建昌县农村集体产权制度改革工作浅析

崔永江 辽宁省建昌县现代农业发展服务中心

一、当前整体推进情况

建昌县共有28个乡镇276个行政村，截止目前，全县276个村清产核资数据登记、清产核实和汇总上报工作已全部完成，完成率100℅；276个村已全部完成员身份确认，成立了股份经济合作社，赋码证的颁证工作已经完成，完成率100%，现在正在积极推进产权交易平台建设、资产运营管理等工作。

二、取得的成效

（一）全面清产核资，摸清了资产底子。通过对农村集体资产进行清产核资，将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记，健全完善台账，切实摸清集体家底，为稳步推进农村集体产权制度改革奠定了坚实基础。

（二）核定了农村集体经济组织成员身份。通过身份核定，将集体资产确权到户，赋予了股民对集体资产所有权的占有、使用、收益和处分四项权利，实现了集体经济组织成员对集体资产占有使用和收益分配的权利，维护了农村集体和成员的财产性权益。

（三）明晰了村集体经济组织发展职责权限。通过开展成员界定、清产核资、资产量化等工作，成立了集体股份经济合作社，明确了农村集体经济组织的市场主体地位，合理划分了村集体经济组织的职责和权限。实现了政经分离、政社分开，集体经济发展壮大有了市场地位。

（四）促进了农民思想观念转变。通过股份合作经济组织和产权交易平台的建立，强化运营管理，创新合作模式，实行股份化经营，作为改革的主体，村民变为股民，主人翁意识得到了显著增强，在改革中开阔了视野、解放了思想、转变了观念，切实提升了产业化经营的意识和能力，优化了市场资源，确保集体资产保值增值。

三、主要措施

（一）加强领导，精心组织实施

成立了以县委书记和县长任组长，县委常委和副县长任副组长，成员由各局机关和乡镇主要领导组成的农村集体产权制度改革工作领导小组，领导小组在农业农村局下设办公室，深入开展全县农村集体经济组织产权制度改革工作。县委、县政府多次召开全县农村集体产权制度改革推进会，全面安排部署农村集体产权制度改革工作。出台了《建昌县农村集体产权制度改革工作实施方案》、出台了《建昌县开展农村集体资产清产核资工作的通知》，明确了时间节点、工作任务、工作目标、工作步骤。工作进度实行周报制，并把产权制度改革工作列入绩效考评主要指标。

（二）强化培训学习和宣传工作

邀请省、市领导和业务老师分阶段、分批次、分人员对相关政策和主要业务的操作进行专题培训；县农经站对各乡镇进行了专题培训，印发简报和指导手册，对各乡镇实际出现的问题，通过网络、微信等渠道迅速、及时解决；各乡镇结合实际，举办了由村两委成员和工作组成员参加的动员会、培训会。同时加大政策宣传，积极通过电视、网络等新闻媒体，公开报道农村集体产权制度改革的政策内容和重大意义。

（三）多方协调，把工作做实做细

在进行农村集体产权制度改革工作过程中，县农经站多次和国土、林业、统计等相关部门沟通联系，为工作提供数据资料，切实把每项工作做实做细，多次组织各乡镇业务部门召开交流会，对工作进行了沟通交流，并指导工作人员的业务操作，在工作过程中遇到共性问题和遗留的难点问题向上级请示，为整个工作的顺利推进打下了良好的基础。

（四）加强监督检查，落实工作责任

组织人员到各乡镇对产权制度改革进展情况进行督导。重视民主议事程序，强调村集体经济组织是产权制度改革的主体，尤其是农村集体经济组织成员身份认定环节，由于有关法律缺失，要充分依靠村集体成员进行讨论、决策，并对结果负责。在监督检查过程中出现的问题及时解决，如对有的村集体经济组织不重视妇女权益，给予了坚决纠正，并通告全县，杜绝类似事件的发生。

四、存在主要问题

我县农村集体资产清产核资工作虽然取得了一些成效，但仍存在许多困难和问题。

（一）部分基层干部对开展农村集体资产清产核资工作仍存有畏难情绪，缺少对工作的主动性和积极性,今后要进一步强化责任的落实。

（二）农经体系不健全，有些乡镇缺少专业人才，对平台数据库汇总、上报、档案的管理有待加强，确保产权制度改革的后续工作开展。

（三）产权制度改革运行机制要进一步规范，管理制度要进一步完善，这样才能在前期工作的基础上，把改革中遇到的新矛盾、新问题解决好，为今后村集体经济组织发展壮大打下坚实的基础。

五、下一步工作

目前，我县农村集体产权制度改革工作已经基本完成，为进一步巩固农村集体产权制度改革成果，规范集体经济组织运行，切实维护集体经济组织成员权益，要认真落实下一步工作。一是要强化档案管理，规范档案归档工作，把产权制度改革各环节资料收集齐全；二是要加强制度建设，建立规范的集体经济组织《章程》、管理制度和财务制度；三是要积极推行村级财务委托代理服务，逐步实现农村财务管理科学化、程序合法化、操作规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化；四是要加强宣传工作，让广大农民群众对农村集体产权制度改革的目的、内容、自身的权益有深刻的认识。