玉环市旅游产业统计工作改革探索

董珊珊 玉环市统计局

旅游产业统计工作受到社会各界广泛关注，现行的统计测算方法却无法将新兴旅游相关产品进行数据上的体现。因此，重新做好旅游产业统计工作，进行旅游统计改革，对掌握旅游经济发展规律，提高行政管理部门的管理水平，具有十分重要的意义。本文从玉环市旅游产业统计工作的现状和做好玉环市旅游产业统计工作的对策与建议两个大方面对如何做好玉环市旅游产业统计工作进行简要论述。

一、玉环市旅游产业统计工作的现状

目前，玉环市的旅游统计职能大部分由玉环市旅游系统承担，执行国家旅游局和国家统计局颁布的《旅游统计调查制度》，统计对象包括各类旅行社15家，A级景区10家，星级饭店2家。数据汇总后最终形成五大指标，即接待入境游客人数，接待国内游客人数，旅游外汇收入，国内旅游收入，旅游总收入。统计测算方法全国统一，但是随着玉环对外开放程度不断提高，玉环旅游经济进入了一个全新的发展时期，仅仅以20多家规上企业作为统计对象已经无法客观地反映出玉环当地旅游经济发展指标，主要存在以下问题：

（一）现行旅游产业统计测算对象不够全面，难以用数据真实反映旅游业发展状况

随着旅游市场的日趋成熟，市场细分日趋明显，旅游产品日趋丰富，工业旅游、农业旅游、自助旅游、休闲旅游、探险旅游等新兴旅游产品蓬勃发展，但是这些旅游产品均无法纳入现行的统计制度进行统计调查，使得旅游新产品、新项目的开发对旅游业的拉动无法通过统计数据反映出来。其次，目前旅游收入的测算方法存在较大缺陷，就是只对接待旅游者的花费进行了统计测算，而对本地市民出境、出市游的出游前消费没有进行统计。

（二）旅游产业统计测算方法无法反应细分市场指标，难以为具体决策提供有效参考

由于统计对象众多，按照现行的人力、财力资源和统计手段难以实现对全部企业进行定期全面统计，只能通过一小部分抽样调查进行测算。在这种力求使测算数据尽可能反映地区旅游经济规模的统计方法产生了两方面的不利因素：一是测算数据所占比重过大，不可避免的测算误差很有可能直接影响到最终结果，从而得出不同的结论；二是各旅游细分市场其不同的市场变化规律淹没在庞大数字总量和单一的测算方法之中，使得很难对单一市场的变化规律进行研究分析。

（三）旅游相关产业之间缺乏信息共享机制，难以全面指导研究各相关行业的发展问题

旅游业的相关支持性产业很多，如交通业、通信业、环境业、教育业等，下游的餐饮业、娱乐业、宾馆业、文化艺术和其他服务业等。但是由于玉环市旅游统计还未纳入县市区级的国民经济核算体系，只靠玉环旅游统计部门目前掌握的传统旅游行业的抽样数据显然无法全面地指导研究旅游各相关产业协调发展的问题。并且，旅游统计分析部门缺少对相邻旅游市场进行竞争优势比较，没有建立竞争情报预警机制，难以形成建立在客观统计数据上的工作模式。

（四）旅游产业统计基础相对薄弱，难以保证统计数据的可信度

目前，玉环市的旅游统计工作主要由玉环市旅游系统承担，玉环市统计系统承担指导、协调、监督的职能。由于旅游系统统计建制时间短、人手少，统计人员大多是兼职，统计基础相对比较薄弱。旅游统计岗位上的兼职统计员更是替换频繁，其中大部分还不具备统计上岗资格。旅游统计的情况不容乐观，难以保证源头数据的质量，导致旅游部门与统计部门最后公布的旅游相关统计数据自相矛盾，为决策者、企业、科研机构、社会公众带来困惑。

（五）忽略旅游统计工作的功能，难以充分发挥统计的调查研究与分析作用

目前，大家对玉环旅游统计工作的认识是把它作为事后反映数据结果的手段，但是这只看到了统计工作的一个方面，却忽视了统计工作另外一个重要的功能--调查研究与分析功能。如在开发一个新的旅游项目之前，应该利用科学的统计调查与分析方法，对目标市场、竞争环境、竞争对手、应对战略进行量化研究，进行产业情景分析，甚至发出早期预警，这样就可尽可能地客观反应旅游市场的发展状况，以便于地方政府制定宏观决策。

二、做好玉环市旅游产业统计工作的对策与建议

现存问题和旅游及相关产业的发展对旅游统计工作提出了更高的要求，如何进一步开展旅游统计改革工作，笔者认为应从旅游统计方法、旅游统计体系、旅游统计管理体制、旅游统计调查研究与分析这几方面入手。

（一）完善旅游统计方法。一是以全国第四次经济普查为基础，参照浙江省统计基本单位名录库，联动旅游局、工商局、税务局等部门，将目前《浙江省全域旅游产业统计分类》中涉及到的法人企业单位和产业活动单位的基本情况与之进行详细比对，来完善玉环旅游产业的名录库。二是依靠互联网等现代科学技术，以大数据等新旅游统计工具为抓手，扩大旅游统计的对象与范围。不断优化网络预订、登记系统、电子门票系统等传统旅游统计载体，同时借鉴推广其他县市区旅游消费卡、智能手环等新时代的智慧化统计工具，以进一步完善和全面当前新时期旅游产业统计的方法和制度。

（二）创新旅游统计体系。一是创新对全域旅游、投资旅游、消费旅游等核心旅游新概念的研究，健全工业旅游、农业旅游、乡村（民宿）旅游、自助旅游、休闲旅游、探险旅游等新概念体系。二是刷新旅游产业统计分类体系，在《国家旅游及相关产业统计分类（2015）》的基础上，将旅游相关支持性产业如餐饮业、娱乐业、宾馆业、文化艺术等涉及到旅游消费、旅游投资的部分划入新时期旅游产业统计的分类范围。三是重新界定旅游产业统计指标和统计口径，将实物量指标、价值量指标等指标类型涵盖进来，使消费类、投资类的旅游统计指标更全面化和系统化。

（三）改革旅游统计管理体制。一是提升对全域旅游统计工作的重视，通过玉环市政府主导、各部门联动，进一步加强全域旅游产业统计工作的指导、协调和监督；二是加强基层旅游产业统计队伍的建设，设置旅游产业统计的专业统计岗位；同时，夯实基层旅游产业统计的基础，配备具备成熟统计业务知识的人员负责旅游产业统计的岗位，确保旅游统计数据的真实性和可靠性；三是建立对玉环市旅游部门统计工作责任考核的评价机制，增加旅游发展的新业态评价指标，将全域旅游统计指标体系纳入机关单位年度考核中，以完善玉环市旅游产业统计管理体系，提高旅游统计数据质量。

（四）强化旅游统计功能。为了强化玉环市旅游统计的功能，首先必须要进行统计调查与研究，如亲身体验玉环市风景旅游名胜区玉环漩门湾观光农业园、湿地公园、大鹿岛、坎门后沙、龙溪动漫花谷等，实地走访当地旅游特色企业如玉环裸心海度假山居、放牛班文化传播基地等，及时发现新问题，开展深入研究分析，为调研提供新鲜的有效参考数据；另外，深化专项旅游统计调研工作。调研人员要全面解读全域旅游的内涵，按照制定方案、调研培训、实地分析、座谈交流四个规范流程建立玉环式的全域旅游的统计数据库，通过数据分析与研究，寻找创建国家全域旅游示范区的突破口，树立一个打造玉环市全域旅游标准示范城市的新目标。