如何提高电力企业经济审计水平

林晓松 汪虹郡

国网浙江开化县供电有限公司

引言：改革开放以来，我国各行各业对电力的需求旺盛，全年总发电量由1978年的2565亿kW.h增长到了2019年7万亿kW.h[1]，电力企业获得了蓬勃的发展，取得了重要的成就。然而，在此过程中也不可避免地暴露出了一系列的问题，其中高昂的施工成本和粗放的费用管理模式在一定程度上制约了电力企业的健康发展。如何提高电力企业的经济审计水平，为企业的高质量发展提供经济保障，已成为关乎企业能否在激烈的市场竞争中脱颖而出的关键性因素之一。

一、提高电力企业经济审计水平的必要性

（一）是应对激烈市场竞争的必然要求

当前，我国的电力企业仍以国有企业为主，且由于高昂的基础建设成本带来了较高的行业准入壁垒，电力行业暂未打破既有的垄断机制。但在全面深化改革的大背景下，可预见未来电力行业的市场开放程度将不断提高。为了做好迎接来自市场同业的竞争的准备，电力企业需从创造利润和降低成本两个方面着手，夯实资金管理的基础，切实提升自身可持续发展的能力。有效的经济审计，不仅需关注被审单位对现有资源的应用有无浪费现象，而且要对产出的数量、质量和利润等指标进行考核，通过对经济效果的评定，引导被审单位的资源配置[2]。因而，通过经济审计有助于电力企业控制现有粗放型的资源支用方式，规避部分经济决策的失误，从而有效削减不当支出，将资金投入到回报率更高的领域，大幅降低企业的经营成本，为企业的平稳健康发展提供有效支撑。

（二）是反腐倡廉的有效手段

国有企业的腐败存在着多发性、群体性、涉案人员职级较高和涉案金额巨大等特征，不仅影响了国有资产的保值增值，而且还会导致政府的公信力受到侵蚀[3]。电力企业作为国有企业的典型代表，同样存在一定程度上的类似问题。借助定期的经济审计，可以考核被审单位的经济监督机制建设情况，有助于及时发现问题并予以纠正，为党委、纪委等部门的监督工作提供参考，从而增强预算执行的规范性与严肃性，遏制腐败频发的势头。

二、电力企业在经济审计中普遍存在的问题

根据审计部门从属关系的差异，可以将电力企业的经济审计分为来自上级主管部门的审计和企业内部审计，两类审计在具体操作层面有所差异，但存在着一些共性的问题，具体说明如下：

（一）经济审计组织的专业性与独立性不足

电力企业的上级主管部门往往未设置专门的审计部门和岗位，在开展具体审计工作前，临时组织相关人员参与[4]。而针对电力企业的经济审计，存在着涉及内容广、关注层面多、审计任务繁重的特征，对人员配备和审计组织的运转机制都具有较高的要求。例如，财务、税务、法务、产品定价设计等领域都需要审计人员具备较为深厚的专业知识储备。若负责审计工作的人员配备不能满足专业性的要求，或审计组织内部协调不顺畅，则难以发现电力企业潜在的经济问题，无法有效发挥经济审计的价值。

对于电力企业内部部门所组织的审计工作，由于部门机构的独立性不强，导致其权威性受到影响。一方面，部分电力企业的审计人员同时兼任其他部门的工作，在开展经济审计工作时将会受到其他部门的节制[5]；另一方面，一些审计人员的薪酬是与审计结果相关联的，若在审计中发现问题，可能导致自身收入降低，因而在操作层面存在诸多顾虑，无法保障审计的客观性。

（二）经济审计的重点不突出

针对电力企业的经济审计项目通常包括：生产成本、营业税费、销售费用、维护费用、管理相关支出等，涉及多个业务板块和各个流程，具有时间跨度长、关注内容广的特征。若审计部门“胡子眉毛一把抓”，很容易导致尽管对各个板块都进行了审计工作，但没有一个环节的审核做到位了。这样，对审计资源的利用不够科学合理，经济审计的质量也难以得到保障。

（三）所应用的审计方法具有滞后性

当前电力企业开展的经济审计，所应用的控制方法通常为文书资料审查法。即通过对电力企业的会议纪要、通知文件、政策材料、财务报表等进行审核，分析可能存在的问题，得到审计结论。通过应用此类方法，可以有效掌握企业经营的宏观情况，但同时也具有一定的弊端。一方面，此类方法具有滞后性，给被审对象留下了审计开始前突击补充资料的空间，另一方面，借助文件资料所能够掌握的数据往往不够细化，难以真实反应企业各板块和环节流程的成本控制情况。

（四）重事后审计，轻环节控制

当前电力企业的经济审计，尤其是针对领导者的经济责任审计，普遍存在着重视事后审计，而轻视各环节成本费用管控的问题。事实上，不论是设备采购、施工建设，还是实际生产和销售环节，都涉及到成本费用的支出和人力、物力等资源的投入，若忽视了流程管理中的经济审计，则可能出现对前期成本投入的低估，进而导致经济隐患的发生。

三、提高电力企业经济审计水平的措施

（一）强化队伍建设，提升审计人员专业度

经济审计需具备真实性、合理性和合法性，而为保障审计的真实性，有必要提升经济审计部门和审计人员的独立性。首先，不论是电力企业的上级主管部门，还是电力企业本身，都有必要设置独立的经济审计部门。对于电力企业内部的审计人员，其绩效考核和薪酬体系应仅与经济审计本身的质量相关。其次，要根据审计对象的特点和审计的内容设置情况，选拔符合专业能力要求的人才加入到审计队伍当中，并结合企业的发展实际定期组织培训，确保审计人员的专业素养能够始终满足岗位需求。再次，保障审计部门具有开展工作的必要资金，避免因资金的掣肘而影响工作的质量，同时也要对部门资金的运用情况进行监督。最后，电力企业的经济审计应做到常态化，从主要环节流程着手，以防微杜渐的方式，规避经济风险事件的出现。

（二）突出经济审计重点，把控关键环节

电力企业具有资产密集型的特征，其固定资产的占比较高，一旦资产折旧测算偏离实际，很容易导致资本的虚增或虚减，这也为腐败问题的滋生提供了温床。因此，在开展审计工作时，有必要把握影响资产流动的关键环节，突出重点领域和流程，合理安排审计资源。由专业能力突出的审计人员负责审核经济隐患较大的流程，确保对可能发生腐败的环节审计到位，及时发现经济风险，以免电力企业的资产蒙受不必要的损失。在审计资源有限的情况下，对于发生经济风险概率很低或经济风险对企业经营影响较小的环节，可通过随机抽查等方式进行审计，一旦发现问题，再提升该环节审核的等级。

（三）充分运用多种审计方法

在面向电力企业开展经济审计工作时，应根据审计内容的特点妥善选择审计方法。例如，口径数据比较法主要对各分支项目下各口径的数据指标进行比较分析，通过同一指标在不同时间节点下的细节表现，找到成本应用的规律，及时发现异常数据。盘点法主要把企业的报表数据、分析资料、购电合同等各项与成本费用相关的数据资料和文本材料进行统一清点，通过横向与纵向的数据比对，审核企业的内部经济管理概况。类似的审计方法有很多，电力企业在进行经济审计时，可根据具体的目标针对性的选择审计手段，提升审计结果的有效性。

（四）强化事前与事中审计

事前审计就是在经济业务发生之前，对被审单位的财务收支计划、经济发展规划、活动方案进行审核与稽查，根据各类预算计划与决策的内容，分析其在执行过程中出现经济舞弊的可能性，并对其中的高风险计划提出整改要求。而事中审计，一方面要根据具体的经济业务实施情况对成本投入情况进行评价，对于其中显示合理的部分及时要求整改；另一方面，还需将成本投入与企业的财务收支计划进行比较，对产生差异的原因进行分析，并确认是否需对资源的配置情况进行调整。通过过程管理，动态监督电力企业在生产经营过程中所消耗的各类资源，并对产出的经济成果是否有效进行衡量。

结语：随着国家对高耗能行业的治理，以及国民消费结构的调整，我国的电力消费呈现出了新常态的特征。与此同时，“杜绝垄断、鼓励竞争”等政策的提出，以及不断深化的电价市场化改革，让电力企业迎来了前所未有的激烈竞争环境，传统的经济审计已逐渐难以满足电力企业的成本控制需求。在此背景下，有必要通过提升审计组织与人员的专业性，把握审计重点环节，丰富经济审计手段方法，以及对事中与事后审计的优化升级等措施，逐步提高电力企业经济审计的水平，从而为社会和人民提供更加优质、低价的电力服务。