精准扶贫政策下农村低保研究

方万姿，汪玉涛

（新疆农业大学，新疆 乌鲁木齐 830052）

1 研究背景

我国因为国情及历史发展的复杂，农业占据了重要地位，且我国大部分人口为农业人口。为了和谐社会的构建目标能顺利实现，推动农村低保制度的健康发展势在必行。

对农村贫困问题，高度重视，近年来，我国农村贫困局面主要体现在农村人口、农业工作者急剧减少，贫穷严重制约了农村的健康持续发展，农村需要一大批高素质农民做后盾，且在民生的各个领域如就业、扶贫、创新、教育、医疗等等方面进行政策的倾斜和补偿。就农村低保而言，国家也提出了相应的政策和机制，以确保贫穷人口的最低生活保障。但我国是农业大国，解决农村贫困问题还有很长一段路程，还需继续坚持和努力，否则不但不安民，还会对社会造成不良的影响。

目前，精准扶贫是我国缓解农村贫困问题的重要社会政策，将精准扶贫和农村低保制度融合发展，保障贫困农村人口基本生活，是我国解决农村贫困问题重要手段。

2 精准扶贫的目标

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。眼下，只有因地制宜，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径，才能让每一个贫困家庭都感受到扶持的温暖，不在全面小康的路上掉队，精准扶贫更符合当前扶贫工作的要求。

3 农村低保运行机制

农村低保即农村居民最低生活保障，是中国政府针对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民推出的生活保障制度。直白的解释则是：“低保”等于最低生活保障。农村全面低保制度的建立反映了社会的进步和社会理念的更新。

4 精准扶贫中农村低保存在的问题及建议

我国自开始实施农村最低生活保障制度以来，在解决贫困人口生活方面起到了一定的作用，但是也存在一些问题，比如：在确定保障对象过程中的识别问题，保障内容的单一不丰富性，以及相关退出机制的不完备。

我国因为历史等多方面复杂原因，在农村低保制度运行的前期过程中，低保覆盖人群中存在一定的失误，部分符合保障条件的贫困人口没有得到保障，而不应该享受低保政策的人群却享受到了，这就导致了相关的农村低保资金落实不到位，这使得群众意见颇大，不利于农村的稳定发展，同时，精准扶贫在扶贫过程中是对农村贫困人口实施的专项扶贫，在识别过程中，甄别的“尺子不硬”，致贫困户“出入两难”。由于对贫困人口的甄别尺子不硬、标准多次变化，填表多次反复，加大了识别的工作量和难度，加上乡村的人情识别，影响了贫困户入库出库的精准度，在农村造成很大的不良影响。

发放农村低保的形式为现金发放，按季度发放，有条件的地区可按月发放。前期单纯的对农村低保户发放现金用以维持其基本的生存，这样的保障方式符合低保这一道“最后的安全网”的最初目的，但是随着精准扶贫政策的逐步推进，在扶贫对象与扶贫手段上的交集越来越密集，这对现阶段的农村低保制度提出了新的要求。农村低保与精准扶贫相比，保障内容与方式的单一，随着农村经济的快速发展，农村人民生活水平的提高，农村低保仅仅以维持最基本的生存水平来保障贫困户，这样与农村生活水平的提高不相符。

农村最低生活保障保障对象实行动态管理，建立保障对象有进有出，县级人民政府民政部门与乡（镇）人民政府对其进行管理。街道办事处对不同的低保对象进行定期的审核。农村低保制度实行“有进有出”的动态管理机制代表了农村低保实施的最终绩效。最终的目的是使农村低保覆盖真正符合条件的农村贫困人口。但是扶贫“机制困惑”，致贫困户“动力不足”。部分贫困户缺乏自我脱贫的决心、勇气和行动，没能通过有效的脱贫激励机制，真正把贫困群众参与的积极性调动起来，存在“等靠要”思想，出现了上急下不急，扶懒不扶勤的怪象。

如何做好精准扶贫与低保的联动发展？在开展低保工作过程中，要规范操作程序，加强动态管理，让低保工作开展在阳光下进行，做到公开、公正、公平，增加政府公信力。农村低保政策的运行，需要做好相关队伍的建设，增强基层力量，在实现基层人才年轻化基础上，提高基层人员专业性。最后，精准扶贫及农村低保都要落实问责制，实施全方位监督检查，保证按期完成扶贫任务。脱贫攻坚事关全面小康，坚决杜绝形式主义和“虚假脱贫”、“数字脱贫”。责任要再压实，各级党政主要负责人要严格履行第一责任人责任，坚持带头安排部署、带头驻点联系、带头调查研究、带头检查督办，切实形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。继续落实“中央八项规定”精神，以“零容忍”的态度严厉打击一切侵害群众利益的违法乱纪行为。加强执纪监督，严肃查处不正之风与腐败问题，防止干部挪用截留、虚报冒领、优亲厚友等现象发生。