层基础建设年的有利时机，通过有针对性的经典案例，制定相关的培训方案，使广大一线交警在面对妨碍执法行为时，能灵活应对各类不同的情况。首先，要广泛开展宗旨教育学习，教育民警进一步转变执法观念，用反面典型教育民警廉洁自律，坚决杜绝有损群众利益、有损公安形象等违法违纪行为发生；其次，要开展法律知识培训，通过专家授课、案例剖析等多种方式相结合，增强民警依法执政的意识和能力，提高民警的法律素质；再次，要重点开展技能实战培训，大力开展岗位大练兵活动，切实加强民警执法的灵活性、多样性、幽默性，拉近执法者与被执法者之间的关系，教育和处罚才能有效进行。

（四）改变宣传方式，确保全民知法懂法守法。常规的宣传方式已经无法收到实效，所谓“内外兼修，方成正果”，宣传工作也应该传统方式与互联网方式相结合。一是通过传统的媒体、电视等媒介进行宣传引导，传统方式针对中老年人、城乡交接地及广大农村地区为主要宣传对象进行宣传，增强中老年人、农民、外来务工人员的交通安全意识。二是通过互联网新媒体、微信、微博等新型媒介进行宣传引导，新型媒介宣传方式主要针对社会精英阶层、青少年为主要宣传对象进行宣传指导。三是利用传统媒介与互联网媒介相结合的方式，大力宣传，主要以《道路交通安全法》、《道路交通事故处理程序规定》等相关配套的法律法规、地方交通管理部门制定的相关政策决定进行深入宣传，务求全面、不漏一处，做到全民知法尊法守法。

（五）人性化执法，做到严宽适度教罚结合。首先是增强一线交警依法行政的观念，既要坚持依法办事，文明执法，更要讲究严宽适度，讲求人性化执法，真正做到教罚结合。与此同时，要注重自身法律意识的提高，法律知识的学习。坚持执法人性化。作为一线执勤交警，在对交通违法行为或事故处理进行处罚时，要熟练掌握严与宽，真正为人民群众着想。

（六）加强全民素质教育。上述执法困难的具体表现，一句话简单归结就是全民公共意识淡薄，只想着享受权益，却不愿交出权力。绝大多数驾驶员只知道如何驾驶车辆，却不懂如何上道路行驶。在今后的技能培训中应当加入公共意识的培养，在今后的宣传工作中应当注重公共素质的教育，交通管理部门应当以处罚为下，教育为上的执法理念，只有违法者真正的认识到自己的错误，真正做到诚心接受批评教育，我们的执法目的才算真正完成，只有公共意识全面回归，依法治国、依法执法才能水到渠成。