远程异地评标管理关键因素分析

杨宾 张泽林

华信咨询设计研究院有限公司

评标工作质量是实现招投标活动公平、公正原则的重要体现，是决定招投标活动成败的重要因素。在“互联网+”背景下，远程异地评标以其真正实现评标专家资源共享、降低招标成本、防范评标工作腐败等优势日益受到招标人的重视。近几年，国家一些省份先后出台了远程异地评标管理办法的通知，将远程异地评标逐步实现“日常化”。该评标方式突破了地域限制，保证了招评标工作的正常开展。招标方如何加强远程异地评标管理，规避因评标管理工作不到位，管理质量不高给招标方带来的风险是引发笔者思考的主要原因。

一、远程异地评标系统管理分析

远程异地评标系统通常由四个子系统及一个平台组成，包括评标协同管理子系统、专家评标子系统、远程视频监控子系统、数据接口子系统及实时交流平台， 适用于本地和异地评标使用。

1.评标协同管理子系统由招标方使用，用于远程异地评标工作协同、评标过程资料传递等。

2.专家评标子系统：包括招标方对评标的管理工作及评标专家的评审工作。招标方评标管理功能包括设置评标专家抽取专业和授权等；专家评审功能主要包括查看标书、打分、提交评审标结果、查看评标汇总结果等。

3.实时交流平台：采用电话会议方式，用于招标方、评标专家、投标人、评标工作人员等在满足要求的情况下进行交流、澄清及澄清回复，可实现多方通话功能。

4.远程视频监控子系统：通过远程评标室的摄像机及视频监控系统，将音、视频数据传送到远程异地评标服务器上，评标工作人员可通过 IE 浏览器随时观看异地评标过程。

5.数据接口子系统：为了使远程异地评标系统与招标人所在主场建立无缝对接，需要建立远程异地评标系统之间互通互联的数据接口。接口内容包括项目基本信息、开评标信息等。

因系统不稳定、技术不成熟等原因，在远程异地通评标管理过程中可能会出现通话不畅或掉线、语音通知出现错误等情况。招标方应加强远程异地评标系统建设，提高技术开发能力，进一步完善远程异地评标功能，可通过聘请专业技术服务团队提供第三方支撑等措施，提升对远程异地评标系统的管理。

二、远程异地评标程序管理分析

远程异地评标包括了系统平台项目立项、专家抽取、场地安排、专家评标、专家考核及费用发放等环节。但实践中，因招标方没有具体操作准则，造成远程异地评标活动耗时长、成本高等情况。招标方应依据国家法律法规、国家出台的相关政策等，制定出统一的远程异地评标程序管理制度，优化远程异地评标流程，建立严格的远程异地评标程序管理措施。目前，一些省份已经出台了远程异地评标管理办法，如，2018年8月27日，河南省公共资源交易出台了《远程异地评标管理办法(试行)》的通知；2018年10月25日，湖北省出台了《湖北省工程建设项目远程异地评标管理办法(试行)》的通知；2018年8月22日，贵州省出台了《贵州省房屋建筑和市政基础设施工程招标远程异地评标管理办法(试行)》。招标方可考虑细化国家已经出台的远程异地评标管理办法，在合规合法的前提下，结合招标方的实际情况，制定出具备可操作性的、具体化的远程异地评标实施细则，以提升远程异地评标程序管理水平。

三、远程异地评标专家管理因素分析

远程异地评标抽取的专家分布在异地，可能会因为各地确定的专业分类不同，造成不同地区设置的专家专业会有所区别。招标方应加强与异地专家管理人员的沟通，建立远程异地评标专家抽取统一对应关系，及时明确远程异地评标专家专业，保证所抽取专家的专业满足项目要求；招标方同时应确保评标专家抽取及通知的具体方式与异地评标专家抽取方式保持一致：原则上，异地采用异地专家抽取办法，本地采用本地专家抽取办法；实践中，专家评审费发放会存在不一致的情况，招标方可考虑采用本地、异地专家评审费发放金额一致，与专家评审相关的合理费用，如异地住宿实报实销的原则。 招标方通过进一步对远程异地评标专家管理规范化管理，以提高远程异地评标管理水平。

四、远程异地评标在线监督管理因素分析

为了实现远程异地招标投标活动的公开、公平、公正和诚实信用原则，确保远程异地评标合法合规，在线监督管理是招标方必须加以重视，加强管理的重点工作。招标方应加强远程异地评标过程监督，严格执行远程异地评标管理程序，做到本地和异地有专人实施现场监管，有专人负责对评标专家身份进行确认、统一保管通讯工具、网络监控通畅、录音录像设备正常运转等环节的管理，实现远程异地评标管理节点的自动识别和提前预警，做到“一个系统”集中全部远程异地评标信息，监管评标全流程，确保远程异地评标全过程、全流程均可控、可追踪、可追溯，可留存。