事业单位固定资产管理中存在的问题及对策

张志

摘 要 事业单位固定资产的有效管理是其履行公务职责进行正常业务活动最基本的必要物质保障。随着社会的进步和发展，事业单位固定资产的规模不断地扩大，如何提高固定资产的管理水平以及确保其保值增值率，是事业单位管理的一项重要工作。加强对事业单位固定资产的管理，有利于及时准确地掌握固定资产的原值、净值、库存及配置等情况，合理配置资源，使固定资产利用价值最大化。本文对事业单位固定资产管理的重要性进行阐述、对当前事业单位固定资产管理存在的主要问题以及改进对策进行了分析。

关键词 事业单位 固定资产管理 固定资产配置

一、事业单位固定资产管理的重要性

随着社会经濟的快速发展，事业单位的办公环境得到了逐步改善，办公场所环境的变化（含新建、改扩建、修缮）及办公设备购置量的增加，使得固定资产的规模逐渐地扩大，为事业单位更好地开展工作履职尽责提供了物质基础保障。2006年5月，财政部颁发的《事业单位国有资产管理暂行办法》，使事业单位固定资产的管理有章可循，政府采购制度的大力推行，资产管理建立了信息化平台，固定资产管理逐步规范化、科学化。因此，加强对事业单位固定资产的管理，优化单位内部的资源配置，防止流失国有资产，对事业单位固定资产管理有着非常重要的现实意义。

二、固定资产管理中存在的问题

（一）固定资产管理意识不强

财政资金是事业单位购置固定资产的主要资金来源，在实际工作中普遍存在重购轻管现象，单位领导只重视预算、采购环节的工作，对于购置后固定资产的管理缺乏足够的认识，认为只要财务人员把账登记清楚，账上记录的有，实物存放在使用部门，至于固定资产的使用、损坏维修情况、达到报废程度是否及时办理申报审批手续等在管理过程中存在的漏洞，因没有相应的考核制度，没有引起单位领导足够的重视，单位资产的使用人更没意识到固定资产管理的重要性;单位的固定资产在验收、调拨使用、保管等环节相关手续不全，也没有配备专人管理，导致部分资产如办公桌椅、电脑、摄像机、生产用的固定资产等毁损丢失现象严重、维修费用较高、公物私有现象时有发生，还有单位的领导在购置固定资产时没有与单位的业务量联系起来，而是按照自己的意愿购置，造成闲置、浪费现象较严重。

（二）固定资产管理制度不健全

现阶段事业单位对于固定资产的管理虽然建立了相关的制度，但是可操作性较差，在实际工作中也未按照制度的有关规定严格执行。单位领导及其他人员工作变动时，没有办理资产移交手续，造成资产的管理处于无序状态，上下脱节不连接，即使以后发现损坏、丢失等问题也难以追查。

（三）固定资产配置不合理

事业单位在配置固定资产时，没有结合单位的实际情况合理地配置，只是根据领导的意愿一味地购置，导致出现了很多问题。如：购置的固定资产没有很好的使用报废期限就到了;办公用的电脑、复印机等配置低不能满足办公需求，影响工作效率;同一种固定资产由于使用率不高可以多个部门共用，但领导为了方便每个部门单独配置，造成资源浪费，资金严重流失等等

（四）缺乏具有专业经验的专职人员进行固定资产管理

事业单位由于对固定资产的管理意识淡薄，且部分单位规模小、人员编制少，不能满足一人一岗，一人多岗现象较多，有时出现不相容职务同一人兼职的现象，如采购人员采购手续和付款手续一人办理、财务人员兼职固定资产的管理等，单位缺乏相应的监督管理制度来制衡，导致人员变动时出现固定资产流失现象较严重，如照相机、摄像机等往往在这期间会出现找不到或被人私自占有。

三、加强事业单位固定资产管理的对策

（一）提高全员的固定资产管理意识

只有使单位领导和全体员工都充分地认识到固定资产管理对单位工作管理的重要性，才能提高全体人员的固定资产管理意识，自觉地维护单位的资产安全，严格地遵守固定资产的各项管理制度。

单位工作人员在进行各项工作时，必须有明确的意识和理念去引导，单位管理层要树立正确的固定资产管理意识去指导单位工作人员。单位管理层自身必须先具备充足的固定资产管理意识，还要与单位工作人员相互协作、积极配合。事业单位的管理层要正确意识到固定资产管理的重要性，增设专职机构配备专业人员并培养其固定资产管理意识，使固定资产的管理工作逐步正规、有条不紊地进行。同时明确管理职责并建立完备的问责机制，不断提高和培养单位人员的责任意识。

（二）建立健全固定资产管理制度

除国家和各地国有资产管理部门对事业单位的固定资产管理制定相关制度外，事业单位也应结合实际情况制定单位内部的简单适用、操作性强的固定资产管理制度，从以下方面来规范固定资产的日常管理：

第一，从编制年度财政部门预算着手，使预算管理与固定资产管理相结合。预算管理是事业单位管理工作中的主要手段，运用到固定资产的管理中，做到有的放矢、杜绝浪费。在固定资产采购预算环节，从单位的实际需求出发，对单位已购置记录在册的固定资产情况进行分析、做出评价结果，根据评价结果预计当年应采购固定资产的数量金额、结构配置情况，从根本上解决固定资产购置时存在的盲目购买重复购买现象的发生，合理配置资产，使预算管理的计划性与固定资产管理的科学性有机地结合起来。

第二，完善固定资产从采购到验收及保管等环节的制度，确保固定资产的安全性和完整性。在采购阶段做好预算管理，按照政府采购制度的有关规定进行采购，购置后要严格按照单位的规章制度办理验收、出入库手续，建立保管交接制度，确保手续完善，做到固定资产的账面数与实物数相符。

第三，规范固定资产的处置、出借、出租等手续，结合实际制定相应的制度，规范层级审核、审批制度。对于事业单位固定资产的出租、处置行为，要到主管部门、财政部门办理相应的审核、审批手续，经财政部门批准后方可办理，出租、处置收入上缴财政。对于固定资产的出借行为，要严格执行单位的规章制度，由借用方办理相关手续经领导签字后方可出借实物，到期后及时收回。

第四，建立和完善固定资产清查制度。通过对事业单位固定资产的全面清查，及时发现问题，及时落实整改，达到查管共促、互相制约的目的，使固定资产的清查制度得到进一步完善。每年要安排一次全面的固定资产清查盘点工作，以便了解固定资产的各项基础信息，掌握固定资产的真实数据。盘点过程中发生盘盈盘亏现象，要编制盘盈盘亏报告表，查明原因，按照国有资产管理办法的要求履行相关审批手续，及时进行处理;若是人为因素造成的，要追偿责任。

第五，在固定资产管理中嵌入考核机制。加强监度管理，把固定资产管理嵌入到绩效考评工作中，把各责任部门、 责任人履行固定资产管理职责情况作为重点考核内容之一。引入固定资产考核机制，促使事业单位对固定资产的管理目标明确，资产配置优化，树立资产效益理念，提高管理手段和提升使用效益。

（三）加强固定资产的优化配置

随着事业单位固定资产规模的不断扩大，其固定资产结构也在不断地发生着变化，为了掌握固定资产的结构、数量情况，需要完善固定资产的配置制度，使固定资产的配置合理化。首先，事业单位要根据自己的实际情况制定固定资产配置制度，列明配置的计划、标准、流程等规定;第二，要及时登记入账，使固定资产信息与财务信息同步，建立资产卡片登记制度和备查簿登记，便于固定资产的核算，使固定资产账面价值能真实地反映其使用价值。第三，要有专人管理固定资产的合理配置，在固定资产的配置过程中，要根据单位的人员编制、岗位设置、生产办公需用设备情况对照配备标准等因素，全面地详尽地制定配置计划，合理购置固定资产。对于在配置过程中出现的不平衡问题，要及时纠正，加大监管力度，实现固定资产的优化配置。

（四）加强固定资产管理人员的配置与专业能力培养

事业单位在人员配置上缺乏专业的固定资产管理人员，大多是由财务人员或办公室人员兼职，这些人员由于没有经过系统的培训，对固定资产管理的相关政策法规掌握的不太全面，有些政策规定把握的不准，导致固定资产的管理工作不扎实没有落到实处，只是简单地完成上级部门的报表填报工作，当实际管理工作中遇到特殊情况时不能及时解决，问题的累积就会造成固定资产管理混乱的现象。加强固定资产管理人员的配置与专业能力的培养，将责任落实到人，显得尤为重要。

专业人员配置到位了，就要求专业人员掌握固定资产的原始资料，做好基础信息的登记工作，掌握固定资产的输出和输入情况。根据固定资产管理制度的规定定期清点检查固定资产数量，核对固定资产实际数量与账单数量相不相符，深入了解单位固定资产的实际使用情况，及时发现在管理过程中存在的问题并进行分析提出改进意见，将固定资产的使用价值最大化。除上述要求外，为了加强固定资产的管理，保障国有资产的保值增值，近年来财政部门对固定资产的管理实施了信息化管理，这就要求专业管理人员不断地提升自己的专业水平，满足固定资产信息化管理的要求。因此，事业单位应从专业人员的胜任能力和专业知识的培训两方面着手，加大培训力度，提升业务管理能力，从而提高现有事业单位的整体资产管理水平。

四、结语

加強事业单位的固定资产管理，除了不断提高事业单位全体人员的管理意识外，还应加强职工的后续培训教育，提高认识，使所有人员都认识到固定资产管理在单位管理工作中的重要性。同时也要建立健全事业单位内部控制管理制度，完善固定资产管理制度，使其逐步规范化、科学化，从而提高固定资产管理效益，实现国有资产的保值增值。

（作者单位为晋城市苗木花卉培育站）

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