国企管理中如何发挥人的能动性

廖其亮

[提要] 国企担负国家战略实施的重大使命，其效率发挥如何关乎国计民生。而如何调动全部员工的积极性，实行有效的激励并规范必要的责任，意义不言而喻。对国企中不同层级的人员，实施不同的激励方法，并且，要形成统一一致行动，在思想上要加强党的领导，在价值取向上，形成稳定有效的国有企业文化。

关键词：国企管理;激励;责任;党建;企业文化

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2020年4月14日

国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发[2015]63号）中明确了改革和完善国有资产管理体制的各项举措，其中包括对国有资本投资运营公司分类开展授权放权，在选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项等方面，有侧重、分先后地向符合条件的企业赋予更多的自主权。

2016年2月，国务院国资委公布“十项改革试点”，其中包括关于市场化选聘经营管理者试点、关于推行职业经理人制度试点、关于企业薪酬分配差异化改革试点、关于国有资本投资、运营公司试点、关于中央企业兼并重组试点、关于部分重要领域混合所有制改革试点、关于混合所有制企业员工持股试点、关于国有企业信息公开工作试点、关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。

在2018年11月召开的国有资本投资、运营公司座谈会上，肖亚庆再次确认了国有资本投资、运营公司试点改革的综合性。他强调，“要把国有资本投资、运营公司作为综合改革平台，同步开展落实董事会职权、推行职业经理人制度、差异化薪酬分配改革、中央企业兼并重组、混合所有制改革、混合所有制企业员工持股等其他改革，充分发挥改革综合效应，进一步激发企业内生活力和发展动力。”国资委将在战略规划、工资总额、选人用人和激励机制等方面进一步加大向相关央企的授权放权力度。

据2019年年初财政部发布的数据，2018年全国国有企业经济运行继续保持较好态势。全年国有企业利润总额3.39万亿元，同比增长12.9%。其中，央企2.04万亿元，同比增长12.7%。地方国企1.35万亿元，同比增长13.2%。虽然成绩卓著，但是政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象;国有资产监督机制不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出;国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题。

在国有企业改革进入深水区的背景下，如何实现国家战略目标的关键还是人，只有充分发挥企业各層级员工的主动性、积极性、创造性，对其成果进行合理的激励，同时对其可能存在的“逆向选择行为”进行必要的约束和监督。

一、选拔高效的国企管理团队，促进国有企业持续健康发展

随着国资委从管资产到管资本的转变和对国企分类开展授权放权，这就要求企业形成高效高能的高层管理团队，他们必须是扎实工作，认真应对形势变化，积极开拓国内国外市场，能够主动化解不利影响，持续深化改革，扩大开放，确保“接得住”、“管得好”，这涉及到能否制定和实施行之有效的公司战略，以实现国家目标。国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，高层管理团队要积极探索有效的企业运营模式，推动企业转型升级，提高国有资本运行效率，促进企业资本布局调整优化，同时严控企业风险，这就要求放眼国内国际人才市场，为国企找到合适的职业经理人。

对于高层管理人员的激励，推进经理层任期制、契约化，加快推进职业经理人制度，形成与公司业绩相关联的股权激励和仕途晋升渠道。从责任来看，对高层建立健全违规投资责任问责机制;严格落实安全生产责任;严防重特大安全生产事故;严控经营风险，准确把握国资国企改革的方向、力度和节奏;妥善化解国有企业改革各类矛盾，严防群体性事件发生;强化监督防止国有资产流失;加强企业内部监督，建立有效的内部控制制度，促进国有企业持续健康发展。

二、形成业务精干、能上能下、协调能力强的中层管理团队，形成企业的中流砥柱

国务院国资委《以管资本为主推进职能转变方案》明确了国资委将不再直接规范上市公司国有股东行为，取消中央企业年金方案、中央企业子企业分红权激励方案等事项审批，由企业依法自主决策。中央企业子企业的管理事项原则上归位于企业集团，中央企业子企业股权激励方案等审批权限也都交给企业集团。包括经理层成员选聘、经理层成员业绩考核、经理层成员薪酬管理、职工工资总额审批等企业呼吁多年的事项。

对于国有企业的中层管理团队，首先要形成相对稳定的队伍，其次，充分调动这部分人的积极性，国企本身有充分的自主权。企业根据绩效考核对经理层采取年度股权激励、现金分红激励等方式，在遵守《公司法》和《证券法》的规范要求下，要形成时间相对灵活的股权激励办法。但对科研人员，对其成果应该实施中长期激励措施，着力激发科研人员创新活力动力。

三、培养并拥有大批留得住，关心、热爱企业的基层员工队伍，树立基层员工的主人翁意识

企业可改革绩效核查制度，使员工的工作效益与其收入紧密结合，通过绩效与工资挂钩的方式激发员工的工作积极性。加强招纳贤才的力度，及时引进新员工，为企业注入新鲜血液，同时淘汰不思进取的员工，形成已有员工的危机意识，在竞争中提升自身的工作效率，为国有资产保值增值提高人力基础。

值得一提的是，国企更要走基层群众路线，尊重群众的创造力，树立基层员工的主人翁意识。由于国企在一定程度上存在“所有权虚位”，要保证国企不跑偏，不走样，要保证国有资产不流失，一定要让基层员工树立主人意识。“世界上没有任何力量可以代替人民的力量”。工作中要树立群众观点，尊重群众、贴近群众、依靠群众，这是我们党多年来的奋斗历程已经充分证实的可靠经验。要充分调动基层员工的积极性，通过他们可以实现对国有资产的有效监督。

四、加强国企管理，必须坚持和加强党的全面领导，确保国企高质量发展并行稳致远

习近平曾于2016年12月5日主持召开中央全面深化改革领导小组第三十次会议时强调，“要加强国有资产监督，把强化出资人监管同落实管党治党责任结合起来，把精简监管事项同完善企业法人治理结构结合起来。”国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须深刻认识腐败侵蚀的危害和反腐倡廉的重要性、艰巨性。在深化改革攻坚、向世界一流企业迈进的伟大历程中，以“不忘初心，牢记使命”的政治自觉，严守底线，规避风险，为实现高质量发展营造风清气正、士气高昂的内部环境。充分发挥好党组织监督党中央方针政策贯彻执行、参与重大问题决策、支持管理层依法行使职权等政治核心作用，形成党建政治优势与企业经营管理高度融合。引导领导干部自觉向廉洁自律准则高标准看齐，引导基层员工遵规守纪、明辨是非。从严治党，关键是要突出抓好关键少数。企业班子和领导是一个企业的风向标、领头雁、指路灯。如果主要领导缺乏廉洁风险意识、不以身作则，国有企业的风气就不会正，腐败问题就难以扼制。

五、形成有效的企业文化，统一各成员一致行动

不同国企，形成属于自己企业文化，通过其价值观、信念、仪式、符号、处事方式，全面贯穿企业生产经营和管理活动。独特的企业文化，不会因为少部分人事变动而改变，企业文化具有凝聚力和向心力，对于企业的稳定发展相当重要。对于国企而言，要强调以人为本的文化建设，始终把人作为管理的核心。企业推进文化建设，就是要培育员工的敬业精神，激发员工的工作热情，鼓励员工的创新行为，使每一名员工都能够为企业负责，并全心全意地完成所承担的任务，自觉自愿地做有利于企业生存发展的事，把个人的目标和企业的目标紧密联系在一起。也正因为如此，企业文化便成为一只无形的手，引导人力资源发挥巨大的潜在力量，并引导员工为企业的发展做出不懈的努力和奉献。

总而言之，随着国企改革进入深水区，在党的统一领导下，在企业文化的价值引导下，无论是高管、基层员工，还是中层管理人员，合理激勵，共担责任，通过国有资产的保值增值来实现各自的价值。大河无水小河干，只有全员发挥能动性，调动积极性，国企改革的目标就能实现，个人的人生目标才能实现。

主要参考文献：

[1]付桂存.高新技术企业内部控制研究[J].财会通讯，2017（35）.

[2]本刊编辑部，孙明华，王继勇，董雷，秦海霞.改革新节点[J].国企管理，2019（15）.

[3]姜迎华.防范国企廉洁风险的思考[J].国企管理，2019（15）.