浅析事业单位社会福利保障与基金监管

覃颖

摘  要：建立健全社会保障体系，是中国改革开放的五大任务之一，它的建立与完善涵盖多方面内容，其中社会福利保障水平是关键因素之一，水平过高会给国家与单位和个人带来沉重负担，若过低，一部分人的基本生活水平又得不到保障，将导致社会不和谐，因此，需要有一系列基金监管制度来平衡这个社会问题。

关键词：事业单位;社会保障;基金监管

一、何为社会保障

中国当前的社会保障改革，是随着市场经济制度创新的启动和深化而不断前进。因此、社会保障改革与市场经济体制的建立这两者不可割裂。改革开放的历史证明，要是没有工业发展带来的社会分工，就产生不了现代社会保障制度的原动力，社会保障制度的根本作用，就是用公共手段防范工业化所带来的新的风险，并在收入再分配等市场机制还不是很完善的环节上发挥作用。

二、事业单位职工应享受的福利待遇

国家单位主要分为机关和事业单位，而事业单位人员的工资待遇属于“纳入事业单位正式编制人员管理，并按国家规定享受事业单位相关的工资福利待遇”，是对事业单位人员的一个界定;同样，“纳入机关正式编制人員管理，并按国家规定享受机关相关的工资福利待遇”的，是对机关单位职工的界定;如果招聘是合同工会和正式员工工资待遇一样，但保险公积金等会比正式员工低，但是，合同工和劳务派遣又是不一样的，其地位和待遇又会比劳务派遣高。

三、事业单位的工资制度可分成以下几种类型

1.教育、科研、卫生等事业单位

根据其专业技术人员比较集中，工作人员的水平、能力、责任和贡献主要通过其专业技术职务来体现的特点，实行专业技术职务等级工资制。

2.地质、测绘和交通、海洋、水产等事业单位

由于从事野外或水上作业，具有条件艰苦、流动性大和岗位责任明确的特点，实行专业技术职务岗位工资制。

3.文化艺术表演团体

根据艺术表演人员成才早、舞台青春期短、新陈代谢快的特点，实行艺术结构工资制。

4.体育运动员

根据其技术要求高、竞争性强、成才早、交替快的特点，实行体育津贴和奖金制。

5.金融单位

根据其担负着贯彻执行国家金融政策和参予调控国民经济的特殊任务的特点，实行行员等级工资制。

6.事业单位

工资制度、工资待遇按国家事业单位有关政策规定，其具体执行又是分地方不同而规定有所不一样，这要跟当地人事局确认如何算作事业编制会比较准确，而且事业编制也有好多种性质的事业编，如自收自资性质的，全额的等等。

四、社会保障基金监管问题与对策的探索

社会保障基金是人民的“生命钱和养命钱”，因此必须将基金的安全性视为最重要原则，所以需加强资金监管，降低因监管不严而造成的挤占与挪用以及浪费社会保障基金的现象，于是加强社会保障基金监管的现实性意义有以下几点：

1.有助于规避现实风险

由于社会保障基金是以金融资产的状态存在的，而金融管理体系中存在其内在的财务风险，以及投保人与基金管理人之间存在的信息不对称等行为，于是加强监管最主要目的，就是通过建立和完善社保基金监管政策，不断地降低社会保障资金使用中的风险，从而保障社会保障基金的安全与完整。

2.建立社会保障制度的需要

社会保障是当今社会的缓冲器，其发展状况直接反映了经济社会的发展状况。社会保障体系的顺利实施，必须以一定的物质条件作为基础，而社会保障基金正好扮演着物质经济基础的角色，而加强有关社保基金的监管，有效供给与给付，满足社会保障制度功能顺利发挥，是社保基金安全与高效运行的制度安排。

3.降低社会保障基金使用中存在的信息不对称性

社会保障基金运行的过程中，基金管理人与投资人及保管人三者间因利益关系，所存在大量的信息不对称现象，会对社会保障基金产权人的所有权造成较大威胁。因此，为维护社会保障基金使用的安全性，需加强社会保障基金的监管力度，使管理人与投资人及保管人之间形成相互监督和相互牵制的关系，以降低社会保障基金在使用中所存在的信息不对称性。

五、确立适度社会保障水平的主要策略

1.确定合理的社会保障总体水平

需根据国家的经济实力和政府财力状况，来确定中国的社会保障水平。而中国如今正处于社会主义经济发展阶段，为避免社会保障水平的刚性增长对中国未来造成财务负担，社会保障水平总体上应保持中低档位。

2.要确定合理的各个保障项目的社会保障水平

需从当前现实国情出发，我国是一个经济发展中国家，为保持经济的持续提升，需解决发展过程中出现的老龄化问题，和实现“两个确保”，以及社会保险、救助、福利与优抚安置等，都应保持中低水平。现今养老保险应逐步降低养老金替低率，提高社保金的积累。社会救助需保障群体的最低生活水平，社会福利需考虑经济发展成果这个因素，要避免因高福利对经济的负累。

3.需优化社会保障资源配置

来促进社会保障区域平衡。我国的区域社会保障水平，目前仍然存在着东高于中西部，城市高于农村的现象。然我国中西部尤其是农村，都是经济水平较落后地区，人口多底子薄，需低生活保障的人较多，从社会和谐大局出发，社会保障资源需向这些地区倾斜，从而调节社会保障水平的平衡。

总之，社会福利保障基金，是国家为实施各项社会保障项目，预先建立起来的专款专用资金，是社会保障制度赋予实施的现实性经济基础。针对我国当前基金监管过程中所存在的一系列问题，作为国家人力资源和社会保障单位，我们不应回避或是被动接受，而应采取主动监管且保证监管的持续性，以促进社会福利保障基金，在我国稳定发展等方面起到重要作用的发挥。

参考文献

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[2]姚树洁，戴颖杰.对政府出资筹集农村社会养老保险基金的制度探讨[J].西安交通大学学报（社会科学版），2009（05）.