事业单位国有资产管理体制改革的研究

可东风

摘 要：国有资产是事业单位有序运行，并发挥社会公共服务职能的物质保证。本文结合财政部通过的《财政部关于修改<事业单位国有资产管理暂行办法>的决定》，对事业单位国有资产管理体制改革的背景进行阐述，并对改革措施进行简要探究。

关键词：事业单位  国有资产  管理体制  改革发展

2019年4月财政部通过了《财政部关于修改<事业单位国有资产管理暂行办法>的决定》，对传统管理体制做出细致而有针对的调整，为我国事业单位的国有资产的科学有效管理提供了明确的指导。目前各个地区事业单位在落实国有资产管理体制改革措施的过程中，在贯彻落实改革思想的过程时，如何针对事业单位国有资产科学管理要求探究改革思路则成为事业单位内部控制的重要内容。

一、明确改革目标，全面统筹管理工作

国有资产管理体制改革首先应该从宏观上确定发展规划。事业单位在内部控制过程中，应完善组织机构，针对国有资产管理机制改革要求成立专门的改革小组，由单位领导专门复杂，制定整体性改革方案，指导各项工作有序进行;确定改革目标，根据新时期国有资产管理要求，从多角度完善发展目标，即明晰管理职责，构建标准的管理流程，形成专业的管理机构，健全完善的管理制度，形成信息化管理环境等，并细化阶段性目标，推进目标的有效落实;理顺各部门的管理责任，接受上级部门监督，完善内部监督机制，理顺国有资产的配置、处置与使用，形成清晰透明的管理体系，实现对管理工作的全面统筹。

二、健全管理制度，完善资产管理规范

健全管理制度是实现事业单位国有资产管理规范化、制度化的基本要求。事业单位在制度建设中，应从管理入手，结合国有资产管理购置、调拨，使用、出借、对外投资、报废、转让等工作流程，形成系统完善的管理规范，明确各个环节的管理要求，将责任落实到人，利用制度实现全过程管理;渗透改革理念，推进管理机制的创新，例如事业单位可以结合近几年讨论较多的“公物仓”理念，对国有资产管理机制进行调整，利用共享的概念，提高资产使用效率;针对国有资产处置要求落实出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等处置管理规范，严格控制侵占、浪费国有资产行为，确保资产管理的安全性;完善“互联网+”管理体系，搭建智能化管理平台，将动态信息与国有资产的实际管理相融合，形成完善、高效的管理制度体系。

三、明确资产权属，夯实科学管理基础

实现事业单位国有资产的集中统一管理是管理机制改革的基本要求。目前，一些事业单位在国有资产管理中遗留许多历史问题，资产的权责不清，管理部门对“家底”缺乏清晰的认识，导致国有资产面临着限制、弃用甚至被私自挪用的风险。针对此，事业单位应加强统一管理，解决权属问题，做好国有资产的清查，为进一步的配置与利用奠定基础。在权属管理中，事业单位应组织专门的管理人员对各类资产的现状进行分析，形成系统全面的资产信息;根据国家规定，对当前占有、使用的国有资产进行登记，并获取产权登记证，实现对国有资产产权归属的明确划分;根据国家相关规定确定国有资产评估与清查条件，并配合资产评估机构独立工作，不得以任何形式干扰工作过程，以确保信息的完整、可靠;对资产权属进行等级与管理，做好确权、变更、移交等工作;制作固定资产台账，结合财务管理进一步明確权属，并录入信息系统，成为固定资产管理的必要依据。

四、注重信息管理，完善资产信息化管理体系

搭建并完善国有资产信息化管理平台，全面挖掘利用国有资产信息，是事业单位精准制定国有资产保值措施，提高国有资产监管的能力和水平的必然选择。在信息化管理过程中，事业单位应加信息平台建设，理顺平台功能，从资产的配置、使用、处置、登记、评估、收益、查询等方面，打造全过程管理体系;根据系统支持，获取信息资源，通过大数据统计建立动态管理机制，并完善风险预警体系，保证国有资产的安全性;根据国家统一的信息系统数据规范，对国有资产管理信息进行整合，提高信息资源共享率，以形成完善统一的信息系统。

五、完善监督机制，体现资产管理的法律责任

在依法治国的背景下，完善事业单位国有资产监督机制，实现依法管理则是维护国有资产安全的必要条件。事业单位在国有资产监督过程中，应明确财务部门、主管部门以及相关工作人员的法律责任，将依法维护国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益作为其工作的基本职责;根据国家相关规定制定严格的监督管理责任体系，明确单位内部各部门以及各个责任人，在依法维护国有资产安全完整中的责任，细化责任内容，控制责任空白;完善内外监督机制，将事业单位内部的财务监督与外部的审计监督、社会监督相结合，构建事前、事中、事后全过程监督机制，实现国有资产监督管理的常态化;相关部门对事业单位国有资产管理不到位的情况进行依法追责，并针对违规、违法行为进行处罚、处理、处分，提高法律的威慑力，提高依法监管效果。

六、做好保值增值，提高资产管理效能

国有资产蕴藏着巨大的开发价值，事业单位在管理机制改革过程中，应结合相关管理规定，对资产的保值增值制定切实可行的发展方案，以提升管理效能。事业单位相关管理部门，在资产置上应注重结构的调整，杜绝盲目消费的行为，以有效控制闲置资产规模，结合事业单位的发展需要优化资产配置结构，提高资产利用率;引入“公物仓制度”，通过与其他事业单位的沟通交流，协调国有资产的使用，提高资产共享效率，实现对资产的最大化利用;引入市场机制，拓宽投资渠道，强化国有资本运营，探索股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式在事业单位国有资产管理中的应用，找到资产运作的契合点，促进国有资产的合理流动，完善激励约束机制，进而形成科学合理的投资收益管理模式，利用市场手段实现国有资产保值增值。

七、结束语

综上所述，加强国有资产管理，做好国有资产的配置、处置与使用，不仅是事业单位内部建设的需要，更是保护国有资产安全，提高国有资产使用效率的需要。但是，事业单位国有资产管理体制改革不是一蹴而就的，这其中牵涉到思想认识、制度规范、历史遗留等问题。针对此，事业单位应积极贯彻改革精神，结合《财政部关于修改<事业单位国有资产管理暂行办法>的决定》，不断探索创新改革路径，逐渐完善管理体制，提高国有资产管理水平。

参考文献

[1]梁琳浩.关于事业单位国有资产管理体制改革的探讨[J].财会学习，2019.

[2]王华永.机关和事业单位改革国有资产管理操作办法探讨[J].审计与理财，2019.