浅析民营企业建设项目投资成本控制存在的问题及对策

郭俊华

摘 要 民营企业参与各类建设项目日益增多，项目投资成本控制是决定项目投资成败的重要因素，也对民营企业的发展起着举足轻重的作用。由于建设项目具有投资大、周期长、专业性强的特点，不少民营企业控制项目投资成本的能力明显不足，本文重点探讨民营企业在建设项目投资成本控制中的常见问题，并针对建设项目的各个阶段提出相应的对策，为期民营企业提高建设项目投资成本控制能力提供借鉴。

关键词 民营企业 建设项目 投资成本控制 问题 对策

每年国内有大量建设项目上马，民营企业参与建设的项目也日益增多，新项目为民营企业拓展发展空间带来了更大机遇。但是如果对项目投资成本控制不到位，不仅无法实现项目投资的预期目标，还会挤占企业正常经营所需要的资源，让民营企业背上沉重的负担，进而影响民营企业的生存和长远发展。因此，提升民营企业建设项目投资成本控制能力，成为大量民营企业的当务之急。

一、建设项目投资成本控制的重要性

（一）有效控制项目初始投资成本，降低投资风险

建设项目承载着民营企业对未来发展的期望，项目初始投资成本高低直接影响项目成败，有效的投资成本控制，将项目初始投资成本控制在合理范围内，降低企业投资风险。

（二）有助于优化项目长期运营成本

有效的投资成本控制，在控制项目初始投资成本的同时，还能降低项目长期运营维护成本，提高企业长期盈利能力，助力企业战略目标达成。

二、民营企业建设项目投资成本控制存在的普遍问题

（一）决策分析流于形式

充分地可行性论证是避免盲目投资的必要手段，但不少民营企业存在企业实际控制人一言堂的现象。当实际控制人凭经验做出初步判断后，相关部门进行的可行性分析更多是走走过场，既无助于判断投资风险，也无法为项目建设提供品质、成本的控制依据。

一些民营企业进行可行性分析时，闭门造车，缺乏充足的市场调研依据，甚至为了满足企业实际控制人的期望，人为降低项目投资成本估计，得到一份亮丽的投资可行性分析报告。但项目一上马，问题就纷纷暴露，然而“开弓没有回头箭”，前期分析不到位为项目投资失败埋下伏笔。

（二）忽视项目设计工作

1.压缩设计周期，抢工期。不少民营企业都存在设计阶段抢工期、压设计费的现象，把成本控制的重点放在后期的招投标和施工过程管理中，甚至出现边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，却不知设计阶段的成果决定了项目总投资约七成的成本。对设计工作的忽视，导致设计深度不够，“错、漏、碰、缺”情况严重，施工过程中反复修改设计图纸、边施工边整改甚至返工等就在所难免，最终导致项目成本失控、质量无法保障、工期延误。

2.设计阶段仅考虑建设期的投资成本，忽略项目全生命周期的成本控制。项目全生命周期的运行和维护成本，极大程度上是由项目前期设计决定的，但绝大多数民营企业在前期设计阶段都只关注建设期的投资成本高低，而忽视设计方案对项目全生命周期的成本影响，导致项目投产运营后存在先天缺陷，在长期运营过程中不得不花更大的成本、时间和市场代价进行补救。

（三）项目建设期的管理失控

一些民营企业没有将前期投资成本控制目标，与建设过程中的合同招投标、材料采购、工程变更、签证管理等有机结合，也未在过程中动态跟踪项目的投资成本，甚至过程中项目实际总投资成本早已严重超支还不自知。

部分民营企业在过程中将成本管控过死，影响项目工期目标达成，看似控制了项目的直接投资，却忽略了项目延期投产增加的资金成本和机会成本。

（四）项目建设后期管理工作不到位

不重视建设项目竣工后的管理工作也是普遍存在的问题，如未能及时对建设期所有资料档案进行有序管理，可能增加项目后期的运维成本。

三、完善民营企业建设项目投资成本控制的对策

（一）强化决策阶段的投资论证

企业必须基于充分的市场调研进行项目投资论证，不仅要论证项目建成后的预期收益，更要分析建设期和运行期各种不利因素出现的概率，及企业的应对措施和预期的控制效果，以保证项目投资后能实现既定目标。

实践中，一些优秀的民营企业组建由财务、法务、专家等组成的项目投资论证工作组，与业务部门同步开展工作，站在风险控制的角度对业务部门提出的项目投资建议进行“不可行性”分析，极大地避免了企业投资决策的盲目性。

充分的项目可行性分析，还为建设项目的功能、定位及项目的质量、成本、工期等明确了目标，后期随着项目方案设计、施工图设计逐步完善和细化，成为项目的投资成本控制和运营成本控制的重要依据。

（二）提升设计阶段的工作质量，优化投资成本

1.方案设计阶段应用价值工程，合理控制投资成本。项目的功能和定位决定了项目总投资成本。所谓价值工程，是以产品功能分析为核心，力求用最低的寿命周期成本实现产品的必备功能，以提高产品价值的一种有组织、有计划的创造性活动和科学管理方法。根据价值工程的表达公式V=F/C（其中V表示价值，F为功能，C为成本），要提高建设项目的价值，可以的采用的方式有：第一，在不降低产品功能的情况下减少成本支出;第二，增加产品功能但不增加产品成本支出;第三，增加产品成本支出，但大幅提升产品功能;第四，减少不重要的产品功能，大幅减少成本支出;第五，降低产品成本，并提升产品功能。

方案設计阶段运用价值工程，需要基于建设项目定位，识别项目的各项功能是否为核心功能、必须具备功能，并划分为四个象限，制定不同的成本控制策略。第1象限为“核心且必须”功能，是项目必须确保和强化的功能，对应的支出须重点保障;第2象限为“核心但非必须”功能，体现的是项目的差异化优势，应结合项目的投入产出分析进行取舍;第3象限为“非核心且非必须”功能，是需要重点识别并舍弃的功能，也是成本优化的主要对象，降低项目总成本的主要途径;第4象限为“非核心但必须”功能，该部分应以满足项目最低需求为目标，尽可能压缩支出。需要注意的是，识别是否为核心和必须功能，需要从发展的眼光来看待，而不仅仅着眼于眼前。

2.站在建设项目全生命周期的视角进行设计方案选择建设项目成本控制不仅要着眼于控制项目初始投资成本，更应关注项目投运后长期的运营和维护成本，以控制项目全生命周期总成本为建设项目的成本控制目标。企业应在方案设计阶段，组织项目后期的运营和维护团队提前参与项目设计方案的评审工作，提前揭示项目运营中可能面临的问题和风险，通过应用新技术、新材料，及优化设计方案、严控建设质量等手段，确保企业长期利益最大化。

3.强化项目设计质量，避免“三边”工程。民营企业应遵循科学规律，保证项目合理的设计周期，但可通过将各项工作任务由“串行”改为“并行”的方式，合理压缩项目工期，提高项目建设管理效率。同时，企业应组建由各方面技术专家组成的设计评审小组，提升设计质量，为建设项目的成本、质量和工期管理奠定基础。

（三）应用PDCA循环进行项目建设过程中的投资成本控制

PDCA循环（又称戴明环），包括P（Plan设计）、D（Do执行）、C（Check检查）、A（Act处理）四个阶段，指在质量管理活动中，先拟订计划，再实施计划，检查实施效果，然后将成功的纳入标准，不成功的留待下一循环中解决。

1.计划阶段（P）。民营企业在建设项目过程中，应依据前期可行性研究和各阶段设计的成果，确定建设项目的投资成本目标，并根据项目投资成本目标，分解形成建设项目合约规划，作为项目实施过程中进行招投标、签订合约、工程变更和结算的重要管理依据。

要确保合约规划的可操作性，必须基于对充分的市场调研，并尽量避免漏项，尤其不能有重大漏项。我们建议，合约规划中应包括建设项目的资金占用费，以鼓励管理者在项目建设过程中，自行平衡为降低项目直接投资，导致工期延长从而增加项目财务费用的矛盾。企业在编制合约规划时，应同时明确每项合约的责任主体，并通过对投资成本达成情况进行考核和奖惩，确保合约规划地执行。

2.执行阶段（D）。在项目建设实施过程中，企业各部门通过审批合同、过程款，办理变更、签证和结算等，具体执行项目合约规划。

3.检查阶段（C）。由于建设项目通常建设周期较长，应由财务部门牵头、成本部门配合，按月对建设项目的投资成本控制情况进行动态跟踪，反映项目当时的即时预计总成本。

建设项目动态成本=已发生成本（含已支付、未支付）+待发生成本

其中，已发生成本指已签订合同或已实施的成本，包括过程中发生的设计变更和签证;待发生成本指当月尚未签订合同，也未付款、未实施的成本，待发生成本需要成本部门准确预估。

4.处理阶段（A）。通过月度项目动态成本，企业可以在项目建设过程中，预估项目建成后的总体投资成本，一旦预估单项或总额出现动态成本超支的，企业应分析超支的原因，及时采取措施，在保障项目质量和工期的同时，确保项目总体成本可控。

（四）完善建设项目后期成本控制

建设项目结束后，企业应及时清理项目建设过程中形成的各类档案，包括项目前期论证、各阶段图纸、合同、招投标文件、竣工验收报告等，作为建设项目的重要资料保存，方便项目后期进行运营维护、处置等查阅。

建设项目结束后，企业还应对建设项目包括功能、质量、成本、效益等方面进行全方位的后评估。成本方面，需对比项目实际投资成本与前期可行性分析、项目投资目标、合约规划之间的差异，一方面总结建设项目管理过程中的经验教训，为企业今后的建设投资项目提供借鉴，另一方面也梳理设备和材料供应商，为项目运营期挑选优质的设备维护、材料供应商，降低项目运营期的运维成本。

此外，企业还应依据前期合约规划所明确的责任主体，对各责任主体的成本控制成果进行考核和评价，并根据企业的绩效奖励规则进行奖惩。

四、结语

随着民营企业参与建设项目日益增多，民营企业对项目投资成本控制能力迫切需要得到提升，建立从项目前期决策到建设完成后期的全过程投资成本控制体系，将有助于民营企业提升建设项目投资效率、提高企业长期盈利能力。

（作者单位为成都通远投资有限责任公司）

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