应急指挥信息系统的建设与思考

程静志 赵天麟 邱振澜

摘  要：由于地震、旱涝灾害、交通事故等天灾人祸和恶性犯罪、恐怖袭击等人为灾害随时可能发生，为了应对这些危害需要建设一个及时搞笑的应急指挥信息系统，以便实现及时的救援指挥，提高处理突发事件的能力。建立应急指挥信息系统可以及时准确地对突发事件或灾害状况进行及时分析判断，以便协调政府和其他救援机构及时进行指挥调度，开展抢险救援工作。因此，本文就现今应急指挥信息系统的建设展开研究，希望通过对其发展现状和系统体系的建设进行分析，找出更好地发挥应急指挥信息系统作用的方法，提高应对突发事件和自然灾害的能力。

关键词：指挥信息系统;应急管理;信息化

1.引言

目前导致我国自然灾害和人为灾害普遍增长的原因主要由以下几种因素导致的：社会高度依赖加剧了危机;经济全球化促进危机扩散;加速的城市化进程使城市生态系统更加脆弱;生存压力的增长导致人们心理承受能力受到冲击;政府忽视了某些方面的管理导致危机。在以上四种社会发展中必然会经历的因素无法消除的背景下，只有通过建设经济指挥信息系统，加强政府在应急管理方面的作用，才有可能将自然灾害和人为灾害的损失减小到最低。

在管理学中，社会被区分为3类：常态社会、非常态社会和高水平常态社会。常态社会的标准是人均GDP小于1000美元，此时社会处于一种低水平发展状态。此时政府的主要职责是发展经济，政府主要管理常规的社会业务，缺乏对应急事件的管理。

2.应急指挥信息系统现状

目前我国在应急指挥信息系统建设中有两种状况存在。一方面对于一些刚开始接触应急管理工作的年轻工作人员来说，由于缺乏对应急指挥的了解，缺乏相应的工作经验，很容易在面对突发的事故灾害时产生茫然的心理，不知道怎么应用应急指挥信息系统。另一方面对于一部分政府部门来说，信息化主管部门认为110、119等应急联系电话系统的出现可以取代应急指挥信息系统。

总的说来，建设应急指挥信息系统的关键在于区分已有系统的用户群体。根据用户群体的不同可以将应急指挥信息系统分为两种类型：执行型应急指挥信息系统和决策型应急指挥信息系統。执行型应急指挥信息系统主要针对的用户群为接警值班员，处理的事件一般为小型的突发事件，具有事件性质单一，处理时间短等特点，比如110、119等。决策型应急指挥信息系统主要针对的用户群应急指挥中心，处理的事件普遍为重大的突发事件，事件性质比较复杂，处理时间较长，比如火灾、地震、恐怖行为等。执行型应急指挥信息系统以通信调度为核心技术，在系统设计时主要为了方便技术人员。决策型应急指挥信息系统以决策支持和数据库建设为核心技术，在系统设计时主要为了方便应急管理的工作人员和领导。因此，对于某一行业部门建设应急系统时可选取执行型应急指挥信息系统，对于市级以上的应急指挥中心建设时应设计决策型应急指挥信息系统。

然而，在目前的应急指挥信息系统建设过程中，缺乏对用户群的清晰分类，导致应急指挥信息系统并未按照合适的情况进行筹备。这就会导致在发生突发的自然或人为灾害时，应急指挥信息系统的决策失位。由于现在许多实际使用中的应急指挥信息系统，在处理突发事件时主要依靠过去的经验和个人工作判断，缺乏对预案的了解和运用，系统在实际设计时也只是把应急预案作为一项可供选择的功能，并没有将其设计到完整的系统整体中。因此，建设决策型应急指挥信息系统才是保障社会稳定的根本手段。

3.应急指挥信息系统发展趋势

为了实现有效的信息收集、信息传递和自动化处理，需要人机配合构筑一个完整的信息化体系。应急指挥信息系统需要借助不同的要素构建闭环环境，借助传感器和其他信息化处理手段或指挥控制平台形成信息的快速精确传递。为了实现以上功能，应当建设一个应急指挥信息中心，对应急指挥信息系统进行统一的规划和分级建设。根据实际情况在规划应急指挥信息系统设计时，考虑到未来一段时间的兼容性，进行适度的超前设计，做到统一标准，严格规划。

3.1指挥体系建设

应急指挥系统如果指挥层级太多会对指挥效率产生影响，一般可以建立三级的指挥体系，包括指挥决策机构、决策传达机构和现场执行机构。通过研判突发事件的等级，向下授权给不同的层级进行处置。由于不同层级处理权限不同，需要依靠信息中心的数据库调度相应的资源，对现场进行指挥处置。由指挥决策机构以信息中心为依托，按照应急方案进行资源调度并向下一级下达任务目标。

3.2信息资源整合

通过不同职能部门的工作建立全覆盖的信息化数据处理系统，纳入全方位的突发事件数据信息。通过在应急指挥系统对部门进行信息化建设，实现数据的统一交互，打破封闭化的数据管理模式实现不同部门数据的整合利用。由于不同的部门，信息化的程度并不一样，都是只着重于建设适应本部门工作需要的数据化业务，因此，可以通过设立数据主站中心，使用研发模块的工业数据库数据传输模块，和各部门数据库并行借助此方法进行数据整合。

3.3应急方案推演

应急指挥系统需要重视应急预案的编制和模拟演练等功能。由于应急事件发生时间的不确定性，发生程度的不可控性和结果的多样性，在日常工作过程中难以对已经发生的突发事件进行复盘，所以需要依靠系统进行推演或模拟演练。无论如何，应急计划可被视为在有限条件下完成所设想的目标。一旦确定了必要的限度，应急指挥系统就可以根据现有数据借助人工智能，反复推演应急反应过程，并分发若干最终由专家和决策机构研究确定的应急预案。

4.结语

应急指挥系统作为政府或是其他企业部门等在处理自然灾害或人为灾害时建立的必须的应急机制，需要依靠各级指挥中心资源整合，建立统一的应急方案联动配合，借助信息化手段对突发事件中收集到的数据进行精细化指挥。信息技术发展得越快，应急指挥系统就可以使用越复杂的IT成果。原本不在设想中的应用场景也可以通过新的信息技术进行传输应用到灾害现场中去。随着5G技术的发展和普及，使得万物互联即将成为可能。

参考文献

[1]  乔鹏.应急指挥信息系统的建设应用[J].山西电子技术，2020（02）：70-72.

[2]  桑秀超.公共卫生应急指挥系统信息系统建设的探索[J].中国战略新兴产业，2018（44）：122.