关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

卢家荣

摘 要 自改革开放以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，政府为推动社会发展也在不断加大行政事业单位的财政投入，行政事业单位的固定资产规模日渐增大，但原有的固定资产管理模式已经不再适应当前固定资产的增长速度，存在着各种不协调性，因此已经影响到行政事业单位的社会服务水平。本文介绍了行政事业单位固定资产管理的主要内容，分析了目前存在的主要问题，并据此提出完善行政事业单位固定资产管理的对策建议。

关键词 固定资产 资产管理 行政事业单位

一、行政事业单位固定资产管理概述

（一）行政事业单位固定资产管理的主要内容

我国的行政事业单位基本上由国家财政统一拨款，具有公益性的特征，主要为社会提供公共服务和公共事业产品，是保障国家政治、经济、文化生活正常运行的社会服务支持系统。行政事业单位固定资产是指在行政事业单位中使用一年以上的，单位价值在一定标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。或者单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。行政事业单位的固定资产可以分为六大类：房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。固定资产是行政事业单位向社会提供公共服务的重要保障，从当前来看，我国行政事业单位的固定资产管理普遍存在诸多问题和漏洞，对行政事业单位的运行与发展产生了不利的影响。

（二）行政事业单位加强固定资产管理的现实意义

1.有助于提高行政事业单位的财政资金效益。固定资产管理需从需求、预算、购置、使用、处置等方面整合起来，完善固定資产管理体系，能有效保障固定资产的购置符合真实需求，提高财政资金使用效益，规范固定资产处置程序，能有效保障国有资产流失。

2.有助于降低行政事业单位的运行成本。全面掌握固定资产的总量和使用情况，为合理调配固定资产提供依据，从而修正部门之间资产占用不均的问题，提高资产的使用效率，降低运行成本。

3.有助于提高行政事业单位公共服务水平。行政事业单的主要职责是为社会提供公共服务，根据固定资产特性制定科学合理的维修保养措施，有利于延长固定资产的工作寿命，降低故障率，确保社会服务的正常开展。

二、目前行政事业单位固定资产管理存在的主要问题

（一）固定资产管理意识淡薄

行政事业单位的经费来源主要是比较稳定的财政资金，由于缺乏资金短缺压力，单位领导与职员往往会把精力集中到影响单位绩效的事务，没有给予固定资产管理足够的重视，固定资产管理制度基本上成为应对检查被挂在墙上展示的制度。例如一些行政事业单位为使用预算资金，在没有结合实际需求的情况下随意购置固定资产，采购回来的固定资产又不太符合业务的需求，从而造成资产闲置，浪费财政资金;而且处置固定资产不按相关程序执行，容易产生腐败现象，造成国有资产损失。

（二）固定资产的内部管理机构设置不健全

目前许多行政事业单位没有设置专业的固定资产管理部门，通常由后勤部门或财务人员兼职管理。由于缺乏专业的管理岗位和人员，难以落实固定资产管理制度的要求，从而出现不少管理问题，例如未将固定资产管理责任落实到个人;没有定期对固定资产进行盘点，导致账实不符，盘盈盘亏的情况也时有发生;单位大量闲置的固定资产堆放在库房，造成极大的浪费。

（三）管理人员业务水平不高

由于管理人员是兼职管理固定资产，这些临时人员无法深入了解固定资产的管理体系及相关法律法规，对固定资产的认识不足，导致这些临时人员无法对固定资产进行有效的管理，在固定资产管理的各个环节中容易出现责任漏洞，无论是固定资产的采购、入库到日常使用、存放、维修、报废等，都缺乏工作人员的日常工作记录，没有形成系统的固定资产管理方案，固定资产使用效果难以提升。还有一些行政事业单位虽然配备了专职的资产管理员，但是人员专业素质不足，责任心不强，计算机操作能力较弱，也严重影响了固定资产管理的水平。

（四）固定资产会计核算不规范

当前行政事业单位的固定资产会计核算主要在资产登记、折旧计提、资产处置等三方面存在不足。登记入账方面不严谨，对固定资产界定不清，没有把单位价值低于规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资登入固定资产，而且固定资产登记信息不完整，没有完整登记规格型号、购买日期、存放地点、使用人等具体信息。折旧计提方面主要表现为没有计提折旧或没有根据资产属性使用适当的折旧年限计提折旧，造成账实不符。资产处置方面主要表现为有的固定资产已经超过使用年限在仓库存放很长时间还没有进行妥善处理，或者没有严格按照单位制度要求处置固定资产，处置所得没有上缴国库。

（五）固定资产管理信息化水平不高

目前使用计算机管理固定资产已经成为主要手段，但是更多还是仅仅停留在资产登记、查询、折旧计算等统计功能，还不具备资产日常保养、维修、流动等动态信息的记录，资产的真实状态不能及时反馈给管理人员，资产的统筹调配和账实信息对称缺乏数据支撑，并且没有与业务流程管理系统和财务核算系统有机融合，还未建立单位内部统一信息共享系统，尚处于信息化管理的初级阶段。

（六）固定资产管理还未列入绩效考核的范围

近年来国家为提高行政事业单位的管理水平和工作效率，引入绩效考核评价方法对行政事业单位的工作效果进行科学评价，主要是把单位工作职能与工作效果挂钩，把工作内容分解成若干的指标，对每个指标设置不同的分值和权重，年度结束后根据上一年度的工作效果对照指标内容进行评价。虽然固定资产在单位资产中所占的比例最高，对单位的正常运行十分重要，但管理层还未意识到固定资产管理的重要性，尚未把固定资产管理纳入绩效考核的范围，这也是固定资产管理水平不高的原因之一。

三、优化行政事业单位固定资产管理的对策建议

（一）提高固定资产管理意识

作为财务管理人员应先要认真学习和掌握行与固定资产管理的相关知识，提高管理意识，向单位领导讲解固定资产管理对单位日常运作的重要性，让领导人意识到要对全单位固定资产负主要责任，对于管理不善造成的资产闲置和资产流失等情况也要付相应的责任，使其从思想上提高认识，重视固定资产管理。单位领导人还应该将资产管理融入发展战略，形成固定资产投资和管理的中长期规划，提高财政资金的使用效益。还要经常组织单位内部的固定资产学习培训，提高全员的认识，为完善固定资产管理营造思想共识。

（二）健全固定资产内部管理机构

随着行政事业单位固定资产规模的不断增大，應该设立专门的固定资产管理部门，安排专业的人员对全单位的固定资产进行有效管理。首先，结合单位实际完善固定资产管理制度，根据制度进行管理。建立固定资产管理责任制度，把资产管理责任落实到个人，固定资产保管不善的要按制度进行处罚。其次，固定资产管理部门应定期和不定期开展固定资产盘点，摸清家底，做到账实相符，保障资产安全。由于行政事业单位基本是财政拨款，主管的固定资产管理部门应该统筹下级单位所有的固定资产，通过合理调配下级单位闲置的固定资产，发挥固定资产的最大效益，从而节约财政资金，避免重复投资。

（三）提升固定资产管理人员的业务水平

在固定资产管理中，人才是重中之重，聘任具有专业素质的人员负责固定资产管理岗位，是完善固定资产管理制度的必要条件，也是开展固定资产管理工作的基础。定期组织固定资产管理人员参加业务培训提高专业素质，使其管理手段不断进步，业务素质不断更新。采用绩效考核的方式对资产管理人员的进行业绩评价，工作质量好的要给予一定的奖励，玩忽职守的要问责或者免职、撤职、目的是提高工作人员的工作积极性及工作热情，提升管理质量。

（四）规范固定资产会计核算

首先，符合行政事业单位固定资产定义的资产要进行固定资产核算和登记管理;其次，根据有关规定科学确定折旧年限，在会计处理中也要严格按照折旧方法来计提折旧;再次，为堵塞资产处置过程中的漏洞和提高处置效益，处置固定资产的流程是先向上级申请报废处理已超过使用年限并失去使用价值的固定资产，经上级管理部门进行现场评估后审批报废申请，然后聘请第三方专业机构进行价值评估，再向社会公开发布处置信息接受回收公司报价，选取报价高且符合评估价值的回收公司处置报废资产，把收到处置收入上缴国库。

（五）推进资产管理信息建设进程

行政事业单位的固定资产类别和数量繁多，分布位置广，而且具有一定的流动性，只有提升固定资产信息化管理水平才能提高管理效率。依靠目前的信息化管理水平是不能满足当前固定资产的发展需求，需运用5G网络和物联网技术逐步构建预算、采购、财务、固定资产、OA办公系统等深度融合的大数据平台。在大数据平台完成构建后，才能根据大数据平台的数据分析准确掌握行政事业单位系统内部的固定资产配置和使用情况，能有效控制固定资产的能源消耗，降低浪费现象。还能根据资产使用效率和单位需求合理调配资产，提高资产利用率;并且能为单位战略发展规划提供数据支撑，有助制定更加科学的中长期固定资产投资方案，利于促进社会公共事业的健康发展。

（六）固定资产管理需纳入绩效考核

固定资产管理工作应当纳入单位绩效考核的内容，不仅能提高单位领导的重视，促使单位领导带头督导固定资产管理工作，还能够获得各部门主管的积极配合，为落实固定资产管理制度创造良好的氛围。结合单位固定资产管理制度，把各项管理内容分解设置成绩效考核的指标，按照重要性原则设置不同的分数和权重，评价结果设置合格、良好、优秀三个等级，年度结束后由单位考核小组进行绩效评价并出具评价报告，评价报告包含评价等级、存在问题、改进意见，以通过固定资产绩效考核提高管理质量。

（作者单位为中山市第二中学）

参考文献

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[2] 李娜娜.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2020（05）：116-117.

[3] 朱艳丽.浅析行政事业单位固定资产管理内部控制[J].行政事业资产与财务，2017（09）：11+10.