固定资产管理探究

谢英

摘 要 近年来，为夯实行政事业单位国有资产管理基础，财政部部署各级各部门相继开展了固定资产清查，但是行政事业单位固定资产管理仍存在着重视不够、人员不足、制度不全、处置不严等一系列问题，影响到固定资产的有效管理。随着新的预算法与行政事业单位会计制度等一系列法律法规制度的发布，都促使行政事业单位更加重视固定资产管理。本文介绍了行政事业单位加强固定资产管理的现实意义，分析了目前存在的主要问题，并据此提出完善的对策建议。

关键词 行政事业单位 固定资产 资产管理

一、行政事业单位固定资产管理的现实意义

固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。另外，单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物质，也可以作为固定资产管理。行政事业单位固定资产是行政事业单位履行职能，保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。规范和加强行政事业单位国有资产管理，要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照深化财税体制改革的总体部署，理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制，健全行政事业单位资产管理法律制度和内控机制，深入推进资产管理与预算管理、国库管理相结合，建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程，着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、健全生命周期的行政事业单位固定资产管理体系。目前加强固定资产管理的现实意义在于：

首先，加强固定资产管理有利于夯实行政事业单位的资产管理基础，进一步规范和加强行政事业单位固定资产管理，摸清行政事业单位的真实“家底”;其次，加强固定资产管理有利于促进资产合理配置，为单位的预算编制、审核与考核提供更加可靠的依据;然后，加强固定资产管理有利于完善行政事业单位固定资产基础数据库，实现资产动态管理;有利于盘活存量资产，提供资产使用效益;最后，加强固定资产管理有利于从资产的数量、价值、结构、使用状况等多层面准确反映政府财务、资产情况，为编制政府综合财务报告奠定基础。

二、行政事業单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理意识淡薄

如今随着社会经济的发展，使得固定资产的在总资产中的比重增长显著，但是部分行政事业单位仍存在着重资金、轻资产，资产重购置、轻管理。这种观念上的轻视，使得行政事业单位固定资产管理机构不健全、制度不完善、监管不得力，所购资产得不到有效利用，造成资源浪费，降低了财政资金的使用效益。

（二）单位固定资产管理制度不健全

目前，行政事业单位固定资产配置预算执行机制普遍缺乏规范性和有效性。主要表现为：一是存在着新增资产配置过程不规范。当前行政事业单位资产配置在预算执行过程中通过拆分资产配置支出、规避政府集中采购现象较为普遍;部门集中采购未切实有效执行，以单位自行采购为主，采购规范性和规模效益难以合理保证。二是存量固定资产流转不顺畅。长期以来存在着“谁购置、谁占有”、“只看增量、不顾存量”的错误认识，行政事业单位大力配置固定资产的同时，缺乏有效使用资产的意识，导致资产配置超标、大量资产闲置沉睡，资产配置与职能不匹配等问题。

（三）固定资产清查不彻底

部分行政事业单位将固定资产定期清查盘点看作形式，存在着长期不清查不盘点或缺乏合理清查制度的现象，导致账表、账账、账证、账实不符。部分单位存在违反规定，未经批准随意出售、报废、转让固定资产，处置收益未按规定上缴，造成固定资产流失，账务也不做处理，使其长期挂账。另外由于制度不健全使固定资产在捐赠方与受捐赠方之间、调入与调出之间等环节入账不及时，致使捐赠、上级配置资产长期游离账外。行政事业单位部分固定资产管理人员缺乏岗位责任意识，平时只要财政部门不检查，就懈于开展固定资产定期盘点工作，清查也是应付了事，特别是在轮岗时未按规定程序进行固定资产管理的交接工作，导致部分固定资产不明或丢失，从而造成账实不符，存量不清，使得大量固定资产脱离单位的管理。

（四）缺乏有效监督与考核机制

现阶段缺乏对行政事业单位固定资产进行行之有效绩效评价的动力。虽然近年来为贯彻落实《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》（财预〔2012〕396号）有关要求，逐步建立符合我国国情的预算绩效评价指标体系，不断规范和加强预算绩效评价工作，出台了如《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预[2013]53号）等一系列文件，但当前的绩效主要关注的仍是预算结余比率、追加比率、执行进度等资金执行比率，绩效评价体系普遍存在“重资金，轻资产”，尚未建立针对固定资产配置情况的绩效评价体系，难以对资产配置的合理性、使用的有效性、处置的合规性进行评价。

（五）缺乏专业资产管理人员

行政事业单位由于受编制限制等各种原因，岗位设置不如企业细化，行政事业单位财务、报账员一般都不单独设岗，固定资产管理职责一般也由单位办公室人员兼任，相关人员缺乏专业知识，由于简直思想上也并不重视，易造成固定资产管理松散，使得固定资产管理混乱，存在资产闲置、购置前缺乏可行性论证、重复申请购买、随意处置或积压不处置，造成固定资产使用效率低下等问题。

三、加强行政事业单位固定资产管理的对策建议

（一）强化固定资产管理意识

要树立行政事业单位的固定资产管理的全员意识，建立以单位主要领导为第一责任人、分管领导、资产管理部门、使用部门负责人、使用人为管理为抓手的多级多维度管理全员责任体系。明确各级责任人的职责范围，定期考核其责任履行情况。并将固定资产管理情况纳入同级以及对下级行政事业单位的年度考核指标体系中去，促使各单位充分认识到管好固定资产的重要性，建立健全固定资产管理购置、保管、使用、维护和盘存、处置等制度。把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位年度工作目标。

（二）完善固定资产管理制度

建议把固定资产存量信息作为预算编审及批复的前提，行政事业单位在编制资产配置预算、主管部门审核资产配置预算、财政部门批复资产配置预算时都应当以存量资产信息为基础，提高预算编制的规范性。完善固定资产预算管理制度，强化固定资产存量信息对预算管理的决策功能。努力推行以制度为准绳，通过零基预算取代过去的增量预算，强化固定资产存量信息对预算申请、审核、批复的评判作用。

（三）继续加强固定资产清查工作

加强固定资产清查工作，理清固定资产实际情况，是为编制权责发生制政府综合财务报告奠定基础，也能进一步夯实行政事业单位固定资产管理基础，健全行政事业单位固定资产管理体制和监督机制。各行政事业单位要充分认识到做好这项工作的重要性，加强领导，精心组织，建立由相关部门组成的资产清查组织和工作协调机构;根据行政事业单位国有资产清查工作方案，结合实际，研究制定本部门资产清查工作实施方案;做好资产清查工作布置和业务培训，推动所属行政事业单位全面开展资产清查工作;认真学习相关文件，及时解答所属行政事业单位开展资产清查过程中遇到的相关问题;跟踪了解所属行政事业单位资产清查工作开展情况，督促单位按规定做好资产清查工作;加强资产清查工作和有关政策的宣传，营造良好氛围。对于清查结果也要及时通报、及时上报相关部门按规定进行处理。通过清查对本单位固定资产实际情况进行梳理，补齐自身短板，发扬先进经验，并结合自身实际优化本单位固定资产管理制度。以清查为契机，加强固定资产日常管理。

（四）健全固定资产绩效评价体系

通过健全绩效评价体系，增强固定资产使用的效率效果。一是要通过电子化集成手段，建立自固定资产购置申请、审批、采购、入库、使用、处置信息的综合数据库，多维度、多角度的监控固定资产使用情况，确立科学的资产管理衡量标准，并对数据库进行多部门共享。通过不断建立、扩大存量资产信息库的范围，提高信息库的综合信息反映能力，从而为固定资产绩效评价标准提供基础支撑。强化绩效评价结果的应用机制，新增资产必须建立在对存量资产绩效评价基础上，通过支出必有预算这条控制主线，健全贯穿固定资产整个生命周期的绩效评价体系，在科学反映资产效率效果的同时，为预算编审提供有力的依据，优化新增资产配置。因此，建立全方位的资产绩效评价指标体系，合理确定应用标准，确保绩效评价结果的客观性、全面性、可比性、透明性，确保绩效评价结果得以有效利用。

（五）配备具有专业知识的行政事业单位固定资产专管员

随着管理要求的不断提高，对固定资产管理也提出了新要求，不能仅仅局限于台账登记和资料统计，还要通过对现有固定资产情况进行分析，为领导提供参谋决策作用。所以必须把固定资产管理责任落实到人，需要配备行政事业单位固定资产专管员，从而对固定资产的申请、购置、入库、领用、维修、清查、报废等信息进行全过程记录与监控，及时掌握固定资产的使用现状。定期清点盘查固定资产，及时发现固定资产在日常管理中出现的问题，第一时间采取相应措施予以解决。专管员按规程合理配置各部门间的固定资产，对固定资产进行系统化电子化管理，根据记录内容，定期组织相关部门对固定资产进行检查、维护，保障其能够正常运营，对固定资产使用情况做好分析预测，为固定资产后续处置提供依据，从而提高固定资产的使用效率。

四、结语

行政事业单位中存在的管理意识淡薄、制度不健全、清查不彻底、缺乏有效的考评机制、缺乏专业管理人员的现象。为提高行政事业单位现有固定资产的使用效率、减少固定资产的重复购置，应从强化固定资产管理意识、完善相关管理制度、加强固定资产清查、健全绩效评价体系、配备专业管理人员等方面着手，避免固定资产的闲置、重复购置和过多的政府资金投入。

（作者单位为邯郸市邯山区妇幼保健院）

参考文献

[1] 张翠琴.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策建议[J].财会学习，2019（34）：200-201.

[2] 付利.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].經贸实践，2018（22）：158.

[3] 王琳.评价行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].现代国企研究，2019（06）：132.