浅谈劳务外包存在的问题及规范管理

□ 南京 简永斌

劳务外包在我国大量存在，特别是一些大型国有企业、大型股份制企业用此种用工方式，但在实际使用中也存在着各种不容小视的问题，需要通过规范管理来维护好各方的合法利益。

一、劳务外包的基本好处

一些企业，把一些简单劳动或者苦累脏险的活，包括一些技术性质的维护工作，往往外包给劳务公司或一些专业公司干，表面上看，不少企业确实认为可以降低一些管理费用和人工成本，而且在一定程度上规避《劳动法》等法律法规对用人单位的有关限制、责任和义务，但在实际使用上还是存在不少值得重视的管理问题，有的还存在一些一时难以反映出来的隐形问题，如果不加重视，这些问题发展到一定程度会对企业产生相当的负面影响，需要规范管理才行。

二、劳务外包容易存在的主要问题

1.超过合理限度的外包。外包业务，实质是一家公司与另一家公司以利益为代价的用人关系的转移。外包业务如果超出正常限度，就可能会影响自身公司的整体利益，毕竟承包商是要赚钱的，而且承包商有大量成本投入（固定成本，管理成本），羊毛出在羊身上。如果职工收入下降或不能正常增长，职工往往把罪过推到过多的外包业务头上，就会冲击本公司职工思想，外包业务往往成为职工疑神疑鬼的话题，直接妨碍队伍稳定、经营管理及公司发展。比如有些公司大量外包导致自己公司的一些职工赋闲，致懒致散，致使劳动管理困难重重，特别是一些国有性质的企业，最终削弱公司执行力，影响公司的正常业务。

2.导致自身重要资源错配、浪费的外包。有些企业在外包的过程中，缺乏战略远光，为一时蝇头小利或回避一时困境，把一些重要的业务外包，导致请神容易，送神难。其最终结果导致自身的一些重要资源浪费、错配，表面上一时看不出来，或不明显，时间一长就会发现得不偿失。如某公司在企业日子好过的时候，把一些相对稳定重要项目外包，似乎合算，但市场一旦发生变化，就傻眼了，还要找米下锅，干起挑柴卖，买柴烧不合理事情，不仅浪费了自己人力物力而且导致员工的不满。

3.主要项目，重要生产线外包。无论使用劳务派遣还是劳务外包，最好严格按照《劳动法》的基本要求去做，过分追求短期利益对企业发展不利。有些公司把重要的生产线外包或经营项目外包，单纯追求单条生产线或项目的人工成本，导致企业整体管理出现难题，妨碍企业技术进步，管理优化。

4.容易产生不合理业务往来的外包。有些公司外包项目，产生大量不合理的往来业务、事务、争议，浪费这些公司大量管理资源，大幅增加管理成本。有的公司一方面把业务发包给承包商，同时又从原承包商或别的企业返租或承包相似业务，造成交叉往来业务过多，致使自己公司的一些管理人员整天为承包商操心劳碌、算账付钱扯皮，翻来覆去地做大量协调、平衡工作，吃力不讨好。

5.容易产生违规、违法的外包。有些外包业务，缺乏科学的计量标准、价格标准，模糊灰色地带多，人为操作空间大，要谨慎外包。

6.潜在连带法律责任风险的外包。有些承包商，不规范运作，管理技术水平都存在问题，有的还存在克扣员工的工资、福利、劳动保护用品的现象，这些给用工单位造成潜在的生产质量问题和法律诉讼风险。总之，如果一个企业产生过多的不合理外包业务，不仅影响企业效益，还有可能发生内耗，破坏正常的工作秩序、工作流程、工作规矩及员工关系，徒增烦恼。

三、如何控制劳务外包的负面影响

劳务外包的负面影响如果不注意控制对企业会造成难以想象的后果，轻则影响企业效益，重则影响职工价值观、忠诚度，甚至破坏公司政治、经营生态，影响公司规范治理、改革发展。有的公司一些重要管理制度慢慢被破坏，背后很多与外包有复杂的逻辑关系。那么如何控制相关的负面影响？主要考虑以下因素。

1.从经营、开拓市场难度、风险比较上看，是否应该外包。不同的企业经营、开拓市场的难度风险不一样，如果外包的业务与自身开拓市场的业务是具有同质性的完全竞争性市场，那么外包就要十分谨慎了。否则可能得不偿失，有些企业一面外包一些业务，一面又在寻找开拓类似的业务，增加企业经营风险，导致亏损，这些事经常发生，因为涉及人力物力投资。

2.从维护企业职工切身利益看，是否应该外包。有些企业外包项目存在着一些不合理现象，一方面企业自有职工工作量偏低，企业效益也不太好，但同时又存在不少外包项目。实际上这些外包已经损害了职工和公司的利益，应该减少这类外包业务。

3.公司外包的项目，是否符合劳务派遣用工的“辅助性、临时性、替代性”有关规定。劳务派遣用工的“三性”，是劳务派遣用工《劳动法》的法律规定，往往也能衡量外包业务的合理性。如不符合这三性，可能就潜在着法律责任。有些公司在自己正常的生产线上使用劳务派遣工，就明显违规，一旦出现劳动争议，往往要承担连带法律责任。

4.劳务外包是否符合承包商管理的有关规定或者约束条件。公司一般都有承包商管理的规定，如果没有承包商管理规定，应当建立相应的管理机制，否则就会就会随心所欲。首先要合法，不能违反劳动法、劳动合同法、合同法、公司法及公司章程等法规规定，不能损害公司根本利益。其次要有评审机制。一要风险评估，二要利益评估，三要有审批流程，并记录在案。从程序上、技术上保证外包业务的合理性，用制度保证、督促有关人员对公司履行忠实义务。

5.要建立招投标及监督机制。如果一个企业的外包业务必须经过公开的招标及监督过程，不仅能维护好企业自身利益，而且会避免许多不合理的外包业务产生，让一些人无机可乘，这点很重要，做起来也难。

6.做好监督核查工作。外包业务多，必然会出现一些问题，比如存在偷工减料，吃空饷，不按规定维护保养、检查设备、设施；有的在承包合同上做文章，以合同作掩盖侵占本公司利益；同时还要注意防止承包方损害外包劳务工的利益，如不按规定发放工资、办理社保，有的拖延办理，有的甚至不办理社保，买一点商业保险应付不测。一旦出现劳动争议，发包方往往被迫参与诉讼，还要承担连带责任，特别是发生人身伤害及群体诉讼行为。为了避免不必要的麻烦及维护好自身利益，用工单位一是要在合同上规范好各自权利义务，同时还要对有关用人单位（承包商）定期进行严格检查、考核和违规处罚。要通过对外用工的实际工资、社保缴费情况、劳保福利待遇的具体落实情况的有效核查，以及在实际工作中，现场作业中的情况评估，是否存在违规及有潜在意想不到的风险，发现问题及时整改，对违反合同的行为，要严格按合同处罚，合同中没有规定的要及时修补。

总之，企业在劳务外包过程中，既不要盲目，也不要一味追求短期利益最大化，不仅要考虑经济效益还要考虑企业信誉。