日本管制员培养模式

2020-07-12曹博晨中国民用航空西北地区空中交通管理局

消费导刊 2020年15期

曹博晨中国民用航空西北地区空中交通管理局

一、日本的空中交通管制

日本航空管制的历史比欧美各国晚了约20年，随着第二次世界大战后，驻日美军在日本各地的机场建立基地，使用大量飞机开始空运、联络、训练等而产生的，羽田（现东京国际机场）、伊丹（现大阪国际机场）等开始都是由美国空军来进行航空管制的。日本人自主运营是1955年在宫崎机场开始的。

1956年在日美联合委员会上证实提出航空管制权由美国移交给运输省，经过多次会议，决定将东京中心的业务于1959年7月1日移交给日本方面。主要机场的管制业务也全面移交给日本，1957年10月移交了大阪国际机场，1958年7月移交了东京国际机场，日本的空中主权逐渐移交到日本人手中。

二、日本的管制员培训机构—航空保安大学

（一）学校介绍

现在在日本，志愿成为一名航空管制员的人需要参加每年举办一次的国家公务员考试—航空管制员录用考试，并达到要求的成绩。考试合格之后会作为一名进修生，在日本管制员培养基地—航空保安大学，参加4月或10月开始的为期一年的航空管制员基础进修课程，并进行现场实习，掌握管制员所必须的基本知识和技能。

（二）课程内容及安排

航空保安大学的管制员培训课程，主要以实际工作业务内容为中心，设置了一系列巩固加强专业知识的课程计划，上课内容主要包括英语和航空管制专业课程。航空管制员的基础课程与航空保安大学的本科不同，不会进行基础文化素养方面的授课，因为这些课程虽然是以大学毕业程度为目标，但普遍认为培训人员在此之前就应已形成符合一名航空保安职员所需要的基本素质。

航空管制员的基本培训课程大体分为课堂讲义授课及各科目的实习，最开始的两个到两个半月以课堂授课为主，之后的时间以实习为主。例如，4月入学的学员需要进行课堂学习直到6月初或6月中旬，完成这段课程之后到来年的3月份，则以实习为主要培训内容。

课堂授课内容由各种各样的学科组成，围绕机场管理理论、进近管制理论、雷达管制理论、航路管制理论这四大主线进行教学。

三、日本管制员选拔方式

（一）管制员培训流程

从保安大学毕业之后的进修和学习原则上是在全国各个航空部门进行的，但仅仅在某一地方上的学习是不够的。因此，为了补充现场教学的不足，展开更加全面、真实的模拟实习，而设立了航空保安大学岩沼实习中心。

岩沼实习中心主要是针对已经在岗位上工作的工作人员，进一步补充专业知识、培养工作技能的地方。在这里进行的进修会根据每个人的实际能力，安排不同的实习内容。在这段时期里，也会有新进人员和经验丰富的管制员接受相同培训的情况，各地的管制员、情报员或技保人员聚集在一起，不论年龄、经历，共同完成一个阶段的培训，将培训的效率最大化。

因此，管制员这样的航空保安职员，并不是说上岗之后学习就结束了，对于他们来说，直至退休都需要不断地学习新的知识技术、不断取得各阶段的资格证书，为了能在全国各个地区管制单位工而不断努力。

（二）航空管制员人员选拔要求

因为航空保安职员是国家公务员，首先要满足参加这两项考试的大前提，即满足参加公务员考试所必需的要求，具体如下：

（1）具有日本本国国籍的人；（2）国家公务员法第38条规定中不得考取公务员者以外。另外，应试者除了要满足以上应试条件之外，因每年航空保安职员的招募条件会有一定变化，需要在参加考试之前进行确认。以2014年为例，参加航空管制员录取测验的人员需要满足以下条件：

（1）出生于1984年4月2日至1993年4月1日之间；（2）出生于1993年4月2日之后且满足：

a）大学毕业生或即将毕业于2015年3月的大学毕业生，及人事院认可具有同等资格者；b）短期大学或高等职业学校毕业生或即将毕业于2015年3月短期大学或高等职业学校毕业生，及人事院认可具有同等资格者。

因此，能参加航空管制员录取测验的人，首先要满足年龄条件。(2)列出了在未达到年龄条件的情况下，应试者所需满足的条件，即大学毕业生或短期大学、高等职业学校毕业生，或人事院认定具有同样资格的人，方可参加考试。

另外，参加2014年航空保安大学本科生录取测验的人员需要满足以下任一条件：

（1）高中毕业未超过3年者及即将于2015年3月毕业的高中生；（2）初中毕业未超过3年者及即将于2015年3月毕业的初中生；（3）完成高等职业学校第三年学业后未超过3年者及即将于2015年3月完成高等职业学校第三年学业者；（4）通过与高中毕业水平同等程度考试未超过3年者，人事院认定与(1)、(2)具有同等资格者。

从(1)到(3)可以看出，参加航空保安大学本科生录取测试的人，主要是初高中应届毕业生及毕业未超过三年者，或参加考试后来年毕业的学生。