福州市长乐区乡村发展研究

姚行亮

[摘 要] 当前，我国全面改革开放进入“深水区”，也是福建省福州市长乐区社会经济发展的关键时期，需要通过产业结构转型升级来大力推动供给侧结构性改革。具体到乡村振兴发展战略上，除了促进农业全面转型、农村全面发展之外，更主要的是促进农民全面进步。发挥乡村振兴中的党建引领作用，让党建体现到乡村振兴的各项具体工作中，是在建设“环境更美、品质更好、功能更全、服务更优”新长乐中，相关人员需要认真思考的问题。

[关键词] 党建;乡村振兴;结构转型

[中图分类号] F320.3 [文献标识码] A [文章编号]1674-7909（2020）06--3

当前，我国全面改革开放进入“深水区”，也是福建省福州市长乐区社会经济发展的关键时期，需要通过产业结构转型升级来大力推动供给侧结构性改革。实施乡村振兴战略，落实党的十九大战略部署，是长乐区不可错过的发展机会。发挥乡村振兴中的党建引领作用，让党建体现到乡村振兴的各项具体工作中，正是建设“环境更美、品质更好、功能更全、服务更优”新长乐的题中之意。

1 乡村振兴“谁来抓”

办好乡村振兴这件大事，关键在于党。只有党组织足够坚强、足够有力，才能实现乡村的发展和振兴。因此，党的领导地位不能变，党管农村的原则不能变，党总揽全局、协调各方的工作总基调更不能变。

党委、政府是乡村振兴的坚强政治保证，基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党全部工作和基层战斗力的基础。因此，基层党组织要切实负起责任，要把乡村振兴放在农业农村优先发展的定位上，改进农村工作的方式和方法，不断提高自身的政治站位，坚决负起政治责任，持续推进美丽新农村建设。

需要指出的是，要想实现基层党组织战斗力最大化，要切实拥有一支爱农业、爱农村、爱农民的工作队伍，建立健全党委领导、政府负责、相关部门统筹协调推进的农村工作领导新体制，形成齐抓共管的工作新格局，大力引进人才，通过奖励等方式提振精气神，从而实现长乐区既定的“环境更美、品质更好、功能更全、服务更优”发展目标[1]。

2 乡村振兴“抓什么”

务农重本，国之大纲。习近平指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，并提出实施乡村振兴战略。

乡村振兴有3个明确标志，一是乡村产业多样化，乡村经济多元化，乡村就业机会多;二是完善基础设施，改善生态环境，缩小城乡差距;三是乡村功能价值凸显、吸引力增強，缓解人口单向流动局面。因此，在推进乡村振兴的过程中，就长乐区而言，主要存在产业经济基础薄弱问题、环保问题、社会治理问题、农民增收问题等。

2.1 抓产业振兴

长乐区正逢“撤市改区”发展重要机遇，优势越来越明显，拥有“五区叠加”“四港并存”的政策优势。2017年以来，东南大数据产业园基地的创立以及福州滨海新城的正式启动，使长乐区已成为投资的沃土，已成为引领新经济、壮大新经济的主阵地，因此，在发展过程中必然会出现许多新的经济增长点，从而展现出乡村振兴本身所具备的市场潜力。

因此，在坚持农业农村优先发展的基础上，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总体要求，着力发展观光、旅游、设施、休闲及体验等现代农业。同时，要着重不断壮大创新型主体，推进创新型企业（如新农业）、创新型个人（如创客）、创新型区域（如创新型乡村、智慧乡村等）、创新型科研院所和高等院校、创新型国家平台（如国家创新中心、国家技术中心、国家实验室等）在乡村的对接与落地。

2.2 抓生态振兴

要始终坚持“质量兴农、效益优先、绿色导向”三原则，将“绿水青山就是金山银山”理念贯彻到乡村建设中，实现生态宜居。

这几年，从中央到地方，都非常重视建设特色小镇，各省市特色小镇更是遍地开花，有的已成为当地一张响亮的名片。让生态宜居的特色小镇成为新的经济增长点，形成政府受益与群众受益的“共赢”局面，是浙江省湖州市莫干山小镇等一些地方正在努力的方向。

2018年，长乐区将新建设35个美丽乡村，再提升12个美丽乡村示范村。因此，长乐区在特色小镇建设方面也是大有可为，包括琴江满族村、三溪文化名村等，都具备打造特色小镇的资源与潜力。另外，现代田园农业也是很有前景的产业，猴屿、罗联已经开始着手打造具有代表性的现代田园农庄，其他乡镇也可以因地制宜发展现代市民农庄，关键是要放开思路，找到好的策划，引进好的项目投资。

2.3 抓文化振兴

乡村振兴，文化是基础。父慈子孝、勤俭朴实、吃苦耐劳、邻里守望、耕读传家、诚信重礼和守土敬业等都是中国的传统美德，成为广泛久远的文化集成，也是长乐区历史文化不断发展壮大的深厚土壤。

如何把我国的传统文化、传统美德传承好、创新好，在社会主义核心价值观的基础上，焕发出社会主义文明新气象，就要大力倡导移风易俗，加强精神文明建设，进一步提升广大农民的综合素质。

另外，文化旅游产业是将来的热门行业，长乐区具有丰厚的文化旅游资源，蕴藏着很深的文化底蕴，完全有资源、有条件发展文化旅游产业。而如何把文化资源挖掘出来、运用好，把一些文化旅游点连成一片、串成一个整体，是当前文化旅游发展面临的主要问题。

2.4 抓组织振兴

基层是党的执政之基、力量之源。基础不牢，地动山摇;基层不抓，一盘散沙。乡村振兴的成果好坏，在于基层组织是否全面贯彻和落实党的路线、方针、政策部署。

党的一切工作到支部，就要把教育党员贯彻到支部，把群众路线贯彻到支部，思想政治工作贯彻到支部。要教育党员干部，必须真正践行“马上就办、真抓实干”精神，主动承担、勇于负责、正视问题、言出必行[2]。

当前，中国特色社会主义事业进入新时代，要求加强各级基层党建工作，不仅要有新气象，而且要有新作为。因此，相关部门要坚持问题导向，想方设法破解基层组织建设中存在的“虚化、弱化和边缘化”等问题，切实增强每位党员都拥有荣誉感、使命感、自豪感和责任感，整体推进、全面加强党建工作和业务工作，真正形成深耕细作的工作格局，真正做到“不忘初心、牢记使命”。

3 乡村振兴“怎么抓”

各级党委要切实在“把方向、谋大局、定政策、促改革”这几个关键节点上，落实乡村振兴战略，让乡镇振兴工作出实效、让人民群众有“获得感”。

3.1 要解决“钱”的问题

经济是基础，政治是上层建筑，乡村振兴必须要有经济投入做支持。解决“钱的问题，就要不断健全投入保障相关制度，大胆创新投资融资等相关机制，真正实现财政倾斜、金融保障、社会参与等多方共享共赢的格局。

3.1.1 整合财政资金。把公共资源配置照顾到“三农”，把农业农村优先发展的要求落到实处。同时，发挥财政资金在实施乡村振兴战略中的引领作用，加强顶层设计，统筹整合涉农资金，优化投入供给，理顺管理体系，创新管理机制，提升使用效益。

3.1.2 创新农村金融。探索适合长乐区实际情况的农村金融体系，让金融真正服务于乡村振兴。因此，要不断扩大农村金融服务覆盖面，建立健全可管可控、适合长乐、服务大局的现代农村金融体系。

3.1.3 吸引工商资本下乡。要推动工商资本参与乡村振兴，解决过去农村发展单纯依靠财政投入和集体经济的局面。这就需要在保护好农民权益的同时，进一步稳定乡村振兴的政策预期，不断优化工商资本的投资环境，从而吸引企业家、党政干部、专家学者、医生教师和技能人才等回归乡村、建设乡村[3]。

3.2 要解决“地”的问题

实施乡村振兴战略，必须要正确处理好农民和土地的关系。2018年中央一号文件对深化农村土地制度改革做了重大部署。因此，解决“地”的问题，关键是要进一步深化和落实农村土地制度改革，让人民群众切实看到农村土地制度改革的好处。

3.2.1 做好规划。实施乡村振兴战略，必须要坚持规划先行，要把近期发展和远期发展结合起来，把土地开发利用和耕地保护结合起来，把生态治理和社会发展结合起来，突出规划的可行性和长远性，从而为乡村各项事业的发展打下基础。

3.2.2 推动改革。实施乡村振兴战略，必须要完善产权制度和要素市场化配置，保证土地改革的整体性和系统性;必须要做到“三个坚持”（即坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系），大胆推动农村宅基地的所有权、资格权和使用权“三权分置”改革，不断完善农民农房闲置和宅基地闲置等相关政策，实现农民对承包地的占有、使用、收益和流转的各项权益，从而确保集体资产保值增值、农民收益[4]。

3.2.3 循序渐进。实施乡村振兴战略，必须要按照中央的统一部署和“三步走”战略，兼顾好国家城镇化发展趋势，同时要兼顾好农村人口向城镇转移的趋势。因此，在推动乡村振兴这项长期的历史性工作和任务中，必须要因地制宜、循序渐进，不仅要有战略定力，更要有历史耐心。

3.3 要解决“人”的问题

实施乡村振兴战略，必须清醒地认识“为了谁、依靠谁”这个问题。广大农民是振兴乡村的主体，是乡村振兴的主要推动力量。因此，乡村振兴必须兼顾农民意愿和农民利益，激发广大农民参与乡村振兴的积极性，才能真正实现乡村振兴的战略目标。

3.3.1 加快培育新型农民。实施乡村振兴战略，要做到提高农民、扶持农民、富裕農民，大力培养职业农民，壮大农村实用人才队伍。特别是要用好用活乡村振兴的各项政策和措施，吸引新一代的年轻人，扎根农村、服务农村、投入农业、甘当“农民”，确保农业发展“后继有人”。

3.3.2 推动科技人才下乡。实施乡村振兴战略，就是要为现代农业发展提供强大的驱动力和持久的创新力。这就要求相关部门要在资金支持、政策保障、财政优惠、公共服务、投资环境等各个方面加大投入力度，吸引来自农村的大学生等人才到农村创业，使之成为“自主研发、成果转化、农技服务”的主体，成为“农业科技人才队伍”的领军人物，从而建立健全农村人才全面保障

体系[5]。

3.3.3 加强建设干部队伍。实施乡村振兴战略，就是要培养造就一批真正“爱农业、爱农村、爱农民”的干部队伍。党政机关、工会、共青团、妇联和科协等组织，要鼓励和支持各民主党派、工商联、无党派人士等各行各业的优秀人才到农村基层一线任职、创业，推动优秀干部到农村一线进行锻炼，促进人才向农村一线流动。特别是舆论媒介要坚持正面报道，突出正能量，逐渐形成勇于投身农村实践、乐于奉献农村基层的社会新风尚。

4 结语

在乡村振兴工作中，要做好打攻坚战的准备，更要做好打持久战的决心。习近平指出：“既要看到成绩和机遇，更要看到短板和不足、困难和挑战，看到形势发展变化给我们带来的风险，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。”因此，相关人员一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实做好新时代长乐区的乡村振兴工作，让长乐区的各个乡村成为长乐区最美丽、最靓丽的一张名片。

参考文献

[1]闰彩霞.后乡土社会背景下乡村振兴的策略与路径：基于内生发展的分析视角[J].兰州学刊，2019（2）：173-183.

[2]何帆.浅谈实现乡村社会治理创新过程中的主要问题及对策[J].中国集体经济，2019（11）：3-5.

[3]韩长赋.关于实施乡村振兴战略的几个问题[J].中国人大，2019（7）：31-37.

[4]刘庆.浅析乡村振兴战略的人才问题及其建议[J].现代交际，2019（4）：235-236.

[5]郭晗潇.近代以来我国乡村建设的路径选择[J].社会建设，2019（1）：84-89.