农村集体土地确权登记发证工作存在的问题与解决方法的探索

陆秋云

摘 要：  农村经济发展促进了农村土地改革工作，农村集体土地在运用、开发以及管理上要更加科学合理，才能实现土地的可持续发展，实现土地资源利用的最大化。从农村集体土地来看，集体土地常常存在属权更新快、资料记录无序以及遗失的問题，出现较多的土地纠纷，不利于集体土地的管理和使用，影响农村经济发展。因此应重视农村集体土地确权登记发证工作，确保农村集体土地的规范使用。

关键词：  农村;集体土地;确权登记;发证问题与办法

【中图分类号】D63     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）06-0017-01

集体建设用地和宅基地使用权都是法律赋予农民个人和组织的财产权，那么为了确保农民能有效使用这项财产权，需要做好农村集体土地确权登记工作，保证农民土地使用的权益，切实维护农民的利益，为农村土地管理制度改革奠定基础，解决农民土地纠纷，建立和谐的农村关系。

1 农村集体土地确权登记发证现存的问题

1.1 农民及部分干部缺乏重视

农民及部分干部缺乏重视，农村集体土地确权登记工作易出现问题。农民缺乏了解和认识，易出现不配合土地确权登记工作的现象，不支持农村集体土地确权登记工作，由于农民的不支持以及部分干部认识不到位，导致土地确权登记工作的效率和质量得不到保证，出现工作问题。

1.2 工作人员素质不过硬

工作人员素质不过硬，农村集体土地确权登记工作易出现问题。通常情况下的土地确权登记是由省、市、县级国土管理部门来实施，这样实施易出现问题，因为不同部门、地区人员在专业素质、工作能力、责任等方面存在差异，专业素质过低，工作效率低。

1.3 缺乏完整的权属来源资料

当农村经历大变革次数较多时，土地确权登记工作就容易出现问题，尤其是人员变动大，土地登记工作易随着人员变动而变动，部分资料遗失较严重;特别是信息化技术还不是特别普及的农村，土地确权登记还没有实现电子化信息登记，纸质档的土地资料容易遗失和损坏，缺乏完整的如土地使用证明、土地使用的审批等权属来源资料，增加了土地确权登记工作的困难。

1.4 集体土地登记权属界线不明确

当前农村集体土地在进行确权登记工作时，一般以描述上一轮登记资料来确定土地权属界线的走势，参考地形图资料，结合二调以及年度土地登记情况、卫星航拍来调查;熟悉土地工作的人都知道权属界线需要利用二调土地调查数据来确定;但土地登记权属界线会根据现实的变动而变动，且问题易被忽略，即便出现权属界线问题也不及时解决，由此，集体土地登记权工作易出现问题。

2 探索解决农村集体土地确权登记发证工作的方法

2.1 重视农村集体土地确权登记宣传工作

农村集体土地确权登记工作要得到群众的广泛支持和重视，必要的宣传工作要做到位;土地确权登记工作由于涉及人员较多，因而十分复杂，但这项政策关乎人民群众的利益，应要让农民了解，争取农民的支持，提升工作效率。首先，积极主动的召开会议，确定工作的分管领导，确保干部了解和熟悉土地确权登记工作;其次，通过发放宣传单的形式，广泛告知农民，让农民了解土地确权登记的工作内容、重点以及实现的目标等等[1];再次，积极与媒体合作，发挥传统媒体如广播、电视、报刊等宣传优势，结合新媒体扩大宣传范围，借助媒体扩大土地确权登记的范围，深入群众的生活，宣传政策、法律，保证农民群众的切身利益，社会广泛重视，给农村土地确权登记创造实施环境。

2.2 多样化提升工作人员专业素养

开展土地确权登记工作需要一支专业的工作人员，确保工作质量，从性质和涉及的范围来看，土地确权登记十分复杂，需要专业素质高的工作人员支持和配合工作，在保障农民切身利益的基础上处理农民土地纠纷问题，与农民建立和谐关系。提升工作人员的专业素质需要加大培训力度，以培训提升专业素养。对于土地测量工作而言，可以采用竞标的方式来进行，也可以发挥专业测量队伍的作用;在为人民群众办事时工作人员应秉持耐心、细心、真心的态度，让农民感受到被重视;同时还要培训工作人员的职业道德素养，要求遵纪守法，不断提升工作人员的社会责任感，积极解决农民难题，及时与农民加强沟通。

2.3 创立纠纷争议仲裁机构

处理农民土地纠纷问题，可以创立纠纷争议仲裁机构来解决。纠纷争议仲裁机构由国土、林农业、住建规划等部门组成，机构的主要内容是专门处理那些存在土地权属争议纠纷问题的事务，机构依据《土地权属争议调处处理办法》来处理[2]。确保切实保障农民各方权益。但在实际处理的过程中难免会遇到处理棘手的问题，当出现这一问题，机构应积极与当地政府合作，妥善处理和解决，调查问题原因、表现、争取缩小问题处理的影响，避免新的纠纷出现，促进社会和谐稳定发展。

2.4 加大工作监督审查力度

解决农村集体土地确权登记发证工作问题还需加大工作监督审查力度。积极建立土地确权登记发证工作监督调查小组，小组成员包括县、乡、村以及国土部门等人员，监督调查小组的职责是跟踪和调查以及复查，先对已经做好的确权、登记流程进行检查，这样的好处是当出现土地确权登记发证问题时能以较快的速度发现，进而将问题扼杀在摇篮，提升问题解决的效率。监督复查要建立村级单位上，便于逐一排查检验，提升农村土地确权登记发证工作的质量。

结束语：农村集体土地确权登记发证工作涉及农村家家户户的利益，因此该项工作的综合性极高，要想做好土地确权登记发证工作，就需要及时解决当前土地确权登记发证的问题，提升工作质量和效率，确保真正为群众办实事。通过加大宣传力度，改善农民对土地确权登记发证的态度，积极支持工作，推动土地确权登记发证工作的有序发展。此外，还可通过提升工作人员专业素质、建立土地纠纷争议仲裁机构以及建立监督审查小组的办法解决农村集体土地确权登记发证工作的问题。解决农民土地纠纷，有助于建设和谐稳定的社会。

参考文献

[1] 陈柳阳，季民，刘江.基于WebGIS的农村集体土地确权登记发证系统设计与实现[J].测绘与空间地理信息，2019，42（04）：93-95.

[2] 李洪涛，赵岩，王博.农村集体土地确权登记发证工作实施及意义[J].居业，2018，000（003）：12-13.