关于深化广西国企改革发展的思考和建议

韦庚周 广西铁路投资集团有限公司

党的十八大以来，广西国企改革持续深化推进，取得了积极成效，但仍然存在企业效益不高、动能不足、体制不健全等问题。国企改革是经济领域改革难啃的“硬骨头”，面临企业主业（产业）结构调整、企业间及企业内部合并重组、健全完善市场化机制等诸多难题，需要坚持自上而下与自下而上的有机结合，进一步完善顶层设计，提高资源配置效率，充分激发企业动力活力，以整体提升国企价值创造能力和服务全区经济社会发展能力。

一、准确理解把握深化国企改革的基本理念和总体要求

党的十八大特别是十九大以来，针对国有资本布局过广、国企内部机制不活、发展模式不可持续、公司治理结构不够健全完善等关键问题，中央先后出台了一系列重要文件，明确相应制度性安排。准确理解把握中央、广西自治区关于国企改革的重大理念和重大部署，是做好国企改革的基本前提。一是深入认识国企的独特地位和作用。“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”是我国的一项基本经济制度，而国有企业是公有制的主要实现方式。事实上，国有企业承担着政治责任、经济责任和社会责任，是国民经济运行的压舱石，起到了经济发展的兜底作用。以广西为例，目前广西仍属于后发展欠发达地区，交通等基础设施建设尚未健全完善，制约了广西对外开放。这些基础设施项目社会效益往往大于经济效益，民间资本没有能力或没有意愿投资建设，国企就要承担起投资建设主体的职能。在此次非典型肺炎疫情期间，国企在组织复工复产、保障重要物资生产供应等方面也充分展现了优势。二是深入认识把握深化国企改革的基本理念。十八届三中全会《决定》旗帜鲜明提出做强做优做大国有企业，特别强调质量效益优先。经过改革开放以来40多年的发展，国有企业经济总量有了明显提升，已基本完成了原始积累的第一阶段使命，已经到了“腾笼换鸟”新的发展阶段。在发展策略上，由之前先做大再做强再做优，转为做强做优做大。三是深入认识把握优化国有资本布局的内涵和要求。这一轮改革把国有企业分为商业类和公益类，主要体现了国企应当有所为有所不为、有进有退。在国有资本布局上，在市场化程度较高的领域，推进国企与民营企业的混改或国企完全退出，充分发挥民营企业灵活机动、适应性强、效率高的优势。国有企业更多集中在公共领域的建设、国家重大战略性产业等，在关系到国计民生的资源性、战略性产业和提供基本公共服务等方面发挥更大作用。四是深入认识把握以管资本为主的监管制度改革要求。本质上是深入推进放管服改革，国资委以资本管理为纽带，持续深入推进国企市场化改革，不再介入企业的日常经营管理，使企业成为真正的市场化经营主体。五是深入认识把握加强企业党的建设的新要求。即发挥好党在企业中“把方向、管大局、抓落实”的政治核心作用，使党组织的政治优势转化为企业的发展优势和竞争优势，做到党建与业务“同频共振”。

二、在政府和监管部门层面，应当抓紧完善顶层设计，进一步释放国企的动力和活力

在深化国企改革中，各级党委政府和国资监管部门的作用主要体现在合理统筹调配资源，制定规则，加强监管，切实扭转国有资产监管中矫枉过正、管人管事管资产的“婆婆”模式。

（一）着眼于全区经济社会发展全局，进一步调整优化国有资本布局

按照广西自治区国资委规划，“十三五”期间全区国有企业在基础设施和公共事业、支柱产业、现代服务业、先进制造业、和民生保障等领域集聚度达到80%，战略新兴产业、新产品、业态营业收入占比20%以上；自治区国资委监管的集团公司由30多家重组整合到20户左右。应当按照供给侧结构性改革的方向，灵活采取各种方式，有保有压，有序推进国有经济布局的调整工作。一是对承担公益或准公益的基础设施类国企，可以通过重组合并更好集中资金资源，保障新一轮大规模基础设施建设。2018年，广西对6家交通基础设施企业战略性重组为3家，将铁投集团整体并入交投集团、西江集团整体并入港务集团、新发展集团并入北部湾投资集团，正是出于如此考虑。二是清理同质化企业，避免无序竞争。问题最为突出的是房地产企业，17家自治区国企中有14家从事房地产开发业务，且各企业下设二、三级企业共达118家，导致资源分散、无效资产多，大部分企业的经济效益低于行业平均水平。为此，自治区国资委出台了自治区国企房地产开发经营业务整合方案，分步推进改革工作，第一步严格限制每一家集团公司只保留一家二级房地产企业，第二步对连续亏损或收益低于行业平均水平的房地产企业，陆续予以重组整合或清理退出。三是重新核定国企主责主业，引导各国企聚焦回归自身优势领域。自治区国资委作为监管部门，应当更加关注企业战略的制定和执行，一旦发现企业发展偏离战略方向尤其是盲目多元化扩张，应当通过各种手段及时督促整改。比如容易产生系统性风险的金融领域，除非企业具备强大的风险控制能力，或者与自身产业链可产生产融协同作用，否则应该要求国企谨慎进入，必要时可要求限期清理退出。

（二）以混合所有制为重要抓手，审慎稳妥推进股权多元化

推进混合所有制既要积极，也要稳妥，应当把握好几个关键点。一要合理选择混改领域。关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域（如军工）不能采取混合所有制，主要在可以通过市场发挥作用的充分竞争领域开展混合，比如物流、商贸等服务业和钢铁、石化等基本生产资料行业，民营企业在经营效率上具有明显优势，可以作为混改的领域。二要认真选择混合的对象。引入的战略合作者一般应当是行业内的领军企业，最好是上市公司，具有优秀的管理模式、市场化的经营机制和规范良好的治理结构，引进来后真正能够实现资源整合、优势互补。三要有风险缓冲机制。对集团拟参控股的企业特别是新兴行业企业，先采取财务投资方式（比如以基金公司作为参与混合所有制的平台或者设立并购基金），按照市场化原则设计好对赌协议和退出机制，等跟踪一段时间看准后，再转为战略投资，使基金公司成为一个筛选合作伙伴、缓冲风险的平台，避免风险直接传导到集团。

（三）放管结合，合理界定监管部门和企业的责权利

国资委应当回归本位，推进以管资本为主的职能转变，但不是撒手不管，而是按照企业分类改革的要求，有侧重点地积极开展分步分类授权。根据企业的不同发展阶段，设计出不断演化、可灵活纠正的授权机制。国务院国资委提出可区分为充分授权、部分授权、优化管理三类，各省市区国资委可以根据这一原则进行细化。同时，加快国有资本投资公司、国有资本运营公司改革试点的推广，不断总结经验，以点带面，成熟后加大授权企业的范围，确保“放得下、接得住”。

（四）创造性地使弘扬企业家精神和容错纠错机制的政策落地

重点解决两个问题：一是在体制机制方面特别是决策机制方面，如何保护好企业家创新的积极性，既要允许试错、宽容失败，又要尽量防止在创新过程中犯颠覆性的错误。二是在分配机制方面，研究如何依法保护企业家特别是国资委管理企业人员的合理收益，设计出台相应制度，从根本上解决激励约束不到位的问题。

三、在企业层面，应当深化战略定位，提升运营效益，实现做强做优做大

国有企业在履行好政治责任、社会责任的同时，必须把创造利润作为企业的中心任务，扎实经营，提升关键能力，创造更大价值。一是不断深化企业战略定位。选择比努力更重要，只有准确差异性定位的企业能够避免进入“红海”，国有企业在战略上要下大功夫，始终坚持聚焦主业，避免盲目扩张和投资冲动。二是推进商业模式创新，提升企业核心竞争力。当今企业之间的竞争，不仅仅是产品之间的竞争，更重要的是商业模式之间的竞争、商业生态链的竞争。要结合企业自身实际，打造独特的商业模式，延伸产业链和价值链，筑牢加宽“护城河”。三是推进人才体系转型，使人才资源周期与经营周期同步。解放思想，创新载体平台，人才但求所用不求所在，比如在北上广深等一线城市设立业务平台（子公司）吸引人才，既及时把握市场经济动向，又利于吸引和聚集人才；想方设法稳定人才，传统的待遇留人、事业留人、感情留人都不错，但更重要的是要形成尊重人才、鼓励创新、包容多样性的企业价值观，以价值观留人。四是加快推进企业整体或部分上市。资本结构对公司发展和治理结构有着至关重要的作用，上市企业与未上市企业的最大区别在于制度的制衡保证了企业的战略决策从0与1的博弈变成1与2的博弈，从生存与死亡的博弈转变成为好一点还是更好一点的选择，要通过资本市场倒逼国企建立透明规范的企业法人治理结构。五是创新管理模式和管理手段。紧紧围绕公司发展战略和阶段发展目标任务，及时调整优化公司的组织架构和人力资源配置；深化劳动、人事、分配三项制度改革，实现“岗位能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低”；尤其值得一提的是，要加快推进数字化转型，充分利用数字化技术、信息化手段加强公司经营管理，提升数字生产力。六是坚持党建引领。加强党对国企的领导，找准党建工作与企业改革发展的结合点，实现党建和业务工作深入融合，提升凝聚力战斗力，更充分发挥国企的作用。