昌吉州绿色农业发展现状及对策

□ 新疆石河子 张 芳

绿色农业是指充分运用先进科学技术、先进工业装备和先进管理观念，以促进农产品安全、生态安全、资源安全和提高农业综合经济效益的协调统一为目标，以倡导农产品标准化为手段，推动人类社会和经济全面、协调、可持续发展的农业发展模式。昌吉州是新疆重要的农业大州，目前可耕地面积1018万亩，盛产小麦、玉米、棉花等农作物，是全国重要的粮食、棉花、番茄等的生产基地。在过去的很长一段时间中，昌吉州农业生产都以增产增收为生产目标，投入过量的农药、化肥、除草剂等，严重污染了农田，破坏了生态系统，使得土壤肥力大大降低，也严重威胁着人们的身体健康。因而在资源与环境的多重约束下，推进绿色农业发展对提升该地区发展绿色、生态、安全农产品品牌，促进农民增收，实现农业可持续发展具有十分重大的意义。

一、昌吉州绿色农业发展现状

1.绿色农业发展已具有一定规模。目前昌吉州绿色农业的发展已具有一定规模。首先，在“三品一标”获标方面，该地区已拥有“三品一标”标识的农产品有281个，约占全区“三品一标”产品总数的五分之一，其中，获得无公害产品标识的有184个，获得绿色食品标识的有58个，拥有“三品一标”的农业企业和合作社达105家，约占全区获标企业总数的三分之一，其中，国家级龙头企业3家，自治区级龙头企业8家，州级龙头企业5家。其次，在地理标识方面，目前已认定农产品地理标志10个、有机食品产地29个，无公害农产品产地41个，生产面积206.7万亩，约占全区无公害农产品产地总数的六分之一。再其次，在农产品品牌培育方面，昌吉州现有农产品品牌180个，包括中国驰名商标4个、中国名牌产品5个，新疆名牌产品62个、新疆农业名牌产品70个、新疆著名商标28个。每年昌吉州都会通过各类渠道销售本地绿色食品，年销量约为4250吨，实现了绿色有机农产品的优质优价。

2.配套服务体系不断壮大。配套服务体系能显示一个地区某一产业的发展情况，昌吉州较早成立了绿色食品发展中心。目前全州的58个乡镇监管机构中有43个都设立了检测室，共有综合执法人员68名、专业检测人员56名，有效保证了农产品检测工作的正常进行。各县市农业相关部门也在现有部门的基础上增设了“三品一标”工作职能，安排有“三品一标”认证管理人员8名、乡镇监管人员126名，也有效保证了“三品一标”认证工作的顺利开展。从2014年开始，该地区开始引进人才计划，用以研发大数据处理系统，计划用科技带动一、二、三产的融合发展，该工作已经进入全面推广阶段，人才、技术等服务体系的不断壮大也为该地区绿色农业的发展提供了有力的支撑。

3.基地建设不断完善。为了创新昌吉州的绿色农业技术以及对现有绿色技术进行示范及推广，加快建设各类示范基地建设。到2017年，该区已建成国家级产业化示范基地2个，自治区级产业化示范园区4个，农产品质量安全标准化示范园35个，打造生物农药、生物肥料、有机肥料等应用为主的化肥零增长示范区32个，农作物病虫害绿色防控示范点79个，总面积为54.74万亩。还有建设高标准新技术集成示范区已达500万亩，绿色基地面积142.8万亩，这些园区和基地通过各产品销售及附带业务，基本都已实现内部良性循环，为昌吉州绿色农业技术的采用及推广创造了良好的环境。

4.政策支持力度不断加大。为深入贯彻十九大绿色生态农业发展理念，昌吉州针对绿色农业出台了多项支持政策以促进农户、企业及合作社等按照绿色标准来生产、管理。近年来昌吉州制定了耕地地力保护补贴实施方案，启用大量资金用于支持小麦、青贮饲料、苜蓿、籽粒玉米、特色作物等的生产，以实现对耕地的保护。还积极落实“放管服”要求，主动为企业绿色食品认证服务，农产品检验检测中心开展了面向各县市检测人员培训工作，以加快“双认证”技术培训进度。在一些农业核心关键技术上，组织相关人员进行了深入研究，为昌吉州绿色农业技术创新及推广提供解决方案。同时昌吉州也在农资源头上加大了管控力度，除日常检查外，执法部门还不断加大监管力度，针对经营农业投入品的门店进行定期或不定期的抽查。针对绿色农产品的销售，借助中国绿色食品博览会、中国绿色食品网、昌吉农业信息网等11个网站大力宣传，并在福建、上海、广州、乌鲁木齐市、昌吉州各县（市）设有多个绿色产品专卖店、专柜，进一步扩大该地区绿色产品的知名度和影响力，不断提升农产品价值与市场竞争力。

二、昌吉州绿色农业发展存在的问题

1.农户绿色生产意识不能与时俱进。农户是绿色农业技术的最终采用者，是进行绿色生产的最重要环节，因而农户的生产行为决定着绿色农业的发展速度与发展质量。目前对很多农户来说，绿色农业还是一个相对模糊的概念，大多数农户对绿色农业的认知都不是很清晰，对其的理解还停留在高投入、低产出、低收入上，因此很多农户即使知道自己的生产方式会导致耕地地力下降、水土污染严重还浪费劳动力，但出于对各方面的考虑仍然不愿转变生产方式，总体上对绿色生产的积极性不高，也使得昌吉州部分地区绿色农业推广发展受限。

2.农业从业者不能满足绿色农业发展的需求。现阶段我国各地农村农业都面临着青壮年农业劳动力流失的问题，昌吉州也是如此。昌吉州农村人口数总体基数不高，并且在近两年农村人口数及农业劳动力人数都大幅下降。通常在这种情况下流失的农业人口及劳动力多是青壮年劳动力，剩下的多为理解能力、生产能力、风险承担以及新技术接受能力都较弱的老人及小孩，但是进行绿色农业的生产更多的是需要有知识、懂技术、新知识接受能力较高的年轻人。因此目前昌吉州绿色农业生产发展能力有限，绿色产品产量难以提高，无法形成规模、创造品牌，进而提升昌吉州绿色农产品的市场竞争力。

3.绿色农业体系尚不完善。目前昌吉州发展绿色农业的时间还较短，在绿色农业的一些配套制度、体系上有些还不健全。比如在资金、技术支持体系上，现有的政策多支持农业企业或农业生产大户，针对小生产农户的绿色农业支持政策很少，农户也缺乏系统性的指导。很多乡镇的农业技术员并不深入基层，农户生产主要靠自己的经验以及农户间的交流，少数能接触到最新资讯以及政策的农户是新信息的接收者，也是传播者；在绿色农业技术研究上，存在重开发，轻推广的问题，有些技术只在最开始进行了推广，但在后续的维护及进一步完善上缺乏支持，使得花费了大量时间、金钱的农业技术有些并不能完全推广采用，造成了资源浪费；现在昌吉州绿色农业的产业链还存在发展不同步，一二三产业很多不能很好对接，还需要磨合，生产加工的绿色产品价值不能完全体现，也反映昌吉州部分地区的绿色农业推广体系尚不健全，因此昌吉州的绿色农业支持现状还需要调整。

三、进一步发展建议

1.进一步加强农户生产绿色生产意识。农户是绿色农业发展的最终环节，农业绿色生产意识的不断提高能有效加快绿色农业的发展。因此昌吉州相关部门可以根据各地的具体情况，加大对基础设施的建设，增加设立村级示范点，让有需求的农户能快速解决问题，同时在非农忙时段邀请专业技术人员开展普惠性知识讲座，发动农户积极参加，还可以通过村级大喇叭或科技下乡等各种活动形式开展宣传，不间断地宣传绿色农业知识、推广绿色农业技术，逐步提高农民绿色生产意识，争取让每一位农户都知道绿色农业及相关支持政策，促进农户进行绿色生产。令各级组织各司其职，为绿色农业的发展营造良好氛围，共同加快昌吉州绿色农业的发展。

2.扶持龙头企业，发展农民专业合作社。大型企业和专业合作社在农业规模化、机械化生产上有较大优势，能在一定程度上减少物质资本和人力资本投入量，降低单位成本，还在引进专业人才指导绿色农业技术的采用或创新上具有优势，可以有效解决绿色生产过程中的成本高以及技术采用困难等问题。因此建议昌吉州继续扶持龙头企业发展，充分利用规模生产的优势，加强先进技术的引进和利用，通过高新技术和工艺的大量使用，提高农产品产量，改善农产品品质。针对劳动力不断变动问题，可以将分散小农联合起来加入合作社，发挥农业合作社的组织作用，提高对农户的管理程度，充分利用现有劳动力，提高边际替代率，进而减少劳动力需求量，进行专业化生产，扩大绿色农业生产范围。

3.完善绿色农业制度及政策体系。想要绿色农业不断发展，仅依靠农户自身是不够的，明确的制度和政策才是保证绿色农业发展更为持久的保障。因此昌吉州在推进绿色农业时也要完善绿色农业发展的相关制度框架和政策体系，在现有的基础上出台促进绿色农业发展的指导性意见，进一步规划和保护农业资源。对绿色农业发展核心地区增加支持，先发展一批人开始绿色生产，再带动周边持续发展。针对相关职能机构、企业、合作社以及农户等方面也要分别制定计划、目标，不定时进行检查或抽查，强化绩效考核体系，认真督促保证绿色农业政策落实到位，逐步推进绿色农业常态化发展。加强农村地区的财政及人才支持力度。扩大基层网络的覆盖范围，帮助农户能快速通过手机、电视、电脑等媒介查询相关信息。在专业技术人员上，可以通过政策激励、提高待遇等途径，引导专业农业技术推广人员扎根基层，积极为昌吉州绿色农业发展贡献力量。在绿色农产品认证方面还需加快并且在多地开展认证工作，全面提升绿色农产品价值和竞争力，借助互联网、大型展会等机会加大对昌吉州绿色农产品的宣传力度，吸引更多的基础好、潜力大的农业企业进驻昌吉州，进而加快绿色农业三产融合速度，增加昌吉州绿色农产品品牌，进而拓宽绿色农产品销售市场，促进带动昌吉州绿色农业的快速发展。