二手车出口的前景分析和应对策略

李东江

1 二手车出口的背景分析和意义

据公安部交通管理局数据显示，截至2019年6月底全国机动车保有量达3.4亿辆，汽车保有量达2.5亿辆，私家车保有量达1.98亿辆；汽车新注册登记1 242万辆，与2018年同期相比，减少139万辆；全国有66个城市的汽车保有量超过100万辆，北京、成都等11个城市的汽车保有量超过300万辆，北京、成都的汽车保有量超过500万辆；载货汽车保有量达2 694万辆；新能源汽车保有量达344万辆，占汽车总量的1.37%，其中，纯电动汽车保有量为281万辆，占新能源汽车总量的81.74%。据中国汽车工业协会数据显示，2019年1月至9月，我国汽车产销量分别达1 814.9万辆和1 837.1万辆，同比下降11.4%和10.3%，其中前三季度新能源汽车产销量达88.8万辆和87.2万辆，同比增长20.9%和20.8%。随着用车成本的增加，国内燃油车政策的变化，如今的中国车市或者到了一个“瓶颈期”，我国汽车市场的负增长是肯定的，之前预期的2019年销量5%的负增长也是一个相对乐观的判断，在没有明显的拉动市场的政策出台、落地的情况下，2019年我国汽车销量很有可能出现6%甚至7%的同比降幅。目前，我国汽车市场进入到了逐步饱和的缓慢增长期，未来淘汰置换二手车的规模持续增长将是必然。2019年上半年，全国共办理汽车转移登记1 166万笔，与2018年同期相比增加144万笔，与此同时，二手车和新车登记比例达0.94∶1，与2018年同期的0.74∶1相比明显提高，这反映出二手车交易市场日益活跃。

汽车产业是我国国民经济的战略性、支柱性产业，相关政策一直受到社会各界的高度关注。而国六汽车排放标准的实施，似乎又给日益活跃的二手车市场泼了一盆冷水。国家第六阶段机动车污染物排放标准是为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》，防治压燃式及气体燃料点燃式发动机汽车排气对环境的污染，保护生态环境，保障人体健康而制定的标准，包括《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（GB 18352.6—2016）和《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（GB 17691—2018）2个部分。2016年12月23日，环境保护部、国家质检总局发布《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（GB 18352.6—2016），自2020年7月1日起实施。2018年6月22日，环境保护部、国家质检总局发布《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（GB 17691—2018），自2019年7月1日起实施。环境保护部在发布的《关于发布国家污染物排放标准<轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）>的公告》（2016年第79号）中强调，“自2020年7月1日起，所有销售和注册登记的轻型汽车应符合该标准要求”。那么也就是说，自2020年7月1日起，非国六排放标准的轻型汽车不允许销售，这里面当然也包括二手车的销售。很多省、直辖市、自治区自2019年7月1日已经开始实施国六汽车排放标准，在其发布的公告中讲得更加明确，譬如，江苏省人民政府在发布的《江苏省人民政府关于实施国家第六阶段机动车排放标准的通告》中强调，“凡在本通告规定的实施日期之前已购买的（以购车发票日期为准）和已从外省市迁入本省的（以机动车登记证书的转移登记日期为准）符合第五阶段排放标准要求的车辆，在本通告规定的实施日期之后1个月内，公安机关交通管理部门可以办理车辆注册登记手续，逾期不予办理。”由此可见，我国开始实施国六汽车排放标准之后，二手车由于多是不符合国六汽车排放标准的车辆，其销售将直接受到冲击。

随着国内二手车交易量逐年扩大，环保标准日益提升，开展二手车出口的呼声日渐高涨。根据中国汽车流通协会统计，2018年我国二手车交易量达1 382万辆，不到新车销量（2 808万辆）的一半，如按发达国家二手车交易量是新车销量的2倍，二手车出口量是二手车交易量的10%以上测算，我国二手车出口发展潜力很大。虽然前景广阔，不过由于二手车出口手续较为繁琐、车况较为复杂、各出口国标准不一等因素，二手车出口仍需解决系列难题。根据国家规定，只有符合一定条件的汽车生产企业且约定售后质量责任后才能授权其他企业出口本企业生产的汽车。而二手车具有一车一况的特性，汽车生产企业不可能替二手车商承担车辆质量责任并授权出口。尤其是合资品牌汽车生产企业，在新车销售时就有销售地域限制，更不会对二手车跨国销售感兴趣。也就是说，绝大多数二手车出口企业很难取得授权。虽然从整体经济效益、汽车消费市场的发展来看二手车出口业务利好明显，但从现实情况来看，在实际执行过程中还会遇到很多的政策壁垒和瓶颈，由于我国二手车市场主体发展还不成熟，二手车出口业务仍然面临着检测、定价、物流、过户、售后、保险、排放标准等诸多执行层面的问题，例如出口二手车的标准化问题、里程表相关法律法规不完善问题、二手车质量标准和保障体系问题、二手车的事故界定问题、第三方检测机构的专业和权威能力问题，以及二手车出口后当地的服务保障问题等等，虽然从政策层面来看目前我国对于二手车出口是鼓励的态度，但“缺乏经验”和“政策不完善”依然制约着二手车出口市场的整体发展。商务部积极回应，主动作为，从2018年7月起，便会同公安部、海关总署赴有关地方深入调研并多次召开座谈会，广泛听取各方意见，积极研究推动二手车出口工作，商务部和公安部、海关总署并于2019年4月29日联合下发了《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》（商贸函[2019]165号），明确二手车出口的有关要求和工作任务。2019年10月28日，商务部办公厅、公安部办公厅及海关总署办公厅又联合发布了《关于加快推进二手车出口工作有关事项的通知》（商办贸函[2019]335号），从此拉开了我国二手车出口的序幕，这是商务部落实中央经济工作会议精神，做好外贸稳增长工作的重要举措，是深化“一带一路”合作、推动外贸高质量发展的重要途径，有利于激发国内汽车消费市场活力，促进我国汽车产业健康发展，推动外贸稳中提质。二手车出口工作的启动不但能加速国内汽车更新换代、活跃汽车流通市场，同时能带动汽车零部件、汽车维修服务等周边产业出口，是利国利民的大好事，是我国汽车产业出口史上具有里程碑意义的重大事件，具有重要而深远的意义。这也意味着，随着我国二手车出口业务的增长，在扩大外贸规模的同时将进一步盘活国内汽车市场，刺激二手车和新车的流通，进而促进整个汽车的新陈代谢机构逐渐健全，开启我国汽车市场的全球化视野。二手车出口也能有效地解决目前国内汽车产能过剩的问题，使我国汽车产品进入国际市场，不仅能为国内汽车销售、物流、仓储、金融等相关产业带来直接经济利益，还有利于国内二手车行业整体逐步成熟。随着国家二手车出口政策的进一步落地，未来我国的二手车行业将迸发出更大的潜力和发展机遇。当然，相较于有着成熟二手车产业链的美国、日本等发达地区，我国走的这条新兴之路，依旧道阻且长。同时，与其说，借此达到众多业内专家所预设的“靠活跃二手车市场去激发国内的汽车消费”目的，倒不如相信以此催生出的规范性从业法则，能在一定程度上，去肃清如今乱象丛生的我国二手车市场。

2 政策解读

2.1 《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》（商贸函[2019]165号）

2019年4月29日，商务部、公安部、海关总署联合下发了《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》（商贸函[2019]165号），正式启动二手车出口工作，为积极稳妥开展二手车出口业务，推动外贸高质量发展、做好外贸稳增长工作，激发国内汽车消费市场活力、促进汽车产业健康发展，支持在条件成熟地区（首批开展二手车出口业务地区包括北京市、天津市、上海市、浙江省台州市、山东省济宁市、广东省、四川省成都市、陕西省西安市、青岛市和厦门市）开展二手车出口业务，该通知做了以下规定。

（1）严格甄选出口企业。开展二手车出口业务的地区要制定实施方案。结合本地实际，综合考虑二手车车源整合能力、海外市场渠道、售后服务保障能力、信用记录等情况，严格甄选出口企业，同时建立考核与退出机制，实行年度考核，通过甄选的企业名单及年度考核结果报商务部备案。经备案的二手车出口企业可向本地区省级（含计划单列市）商务主管部门申领出口许可证，许可证备注栏应填写车辆识别代号（VIN）。

（2）严格履行二手车交易登记和注销手续。二手车出口企业在国内收购车辆后，应当依法办理二手车交易登记手续。在办理二手车海关出口通关手续后2个月内，凭出口报关单及法律法规规定的证明凭证向机动车登记地公安交管部门申请注销登记；申请注销登记前，应当将涉及出口车辆的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。

（3）确保出口产品质量与安全。出口车辆应当符合出口目标国市场准入标准。出口目标国无准入标准的，出口车辆应当符合二手车出口地区相关标准。有关地区要制定完善二手车出口检测规范，明确检测项目和合格标准，达到《机动车强制报废标准规定》规定的报废标准的机动车，以及距规定要求使用年限1年以内（含1年）的机动车不得出口。由第三方检测机构出具产品检测报告，严禁不合格或被盗抢车辆、拼装车辆出口。二手车出口企业是质量追溯责任主体，严格履行出口产品检测、如实明示车辆信息等义务。

（4）做好境外售后服务保障。地方商务主管部门要指导二手车出口企业制定合理的市场规划，建立与出口品牌、数量相应的境外维修备件供应体系。通过自建售后服务网络、与境外优质经销商和售后渠道合作、对境外售后维修人员培训等方式，切实保障出口车辆备品备件供应和售后服务，着力培育以质量、品牌和服务为核心的二手车国际竞争力；负责督导出口企业建立质量问题应急响应机制，及时协调解决海外质量和售后服务重大问题。

（5）强化监管。有关地区要加强组织领导，建立部门协调专项工作机制，明确各方责任，按照“谁主管、谁监督、谁负责”原则，做好事中事后监管，有效防控各类风险。对未按规定办理车辆转移登记的二手车，商务主管部门不予发放出口许可证。对未按规定时限办理注销登记的企业，商务主管部门在其办理完成注销前，不予发放新的二手车出口许可证。对出口被盗抢、拼装、报废等违规车辆的，取消企业二手车出口资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（6）优化服务。商务、公安和海关主管部门建立车辆信息共享机制，强化信息管理，做到“一车一档”，逐步实现收车、交易、转移登记、整备、检测、出口、注销、售后服务等环节全流程可追溯。引导二手车出口企业加强行业自律，规范竞争行为，维护出口秩序。强化服务意识，在出口许可证申领、口岸通关、车辆注销等环节为企业提供便利。开展二手车出口业务的地区要密切跟踪二手车出口业务进展，针对出现的新问题新情况，进一步细化完善工作方案，持续优化监管和服务模式，加强统计分析和效果评估，有关情况定期上报。

2.2 《关于二手车出口许可证申领无纸化作业有关事项的通知》（商办贸函[2019]297号）

为进一步深化“放管服”改革，提高贸易便利化水平，促进外贸稳定增长，依据有关法律、行政法规和规章的规定，商务部办公厅、海关总署办公厅于2019年8月30日发出《关于二手车出口许可证申领无纸化作业有关事项的通知》（商办贸函[2019]297号），决定对二手车出口许可证申领和通关实行无纸化作业。该通知规定：自2019年9月9日起，对二手车实行出口许可证申领和通关作业无纸化；出口单位申请出口二手车的，可自行选择有纸作业或者无纸作业方式，选择无纸作业方式的出口单位，应按规定向商务部或商务部委托的机构申领《中华人民共和国出口许可证》（以下简称“出口许可证”）电子证书，并以通关作业无纸化方式向海关办理报关验放手续；以通关作业无纸化方式向海关办理报关验放手续的出口单位，可免于提交出口许可证纸质证书，因管理需要或者其他情形需验核出口许可证纸质证书的，出口单位应当补充提交纸质证书，或者以有纸作业方式向海关办理报关验放手续；海关以出口许可证件联网核查的方式验核出口许可证电子证书，不再进行纸面签注，出口许可证发证机构按照海关反馈的出口许可证件使用状态、清关数据等进行延期、变更、核销等操作；实行无纸作业的具体程序按商务部公告2016年第82号、海关总署公告2014年第25号和《商务部办公厅关于印发〈货物进出口许可证电子证书申请签发使用规范（试行）〉的通知》（商办配函[2015]494号）的有关规定执行。

2.3 《关于加快推进二手车出口工作有关事项的通知》（商办贸函[2019]335号）

为加快推进二手车出口工作，进一步简化工作流程，为出口创造便利环境，2019年10月28日，商务部办公厅、公安部办公厅及海关总署办公厅又联合发布了《关于加快推进二手车出口工作有关事项的通知》（商办贸函[2019]335号），该通知做了以下规定。

（1）简化出口二手车转移登记手续。自2019年11月20日起，对二手车出口企业收购机动车申请转移登记的，在交回原机动车号牌、行驶证并交验机动车后，公安机关交通管理部门在机动车登记证书上签注“转移待出口”事项，核发跨行政辖区临时行驶车号牌，临时行驶车号牌有效期与机动车交通事故责任强制保险有效期一致，但最长不超过60日；属于二手车出口企业异地收购车辆的，无需返回企业所属辖区办理机动车转入手续，机动车档案由机动车登记地公安机关交通管理部门留存。在办理二手车海关出口通关手续后2个月内，企业凭出口报关单和机动车登记证书等证明凭证，向机动车登记地公安机关交通管理部门申请注销登记。出口报关单等凭证已实现信息联网核查的，免予提交纸质凭证。

（2）二手车出口许可证由“一车一证”改为“一批一证”。自2019年11月1日起，出口企业可在许可证申请表上同一商品编码项下最多申请20辆二手车。申请数量应与实际报关数量一致，并一次完成清关。一次报关数量少于申请数量的，应重新申领许可证。

（3）二手车出口适用全国通关一体化模式，企业可自主选择出口报关地和出境口岸。

（4）商务、公安和海关主管部门应按照《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》（商贸函[2019]165号）有关规定，强化服务意识，结合各地实际简化流程，在车辆转移登记、出口许可证申领、口岸通关、车辆注销等环节为企业提供便利。

根据上述政策沿革不难发现，商务部等在2019年4月发布二手车出口相关政策，打开了二手车市场新的大门，但在实践过程中发现，制约出口政策的障碍层出不穷，其中最主要的就是车辆登记问题，譬如，按照《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》（商贸函[2019]165号）的规定，出口企业必须先把二手车买入并过户到名下，然后再在海关办理出口手续。其实这完全是没有必要的程序，因为出口的车辆最终在国内都要注销。更重要的是，企业如果注册在大气污染防治重点区域，还必须是符合国六汽车排放标准的车辆才能迁入，使得外地采购被极大限制，二手车车源问题随之而来。《关于加快推进二手车出口工作有关事项的通知》（商办贸函[2019]335号）的发布，简化了出口二手车转移登记手续并将许可证放宽，使得此前繁杂的工作更为便利，这对于二手车出口无疑是政策利好；有利于建立二手车出口体系，进而建立海外营销网络，最终形成规模出口，二手车出口占比势必将得到大幅提升，并对国内汽车流通起到非常重要的支撑作用；进一步简化工作流程，允许企业自主选择报关地点；二手车出口许可证由“一车一证”改为“一批一证”。

3 二手车出口的意义

国内二手车行业在经历了冗长的卖方市场阶段后，车商已经逐渐不再被车源牵制。但全球发展中国家和地区，如东南亚、俄罗斯、非洲等缺少汽车工业且经济相对落后的国家，对二手车的需求还很巨大，像非洲市场，以二手车需求为主，刚果、塞内加尔等市场二手车的份额约为70%以上，这类地区对进口二手车的需求量仍然庞大，二手车进口市场需求占比为60%～80%，其中，“一带一路”沿线国家和地区占主要部分。此外，亚太地区的缅甸、越南、中国台湾、柬埔寨、朝鲜、印尼等国家和地区对二手车进口并没有过多的限制，加上“一带一路”沿线国家和地区大部分城市与我国同为左舵车，且其千人汽车保有量较低，对高性价比的二手车需求旺盛，因此二手车出口工作迎来了历史性发展机遇。国内二手车车龄相对较短、品类多，在产品力上形成优势，这都为我国二手车出口提供了机会。虽然二手车出口工作还面临着巨大挑战，但对于二手车行业的发展，乃至整个汽车产业链的发展，甚至国内整个汽车消费的稳步上升，都有着历史意义。

（1）促进二手车市场成熟。二手车行业具有特殊性，其涉及的领域非常广泛。涉及到交易中车辆的信息查询、评估报告、检测情况、过户流程、金融保险、保养情况及后续的售后维修等多个环节。且二手车作为非标产品，属于“一车一样”，同一款年限的车在保养、内饰、事故记录等方面都会存在不同。我国二手车市场起步较晚，且不够成熟，二手车市场中一直存在着诸如信息不对称、诚信度低等顽疾。而二手车出口不仅能为国内汽车销售、物流、仓储、金融等相关产业带来直接经济利益，还有利于国内二手车行业整体逐步成熟。对于国内企业而言，二手车出口是自身业务升级的一次机会，企业通过协同提升自身的二手车定价评估能力、物流体系、汽车后服务体系等，可为我国汽车消费服务“走出去”探索更多可能。

（2）提高二手车流通率。随着我国汽车排放法规的持续升级，大车龄较新的二手车面临无法上牌的风险，会迟滞这部分消费者将车辆升级换代的时间。另外，国内二手车格普遍偏低，汽车保值率较低，打压了一部分汽车消费者的置换意愿，特别是在限购城市，消费者以旧换新的规模和速度直接制约着新车市场的发展。从长远来看，二手车和新车市场互相联动才是一个健康成熟的市场。目前国内的汽车市场状况使新车和二手车的关联度太低，导致新车价格不稳，如果二手车市场能够活跃起来，新车的市场价格就会和保值率（保值率即贯穿一款车生命周期的价值曲线，随使用年限的增加而递减）挂钩。由于购车用户的需求数量是固定的，汽车市场上多卖一辆二手车就相当于少卖出一辆新车，而国内经济在这两者上更看重新车销售带来的经济增长，由于国内汽车产能过剩，而提高二手车出口的比例能使我国的汽车产品进入国际市场，消化过剩的产能，将对新车的销售有直接促进作用。通过拓展二手车的出口，将能够为国内的二手车找到一个更为广阔的全球市场，使二手车的销售路径变得更加多元化，由于多了一个渠道，二手车的流转速度可能会加快，间接刺激当前低迷的新车消费，这对国内新车市场将产生极大的拉动作用。二手车的出口不但能够大幅增加国内二手车流通率，提高二手车交易量，盘活国内汽车市场，激发国内汽车消费市场活力，促进汽车产业结构转型升级和汽车产业健康发展，而且能深化与“一带一路”沿线国家经贸往来，推动对外贸易高质量发展，进而对二手车行业、汽车产业乃至整个汽车消费产业链都有着促进作用。

（3）规范二手车行业行为。对于汽车工业较为发达的国家，尤其是像日、韩这样国内市场较小，主要依赖海外市场的国家，其很早就已经在东南亚和非洲两大市场建立了较为发达的二手车交易渠道，并将国内二手车源源不断地向这些市场进行出口，并凭借过硬的质量，收获了较好的消费者口碑，且稳定的二手车销路，也对维持其国内二手车价格，并刺激新车市场消费打下了一个比较好的基础，形成了一个各方共赢的局面。二手车出口对于二手车检测、整备、物流、售后等整个流程的要求必然都会提高，像日本等发达国家，二手车出口是有一整套严格的检测和服务规范的。落后就要挨打，就会在国际市场上处于被动，我国要想在二手车出口上有所突破，日本等发达国家在二手车出口方面的经验和制度，可以倒逼国内二手车市场走向规范化。简单一点说，将来人们在购买二手车时，不必逼自己成为汽车专家，不用再担心车况不实和套路贷等这坑那陷阱的，可以享受到更好的服务。另外，通过对优秀大型二手车商的甄选，可以淘汰劣质二手车商家，这不仅可对国内大型二手车商家起到示范作用，而且能在一定程度上有效规范二手车电商野蛮增长的行业乱象。通过二手车的出口，可以培育起一批技术领先、规模较大的二手车集团，并最终走到前台，参与全球范围内的二手车市场竞争，对于我国汽车行业来说有着不小的战略意义。

（4）促进二手车评估鉴定规范化。不可否认，信息不对称是二手车行业存在的顽疾。严格的出口检测标准或将反哺国内二手车市场的检测标准，促进二手车市场形成严格的检测规范，这对未来国家制定二手车评估鉴定标准有着重要的参考意义。届时，在国家标准及法律法规的指导下，国内二手车将可能会实现和发达国家同样的“一车一表”（二手车车况记录）情况，不仅对消费者是利好，也能大幅拉动二手车消费。虽然不求以此来彻底肃清二手车市场，但现今充斥于市的泡水车、调表车、事故车、抵押车等车辆的背景却能由此一目了然。

（5）将带动汽车钣喷、美容养护、内饰翻新行业的大力发展和维修服务的出口。二手车市场的发展，也将影响到汽车维修、改装、美容、配件等的发展，毕竟汽车后市场各个行业存在相互牵引、影响、制约的关系。近年来，随着国家基础建设及汽车制造业的飞速发展，“汽车维修”逐渐被“汽车养护”所替代，随之也就衍生出了汽车“三分修，七分养”，而二手车出口之前需要对二手车按照规范进行整修，因此，二手车出口将带动汽车钣喷、美容养护、内饰翻新等业务的大力发展，迎来新的蓝海。随着二手车出口的推进，汽车维修服务出口也将随之而来。至于输出相关的二手车售后维修技术，笔者更是觉得作为一种服务业务的输出，不仅不会消耗原材料产生污染，更能够带来非常可观的回报，是我国未来产业升级的一个必然方向。

（6）带动整个汽车零部件市场的发展。新车销量下滑，经营压力必然会传导到零部件企业。随着二手车出口政策的放宽，在二手整车之外，二手车出口必然会带来汽车零部件的更新需求，从侧面拉抻了整个汽车零部件市场的发展，作为二手车市场的刚需产品，汽车零部件行业将迎来新的发展契机，将能激发相关的市场。

（7）有效缓解国内环保压力。从生态环境的角度来看，二手车出口能在一定程度上缓解机动车报废回收问题，能达到“变废为宝”的效果，促使二手车发挥更大的“余热”。

4 二手车出口面临的挑战

（1）价格挑战。我国汽车工业起步较晚，汽车设计生产技术相对落后于发达国家，制造成本较高，国内新车价格长期高于欧美国家已是一个不争的事实，新车价格过高，自然会导致二手车价格偏高，相应的二手车价格也高于发达国家，这一点在全球性汽车品牌上表现最为明显，尤其是我国出口的二手车需要与欧美国家二手车在海外市场直接对决，因此二手车出口车型及出口国家的选择便成为缩小二手车价格劣势的关键点。

如何形成有竞争力的价格优势是二手车出口需要克服的第一个问题。目前国内新车价格随着市场竞争日趋充分也在不断走低，从长远来看，凭借国内更低的劳动力价格及零部件体系的不断成熟和完善，新车价格和二手车价格与国际接轨将会是一个长远的趋势。但远水难解近渴，因此加速制定国家层面的各类指导及补贴政策是二手车出口的当务之急，从税收与各类补贴优惠上给予二手车出口和一手车出口一样的退税及各类扶持政策，非常有必要。但具体问题短时间内却难以解决，譬如税收问题，新车出口享受国家退税16%的优惠，二手车出口却暂无退税政策，竞争能力不强。

（2）出口经验不足挑战。相对于国际汽车集团，我国品牌汽车正处于稳步上升期，虽然已有奇瑞、吉利等中国品牌将汽车产品销往世界各地，但对于体量并不庞大的二手车大型商家来讲，在运输方式、关税、各国政策等方面并不熟悉，且为降低二手车出口运输成本，必然会采取大量囤积二手车的重资产运营方式，这对大型二手车商而言其资金链将面临巨大的考验。

（3）售后服务挑战。我国汽车品牌繁杂，车况复杂（二手车是一车一况一价的复杂消费品），且在被出口国的汽车售后服务机构几乎为零，实施二手车出口，势必要完善二手车被出口国的汽车售后服务工作。

（4）政策和标准挑战。由于各二手车进口国在相关法规、车辆标准、道路安全标准、环保标准等方面各不相同，甚至是一国一策，面对已是成型商品的二手车能否符合二手车进口国对车辆的各项指标要求，将是制约二手车出口的重要因素之一。据了解，国际上不同国家对进口二手车的政策各不相同。一般有三种情况，第一种是要求出口国二手车符合进口国企业制定的标准，如果进口国企业没有可依据的标准，则会要求出口国的二手车满足第三方检测机构制定的标准，才能进口；第二种是进口国对二手车买卖没有限制，完全由市场供需决定；第三种是完全禁止二手车进口。因此我国在选择二手车出口目的地时，应当先熟悉出口目的地对二手车进口的要求，要谨慎选择。

（5）二手车评估规范挑战。我国二手车交易起步较晚，国家机关、企业、事业用车制度的改革，进口车、新车、缉私罚没车、抵债车等不断增加，人们的消费观念，市场需求结构发生着变化，从而刺激了二手车交易市场的形成和发展。在二手车交易中价格存在着定价不合理，随意性较大。国内的评估与定价体系往往是各平台“自说自话”，目前在此领域也尚未出现一家拥有市场定价权的第三方评估机构。不过，若是用“专供出口”的标签来规范境内二手车的整备与定价标准，从而让本土购车用户增加对此标签的信任，可能也会出现1+1>2的效果。但是由于二手车诚信问题在国内目前还是个难以彻底解决的大问题，若在二手车出口境外时的检测与定价不健全，一不小心就有可能犯下有损国际声誉的大错误。

（6）知名度挑战。除了合资品牌的二手车在海外仍然有一定知名度外，如何将国内的自主品牌二手车在出口国当地建立起品牌号召力，快速破解由于品牌力不够导致的信誉问题，是二手车出口工作必须面对的问题。

（7）竞争力挑战。我国二手车行业处于初级阶段，集中度不高，管理落后，自主经营品牌薄弱，整体与发达国家差距较大，竞争力普遍较弱。

（8）基础建设挑战。二手车出口需要跨境交易、结算、物流、仓储、金融、售后等各领域企业参与其中，也需要建立完善的国内二手车采购体系、海外二手车销售和售后服务体系、供应链体系、物流体系等，以减少中间环节，降低成本，提高效率和效益，因此，二手车出口工作要在基础建设方面实现“零”的突破。目前，国家虽然已经先在部分沿海地区优选具备出口基础、条件成熟、综合实力强的二手车企业推进实施二手车出口工作试点，鼓励二手车经销商、交易市场等企业强强联合、资源共享、组团出海，开拓二手车出口新渠道，增强二手车出口竞争力，开启二手车出口工作的破冰之旅，但是各项二手车出口工作依然面临基础建设薄弱的严峻挑战。

5 我国二手车出口市场前景分析

（1）国外二手车市场需求空间巨大。目前，在许多没有民族汽车工业的国家，对二手车进口并没有过多的限制。部分发展中国家和地区，二手车甚至占据市场主流地位，且二手车的车龄普遍较长。如非洲市场以二手车需求为主，刚果、塞内加尔等市场二手车的份额为70%～80%。亚太地区的缅甸、越南、中国台湾、柬埔寨、朝鲜、印尼等国家和地区都是允许二手车进口的，这些都为我国二手车出口提供了商机。

（2）二手车出口的国际环境有所改善。近年，我国主要汽车企业从产品设计、生产、营销网络、售后服务等方面加大了投入。例如，长城汽车已出口到100多个国家，在全球80多个国家建立了营销网络。吉利已在俄罗斯建设了7 080个销售网点。同时，这些企业的汽车在海外市场的热销也证明了我国汽车产品在海外市场的认可度正在逐渐提升，这为我国二手车出口创造了良好的国际环境。

（3）国内二手车流通障碍驱动二手车出口。目前，我国机动车环保和油耗标准迅速升级，全国已有300多个地级城市出台了二手车限迁政策（主要是排放要求），特别是国六汽车排放标准的实施，非国六汽车排放标准的二手车异地流通出现了非常大的障碍。二手车异地流通渠道不畅会导致限迁城市成为黄标车聚集区，既不利于节能环保，也不利于新车销售。因此，我国发展二手车出口具有内生驱动力。

6 国外二手车出口经验对我国的借鉴意义

（1）美国、德国、瑞士、日本等国家，二手车的销售量分别是本国新车销售量的3.5倍、2倍、2倍、1.4倍，而且二手车第三方鉴定评估机构、二手车质量认证体系、与新车同等待遇的售后服务及便捷透明的交易环节等都是国外二手车市场能够繁荣的重要因素，且消费者对二手车的接受程度普遍较高，促成了二手车大流通的繁荣。

（2）在欧洲国家很多城市都可以进行跨国买卖，只要是经过了系统认证的机动车都可进行流通，而这些都是由二手车商通过互联网来完成交易的。互联网外销渠道的推行使得在东欧的很多国家甚至可以买到日本的二手车，这就意味着真正实现了二手车的大流通。

（3）日本拥有自己完善的二手车信息系统，已形成一套非常完善的二手车收购和销售的体系，健全的二手车拍卖系统，加上各种评估机构公正、有效的运作都使得日本二手车市场长期趋于稳定状态，而且日本对于二手车检查非常严格，费用高昂。2005年起日本实行《汽车报废回收再利用法》，购买者需为车辆支付相应的报废费用，但用于出口的二手车可以退换报废费用，这就极大地提高了经销商发展二手车出口的热情。日本二手车把质优价廉做到了极限，卖车的同时专业检测、保障服务、配件提供等配套服务都非常到位。

（4）美国已经建立起了车辆认证和建立车辆历史档案的质量保障体系，让二手车买家可以放心购买。美国发展至今，已经具有比较完善的二手车链条，上游有批量车源，中间有拍卖公司，下游有完善的不同模式零售商，围绕链条有报价的蓝皮书，有延保公司（美延），有金融公司等。

根据美日二手车出口的经验，二手车一要便宜，二要有保障，三要有专业的服务公司，而我国二手车出口这方面还很欠缺。当然，目前这些也在不断完善，比如二手车电商平台现在也越来越多，但相关配套服务还有很大的发展空间，急需要补短板。就像新车出口是整个服务体系出口一样，二手车出口也是如此，单纯的把车子运到国外卖，是没有前途的。

7 我国二手车海外竞争优劣势分析

表1所列为我国二手车海外竞争优劣势分析。

8 我国二手车开拓海外市场的策略

8.1 要充分了解二手车国际市场情况

由于世界各国在政治、经济、文化等各方面的差异性，国外二手车的交易市场环境复杂，因此只有充分了解二手车国际市场的情况，才能对二手车国际市场的开发做好最充足的准备。目前，在许多没有本国自主民族汽车工业的国家，当地政府正在采取措施减少、消除二手车对其市场的冲击和影响，这为我国民族汽车工业提供了商机。建议企业应当将二手车国际市场作为突破口，在出口工作中有针对性地采取相应的策略，以达到事半功倍的效果。

8.2 建立一套完善的二手车流通体系

建立一套车辆回收、评估、整备、销售完善的二手车信息跟踪系统，消费者可以凭车辆的VIN码在这个二手车信息系统上方便地查询到车辆的所有相关的信息，很好地解决了二手车流通中信息不对称的问题。同时，形成一套非常完善的收购和销售的体系，健全的二手车拍卖系统，构建公正的二手车第三方评估机构等，使二手车市场长期处于稳定状态。

表1 我国二手车海外竞争优劣势分析

8.3 建立良好的二手车国际信誉，加强售后服务

加强二手车诚信体系建设，完善汽车电子健康档案系统，使机动车自购置之日起的维护、修理、保险等都有相关记录，消费者及二手车经营单位等可联网查询汽车电子健康档案记录，并作为二手车交易中必须提供的证明文件。二手车鉴定评估机构应将汽车电子健康档案系统作为二手车评估的主要依据。建立良好的二手车售后服务保障，建议由专业机构牵头，汽车企业参加编制二手车出口市场和出口车型指南。根据汽车企业海外营销网络建设情况，明确每种车型在哪些国家和地区可以得到售后服务保障。

8.4 强化行业协会组织及政府的作用

针对我国二手车的出口，行业协会可要求开展二手车出口的商家需持有相关执照，且必须成为汽车拍卖市场的会员，同时需要具备进出口商的标准代码，海关方面可根据进出口商标准代码对出口商的信誉做出判断。此外，各国对二手车进口有不同的规定，行业协会可以针对这些规定设立相应的检测机构使其具备相应的检测能力。同时对于二手车出口商的资质和出口产品的质量也需要有关部门进行把关。因不同国家对进口二手车都提出了不同的规定和条件，有关部门应当组织行业协会和企业共同制定标准化的出口检查和整备要求。

8.5 积极运用“互联网营销”模式促进二手车的外销

二手车商可以建设自己的网络平台，国外的消费者可以登录网站，去查询自己喜欢的车型。如果确定购买，通过现在发达的网络支付形式，即可在线随时下订单完成支付。二手车商完成正规的出口手续之后，再通过现在同样发达的国际货运物流将汽车运送到消费者所在地。这种网络销售模式，消费者可以自由选择二手车商的库存中自己向往的品牌、款式及价格，对于二手车商来说，二手车的库存及应收货款方面的风险都会降低。

8.6 优化二手车出口退税制度

目前我国出口采取了“免、抵、退”的退税制度。但对二手车出口而言，存在以下问题：一是资质问题。新车出口由汽车生产企业办理出口退税，符合出口“免、抵、退”对象为生产型企业的资质要求；而二手车出口一般为贸易型企业，其产品为企业或个人出售的二手车，而非企业自行生产的产品。根据目前出口退税政策，对外贸易型企业直接购进国家规定的免税货物出口的，免税但不予退税。二是抵扣链条问题。增值税以增值额为征税对象，商品或货物流转过程中各环节只要有增值即要征收税款，上一环节的销项税即为下一环节的进项税，每个环节就形成抵扣链条。目前为了避免重复征税和税款不流失，采用增值税专用发票以票控税的方式。而汽车作为最终产品将进入消费领域，个人消费者不需要专用发票扣税，增值税抵扣链条出现了断裂。对于二手车企业而言，无法取得增值税专用发票，因此没有适用“免、抵、退”的出口退税政策来抵减内销和退税的进项税额。为此，建议优化二手车出口退税制度，扩展二手车的交易市场，从而拉动国内新车市场，全面提振国内汽车产业。具体建议：一是给予优质可靠的二手车出口企业资质认定。建议商务部与海关综合考虑国内车源整合能力、海外渠道、售后服务保障、信用记录等多方面问题，严格甄选企业，给予优质可靠的企业出口二手车视同自产货物的出口退税资质认定。既避免二手车出口一哄而上、恶性竞争，又便于有关部门持续做好二手车出口监管，确保出口二手汽车的质量和安全，满足出口目标市场的准入标准。二是打通二手车重新流通的增值税链条。建议税务部门出台政策，针对个人消费者购车时无法抵扣的增值税专用发票，在二手车出口企业收购时，采用一定的折算比例（如使用期限与报废年限之比），通过代开增值税专用发票的方式，作为二手车出口企业在计算出口退税时用来抵减内销和退税的进项税额，打通汽车从最终消费产品到二次流通领域的增值税链条。

8.7 加快推进二手车国际营销服务体系建设

建议加快开展国家级二手车国际营销服务公共平台认证工作，可以会同相关保险公司通过创新短期险承保模式等方式支持二手车行业建立国际营销服务体系，提升中国品牌影响力和知名度。目前，整车企业已经开始在海外布局营销网点，例如，长城汽车在海外已经拥有俄罗斯、澳大利亚、南非等3个字公司（独立运营哈弗品牌）及460余家销售服务网点（覆盖俄罗斯、南非、澳大利亚、中南美洲、南亚、中东、非洲等国家与地区）；吉利汽车已经建立了400多家销售网点，出口20多个国家，包括古巴、苏丹、俄罗斯、沙特、阿联酋等；上汽集团已经在东盟、欧洲、南美、中东、澳新、非洲等地建立了12个区域营销服务中心；奇瑞公司的产品出口和营销网络已覆盖80多个国家和地区，拥有5个海外公司和900余家经销和服务网点；等等。这些服务网点都为二手车国际营销服务体系的建立提供了经验。

8.8 逐步完善二手车海外金融服务体系建设

亚投行、丝路基金等金融平台及“一带一路”项目专项拨款等优惠政策可以拓展到二手车出口领域，可以提供多种融资支持，满足境外二手车售后服务中心及备件生产基地等的建设需要；可以设立二手车产业海外发展基金；可以联合国际资本，打造多维度、市场化的二手车海外金融服务体系。

8.9 充分发挥智库机构的作用，开展二手车出口前瞻性政策研究

可以充分发挥中汽中心（政策研究中心）、中国汽车维修行业协会等行业智库、研究机构的支撑作用，开展二手车外贸领域的前瞻性、战略性等重大问题（如二手车出口政策、国家化战略、二手车关税、WTO/FTA/BIT等国际贸易规则）研究，对相关政策的制定和评估提供重要参考。

8.10 引导企业实施走出去战略以全球化布局应对风险挑战

要充分利用自贸区优惠条件，加快拓展“一带一路”沿线国家和新兴市场的二手车出口工作；促进整车企业、零部件企业、二手车商、金融机构协同走出去，共建海外汽车产业园区。

现阶段，随着我国成为全球第一大汽车产销国，我国汽车二手车出口尚存巨大的增长空间。我国二手车交易开始代替新车销售逐渐成为汽车主体市场，我国在2020 年有望实现新旧车交易量的1∶1比例关系。在新车销量不断增加及汽车保有量不断扩大的共同作用下二手车市场有望蓬勃发展，我国已经进入二手车时代，这为二手车出口提供了时代背景。在我国的汽车保有量中，符合国四及以上汽车排放标准的机动车所占比例将越来越高，二手车的质量也将不断提高，并将逐渐具备出口海外市场的条件。但受国内机动车排放、税收、产权制度等政策影响，我国二手车与新车交易比例和成熟汽车市场还有较大差距。

二手车出口不是一蹴而就的，尽管国外有一定的需求，我国二手车商用车的产品有一定的市场，但在乘用车方面，二手车的可靠性和质保还是会有比较大的挑战。国家启动二手车出口工作也是为了对二手车市场进行整备，出口对象一般也是国外二手车经销商，促进有二手车质保的经销业务。