精准扶贫标准化的现状与对策研究

刘波林 鲁鹏 李上

中国航空综合技术研究所

一、精准扶贫标准化定义及内涵

精准扶贫标准化当前并没有明确的定义，结合精准扶贫和标准化的定义，并结合标准化助推脱贫攻坚实际，可以将精准扶贫标准化定义，将标准化作为一个有效工具应用到扶贫工作中，通过优化扶贫工作流程，提升扶贫产业的发展水平，最终在整体上提高脱贫攻坚工作的水平。其内涵如下。一是标准化本身并不是目的，它是解决脱贫攻坚中实际问题，实现脱贫攻坚目标的手段之一。二是标准化这种手段需要与其他手段密切配合。标准化要在脱贫攻坚中发挥作用，必须与认证认可、检验检测、品牌建设等紧密结合。三是产业扶贫是脱贫攻坚的重中之中，标准化在推动产业发展、尤其是贫困地区农业产业发展能发挥最大的作用，将重点作用领域放在产业扶贫，符合实际工作。

二、标准化助推精准扶贫的现状

标准具有的科学性、民主性、实用性等本质属性，正好契合了我国脱贫攻坚工作的特点与需求，标准化在脱贫攻坚中能发挥重要作用，不仅具有坚实的理论基础，而且有生动的实践。有关部门、地方、相关企业等共同探索该项工作，工作成效逐渐显现。

（一）国家层面。一是做好顶层设计。2018年，国家标准化管理委员会、国务院扶贫办等三部门联合发布指导意见，为标准化助推脱贫攻坚提供了制度上的保障。二是成立扶贫标准化总体组，吸收标准化、大数据、精准扶贫等领域的专家学者、政府和企业代表广泛参与，运用大数据和标准化共同推动扶贫工作。三是研究制定了一系列脱贫攻坚相关的国家标准。针对产业扶贫的特点和贫困地区对标准的需求，创新标准体例，组织研制了15项国家标准。四是开展了试点示范。国家标准委下达了多个精准扶贫标准化试点项目，探索建立标准化助推扶贫的新模式，通过试点总结科学的、可复制的模式，在全国范围内推广。

（二）地方层面。当前，内蒙古、贵州、湖北等部分地区通过制定和实施标准，提升扶贫工作的效率。如湖北省十堰市，根据当地脱贫攻坚工作的实际和要求，制定和发布了6项扶贫相关的地方标准，标准内容涉及到精准扶贫核心关键环节，使标准化与精准扶贫有效对接，从而支撑精准扶贫工作高效、规范开展。

（三）企业层面。标准化能够有效提升扶贫产业的规模化和品牌化程度。茶叶、蜂蜜、食用菌、青稞、牦牛是重要的扶贫产业，同时实施标准化有力提升了扶贫产业的质量和效益。以湖南省茶业集团股份有限公司为例，始终坚持标准化的方针，建立了贯穿产前、产中、产后的全过程的产业标准化体系，带动当地茶户提升收入水平，成效显著。

三、精准扶贫标准化当前面临的挑战

精准扶贫标准化正处在探索阶段，尽管取得了较好的成效，但是总体来说，还存在较多的不足，主要存在以下四方面主要挑战。

（一）完善、有效的标准体系还没有建立。尽管国家制定了相关标准，内蒙古、贵州等部分地方也制定了一些地方标准，德青源等少数企业针对扶贫项目制定了一些企业标准或规范，但是总体看，扶贫标准还呈现“小”“散”等特点，贯穿整个扶贫流程的标准还没有制定，暂时无法满足系统性开展扶贫工作的需要。

（二）现有的标准化工作流程和要求无法完全满足实际需求。从标准制定的时间来看，国家标准的制定周期一般在两年左右，而脱贫攻坚时间非常紧迫，当前的标准化流程无法满足扶贫工作争分夺秒的需要。从标准的内容来看，传统标准的内容更加侧重于“技术要求”，而扶贫工作不仅涉及到扶贫产品的“技术要求”，更多的还有管理要求，因此传统标准的内容暂时也不能满足脱贫攻坚工作的实际需求。

（三）标准化与相关的政策、工具的配合有待加强。标准化是动员各类扶贫资源的一个纽带，标准化仅是一个工具，要最大程度发挥对脱贫攻坚工作的作用，仅有标准化一个工具是万万不能的，从质量基础来看，还需要动员认证认可、检验检测的作用，以及政策、科技、品牌等各方面的联动，形成整个市场监管系统，乃至全社会的整体优势，当前各方工作尚未形成有效合力。

（四）对标准化助力扶贫工作的认知、服务和支撑力度不足。从调研的过程中发现，部分基层政府、企业等开始应用标准化的手段来开展扶贫工作，也取得了初步的成绩，但是总体来看，多数地方对标准化在脱贫攻坚中作用的认知不够，标准化服务、支撑扶贫工作的力度也远远不够。

四、精准扶贫标准化推进对策和建议

针对调研与前文分析发现的标准化问题，提出精准扶贫标准化推进对策和建议如下。

（一）构建满足脱贫攻坚实际需求的标准体系。根据精准扶贫实际工作需求，重点围绕消费扶贫、文化扶贫、教育扶贫和交通扶贫等领域，覆盖精准识别、精准脱贫等关键的环节，建立涵盖国家、行业、地方等各个层面的具有实际操作价值的标准体系。

（二）推进扶贫产业的标准化改革创新。为使标准化更好满足精准扶贫的需求，选取金鸡帮扶、扶贫车间等产业进行典型示范，推动标准化的改革创新推动贫困地区区域经济发展。从标准的形式看，应该根据各地脱贫攻坚的实际需求，有针对性地进行创新，不仅提升标准制修订的效率，还要将管理内容加入到标准之中。

（三）综合发挥整体优势对精准扶贫的牵引作用。通过标准化与相关载体的有机融合，系统推动精准扶贫工作。以标准化为主线，以市场监管和扶贫系统相关工作为载体，发挥市场监管系统的整体优势，促进产业做大、企业做强、产品做优，不断增加贫困地区的“造血”功能，从而助力精准扶贫目标的实现。

（四）加强精准扶贫标准化人才培养和服务工作。一是探索组建扶贫标准化专家组，对接各地产业扶贫技术专家组，和产业发展指导员，推动产业扶贫专家和标准化专家有效融合。另一方面，在贫困地区各级政府、各有关部门等范围，组织开展精准扶贫标准化培训，加大人才培养力度。