浅析如何加强行政事业单位资产管理

孙晓娟

摘 要 随着行政事业单位改革的不断推进，行政事业单位的国有资产管理显得越来越重要。新的《政府会计制度》对资产管理工作提出了新要求，要求科学化、信息化、规范化管理。为提高国有资产的使用效率，本文阐述了新时期行政事业单位资产管理的重要性，并分析行政事业单位国有资产管理的现状及存在的问题，最后结合工作实际提出有效措施，以提高行政事业单位资产管理的水平。

关键词 行政事业单位 资产管理 问题 措施

近年来行政事业单位资产管理工作伴随着新政策、新制度的出台，不断改革创新，取得了不俗成绩。同时管理中也出现一些漏洞，影响资产管理工作的更快更高发展。本文试图通过分析全面加强资产管理的薄弱环节，从而提升行政事业单位的资产管理水平。

一、行政事业单位加强国有资产管理的重要性

行政事业单位国有资产是能以货币计量、为国家所有，由行政事业单位占有、管理和使用的各种经济资源的总和。其所有权归属于国家，但行政事业单位拥有着国有资产的管理权和使用权。为此加强行政事业单位國有资产的管理，对于保护国家财产的安全和完整，保障行政事业任务的完成和事业计划的实现，对于节约国家资金，充分发挥行政事业单位资产的效能，达到资产的合理配置，对于堵塞管理上的漏洞，防止资产有形和无形的流失，都有着举足轻重的作用。健全国有资产内控制度，有利于国有资产合理分布，有利于防范各种财务风险，更好地服务社会。

二、当前资产管理工作存在的问题

现行《政府会计制度》下资产管理工作存在的问题：

（一）对资产管理不重视，意识淡漠

长期以来，行政事业单位不像企业一样存在竞争关系，因此很多单位并不重视资产管理，有些单位没有专职的资产管理员，通常资产管理员是办公室或财务科人员兼任，由于思想意识、管理意识淡漠，重视程度不够，造成管理混乱、家底不清，不掌握政策法规，不了解规程与制度，不走心，不上心，应付了事。很多人认为资产管理工作不是什么重要的事情，不管资产好坏，能否使用，只要没丢失，在单位就行。错误的理念导致资产不能合理配置，不能高效使用，造成国有资源浪费。

（二）国有资产管理制度不健全

1.资产采购制度不健全。近年来，国有资产管理方面的政策、制度相继出台，促进完善国有资产管理体系，但在实际工作中相关制度并没有落到实处。一是大多数单位只重视流动资产与重大项目的预算管理，忽视了固定资产的预算管理，没有制定相应的《采购预算制度》，年初没有编制采购计划，购入资产无法进入资产系统。不能统一管理，合理配置，造成资产流失浪费。二是没有制定适合本单位工作实际的《资产管理办法》，建立《资产采购制度》，导致大多数行政事业单位在进行资产管理过程中无法做到有法可依，对资产管理随意。同时对购入资产的认定没有准确的判断，该计入固定资产的未入账;该报废的资产未经资产管理部门审批，随意处置。管理体系不完善，与国家的财政体制不相适应。

2.资产处置收入及出租收入管理薄弱。《行政事业单位国有资产处置收入和出租出借收入管理办法》规定，资产收入属于财政非税收入，是财政收入的重要组成部分，由财政部门负责收缴和监管。年末经过盘点确认的一般办公资产报废，经报主管局审批同意后，单位可以自行处置，处置收入要如数上缴财政局专户，多数单位没有制定相应的《资产处置收入及出租收入管理办法》，抱着侥幸心理，将处置收入扣留弥补办公经费不足，形成截留坐支。有出租出借收入隐瞒不缴或少缴，造成国有资产流失。

3.没有资产盘点制度。新政府会计制度规定，单位资产每年度至少盘点一次，许多单位没有制定《固定资产盘点管理规定》，加之资产管理人员大多是兼职，业务不熟练，没有盘点概念，因此，资产发生数量变化、使用变化、存放地点变化等情况时，不能及时掌握资产的动态变化。

（三）缺乏监督机制

一是行政事业单位内部监督机制薄弱，许多小规模单位没有监察部门，资产监督工作由办公室或财务人员兼任，通常是会计兼资产管理员一身挑，自己记账，自己监督，无法实施监督效能，导致监督机制就是空架子。二是单位在资金富裕而没有采购预算的情况下，采取购买回来的办公设备不入资产系统的办法，账外循环，导致年末资产账与实物不符。三是行政事业单位对资产管理绩效评价的意识淡薄，认为资产好与坏都是国有的，用不用都在单位放着，没有意识到资产绩效评价的重要性。

（四）资产管理人员素质偏低

一是目前不少单位没有专职的资产管理人员，资产管理都是由财务人员兼职，这就导致财务人员既要对资产进行监管又要同时对资金进行控制的现象。财务人员往往由于工作忙碌，没有时间参加资产工作的专业培训，导致不能及时了解资产最新政策动向，延误资产管理工作。二是国有资产管理人员普遍水平不高，不具备专业的素养水平，从而在国有资产管理工作中，不能充分发挥自身作用，对于部分资产的处置不能准确把控，造成资产使用浪费。三是资产系统使用不熟练，许多单位当年没有新增或处置资产，每年业务处理很少，业务生疏。

三、行政事业单位加强资产管理的有效措施

（一）加强对国有资产管理的重视

行政事业单位在事业发展过程中，资产管理人员对资产的管理意识淡漠，往往忽视了平时的基础管理工作，造成资产数量不清，资产使用情况不明晰。要扭转这种现象，首先要引起领导的重视，领导是资产管理的核心者，在单位领导的带领指导下，加强对资产管理员的宣传、培训、学习，强化意识，提高认知，明确责任，适时掌握新政策、新要求，紧跟形势，将资产管理工作与财务工作同等看待，管理单位资产犹如管理自己家庭财产一般。相信有这样的工作态度，资产管理工作一定会井然有序，健康发展。

（二）加强资产管理制度建设

1.健全资产采购、管理制度。一是行政事业单位要加强国有资产的采购预算工作，建立完善国有资产预算管理机制，使国有资产与预算管理有效结合，以制度保障国有资产的安全运行，使预算管理更加科学规范。二是结合单位实际工作，制定出适合的《资产管理办法》、《资产管理制度》、《资产采购流程》。以管理制度为核心对国有资产的预算、采购、账务、管理、盘点、报废、处置等流程规范进行。三是加强内控制度建设，在制度中明确各部门职责，强化组织者与具体管理者的责任主体，保证国有资产的安全与完整。

2.加强对处置收入、出租收入的管理。根据政府会计制度，资产处置要严格按照审批程序，依处置资产的类型，经主管部门或市级财政部门同意批准后方可处置。根据财政部《关于加强政府非税收入的管理通知》，国有资产处置收入属于国家所有，应足额上缴当地财政国库，纳入预算。出租出借收入上缴财政专户，支出从财政专户中拨付。各单位要严格执行《行政事業单位国有资产处置收入和出租出借收入管理办法》《政府非税收入》规定，实行“收支两条线”管理，做到应缴尽缴，不能坐支、截留。

3.建立定期盘点制度。每年度资产盘点工作非常重要，也非常必要。各单位应按照《固定资产盘点管理规定》建立适合本单位的盘点制度。年中、年末由财务科或资产管理部门牵头，成立固定资产盘点小组，组织实施本单位的固定资产盘点工作。在盘点过程中，按照规定，必须做到一卡一物，一物一人，每件物品对应到人。哪些资产在用，哪些资产闲置、哪些资产损坏不能使用，分类理清。是否有出租出借情况，出租收入是否足额上缴。通过盘点，单位资产情况一目了然，共有多少张卡片，需要报废那些，全盘掌握，做到心中有数，为日后资产管理工作打下坚实基础。

（三）建立完善监督机制

行政事业单位建立健全完整的监督机制和绩效评价，可以促进国有资产的优化配置，提高国有资产的使用效率。一是单位成立相应的监督部门，在单位选拔懂会计知识的人员进行上岗培训，学习政策，掌握资产管理及内控知识，定期对单位资产管理开展全方位监督检查工作。二是如果单位内部条件不允许，可以委托专业的会计机构每年对单位的资产实施控制监督，这样可以全面、如实、准确地反映单位的资产管理情况，查找漏洞，弥补不足，从而发挥监督机制效应。三是各级行政事业单位要加强绩效评价意识，在新时期建立有效的国有资产绩效评价机制尤为重要，绩效评价有助于提高国有资产的使用效率和使用价值，便于理清国有资产的各项工作。同时，要完善绩效评价的问责机制，当资产出现损失或流失，要追究相关人员责任。

（四）提高资产管理人员素质

要提升资产管理人员整体管理水平，一是要配备专门的资产管理员，因为兼职人员在国有资产管理工作中不能全身心投入工作，不能发挥自身作用。二是要加强平时的岗位培训，多创造与同行业资产管理人员相互交流的机会，通过形式多样的方式学习业务知识，提高自身素养及工作能力。重视理论与实践相结合，充分认识到固定资产的重要性，从根本上增强资产人员的责任感和使命感。在资产管理工作中，能按制度、按流程规范解决工作中的实际问题，保证行政事业单位资产管理的有效运行。三是多熟悉多运用资产管理系统，没事进入系统在每个工具栏下翻翻看看，了解都有哪些功能与作用。许多单位因不经常使用资产系统，到年末编制资产年报时，进入系统摸不着头绪，操作路径极为不熟练。

新政府会计制度实施后，规定固定资产要计提折旧;土地从原固定资产中调至无形资产，不计提折旧;土地没有价值的，账面价值按1元计入。如果不能及时学习新制度就无法准确进行核算，这就要求资产管理者要及时学习掌握新政策，熟悉新业务，不然会直接影响后期工作开展。

四、结语

我国当前的资产管理还存在诸多问题，国有资产管理工作任重道远。行政事业单位有效开展国有资产管理工作，有利于政府公共服务的顺利实施。在当前的新形势下，政府会计制度改革的必然趋势是不断加强国有资产的重视力度，优化资产配置，科学管理，积极创新，不断提升资产管理者的管理能力与水平，建立完善的监督管理机制和绩效评价。

（作者单位为渭南市水资源工作中心）

参考文献

[1] 颜雪梅.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].中国市场，2019（33）：105-106.

[2] 叶丽莉.行政事业单位国有资产管理思考[J].中国市场，2019（36）：124-125.

[3] 吴华强.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].纳税，2019，13（02）：272.