我国国际粮食贸易存在的风险及对策研究

摘要：粮食贸易是粮食安全的重要环节，而粮食安全则是保障一个国家政治局势稳定、主权独立的基石。在全球化贸易发展的今天，国际粮食市场对调节我国粮食市场的供需矛盾起到了重要作用，但是由于我国的国际粮食贸易起步较晚，仍然存在许多风险，要解决这些风险，必须做到以下几个方面：提升粮食在市场上的竞争力;降低粮食生产成本;建立多元化的粮食贸易结构;推进粮食贸易国际合作。

关键词：粮食;国际贸易;粮食贸易

中图分类号：F752    文献识别码：A   文章编号：

2096-3157（2020）10-0030-02

一、问题的提出

自古以来，我国便是农业大国，拥有悠久的农耕文明。农业关乎国计民生，而粮食的自给自足更是国家得以发展的前提。随着国家对三农问题的愈发重视，农业的发展也同样飞速提升，中国在国际粮食市场也扮演着越来越重要的角色。在这个世界经济格局不断重组的时代，国际市场对于国内粮食的生产产生了至关重要的影响。改革开放以来，我国进出口贸易总额飞速上涨，与此同时，我国的农产品贸易逆差也随之越来越大，成为了全球最大的农产品进口国。究其原因是多种多样的，随着人口的增长以及生活水平的提高，我国居民的饮食结构也发生了变化，越来越倾向于高品质、高营养的农产品，这也应验了班尼特法则。人们已经不仅仅满足于温饱，对农产品的品质和种类均提出了更高的要求，人们越来越倾向于肉蛋奶的摄入，对主粮也提出了多元化的要求。同时，我国虽然耕地较多，约占世界耕地面积的7%，但是人均耕地占有量很少。农业科技水平也较为低下，从事农业生产的农户人力资本低，而且农业集约化和规模化尚未普及，土地利用率和设备利用率较低，生产成本居高不下。这些因素导致我国的农业在国际国内市场并不具备竞争优势。

由于粮食进口量的日益增加，我国越来越依靠国际市场这个大平台来满足自身的需求。预计到2020年，我国的粮食缺口将达到1亿吨以上。由于环境的恶劣，土壤肥力的缺失以及耕地面积的减少等一系列自然资源的短缺，国际市场可能也越来越自身难保。供求端持续放缓，需求端却居高不下，供需矛盾的产生可能导致及其恶劣的后果。同时，由于我国贸易伙伴的高集中度，导致国际市场对我国农产品的价格调控性越来越弱。而且，由于我国农产品不具备竞争优势，虽然国内主要消费的能产品种类的产能足够满足国内市场的需求，但是越来越多的人选择进口产品，越来越多的国产粮进入国库，这也是导致产量、库存量、进口量“三量齐增”的主要原因。

粮食的国际贸易是粮食安全的一部分，是一个国家农业生产水平的重要指标。如何化解粮食国际贸易风险也成为了国内很多学者的研究课题。因此本文基于保障粮食安全，保障国际粮食贸易的顺利进行，解决我国这样一个人口大国的吃饭问题的初衷，研究我国国际粮食贸易中的风险，并给出相应的政策措施，以期能为保障中国粮食安全提供参考依据。

二、我国国际粮食贸易中的风险

1.粮食在市场上竞争力低

随着生活水平的提高，可供人们选择的粮食种类日益丰富，越来越多的人去追求高品质的粮食，例如泰國的香米、墨西哥的玉米等。而在国内由于人均耕地占有面积较少，为了增加产能，只能使用化肥增产，降低了粮食的品质。同时，在价格方面，国内粮食价格普遍高于国际市场上粮食的到岸价格，因此价格上也同样没有竞争优势，造成了“洋货入市，国货入库”的局面。这一现象在玉米上体现得较为明显，为了提高农户的种粮积极性，国家采取临时收储政策，用高于市场的价格收购农户手中的玉米，而将进价较低的玉米流通到市场中去。造成了“三量齐增”的局面。而且由于美元在国际货币体系中的地位，致使美国成为了粮食出口大国，由于其奉行的粮食霸权主义，更为中国的粮食进出口平添了很多难度。

2.粮食生产成本高

国内粮食价格高于国际市场价格的主要原因就是生产成本的高昂。国际市场上的生产成本低廉，主要是因为规模化和集约化经营领先我国，降低了人力资本的投入以及管理和运输成本。而国内由于多为家庭农场的方式，农业现代化和机械化技术仍不是很完善，土地和设备的利用率远远低于出口大国，而且技术和人才较为匮乏，这都是导致我国农业生产率低于世界先进水平的原因。而且国家出台临时收储政策，支付了庞大的仓储成本和价格差，导致了生产成本的进一步增加。由于近些年劳动力报酬的增加，也为国内的粮食生产增加了不小的负担。

3.粮食贸易结构单一

随着进口量的增加，我们国家的进口源也十分集中，我国四大主粮品种进口来源地前三名的合计进口量的比重自2008年后一直维持在95%以上。单一的依赖某一个国家的粮食进口对我们国家的粮食安全具有很大的威胁，一旦该国粮食市场因政策、气候等因素而减少供给，我们国家的粮食需求就无法得到满足。而且由于贸易定价权的缺失，我们国家进口价格、渠道均受制于人，利益受到威胁。同时，近些年来，我国的粮食进口主要来自于大豆进口，约占四大主粮进口数量的九成，进口结构明显出现失衡的现象，一旦出现国际市场上大豆供给量不足的情况，就会影响国内整个粮食体系的价格及稳定。

4.粮食自给水平有待提升

我国正走在成为粮食进口大国的路上，对粮食的依赖不能仅仅依靠国际贸易这一手段，要奉行“谷物基本自给，口粮绝对安全”战略，将饭碗牢牢掌握在自己手中。我国粮食加工业还不是很发达，粗粮加工能力明显不如世界先进水平，立足自身特色种类方面还有欠缺，在培育有国际竞争力的农产品企业上仍需加强。由于种植方式的差异以及农机的更换，很多农民不愿意抛弃从前的种植品种而选择国家急缺的粮食种类，这也是国内大豆产量不足的原因之一。而且由于对农药的过分依赖，导致土地肥力下降，农药残留，破坏环境，难免出现竭泽而渔的情况。

三、规避粮食风险的政策措施

1.提升粮食在市场上的竞争力

首先，应该改变农业生产过于依赖农药和化肥的现状，严格规定农药和化肥的使用量，培养农户精耕细作和绿色安全的环保意识。缓解土地压力，适当的降低某些粮食的自给率，进行退耕还林、休耕等手段，避免土地等资源的过度消耗。其次，建立国际通用的检查监督标准，对流通到国际上的粮食严格保障质量，打造自己的品牌和口碑。立足于国内各地区自身情况而种植优势品种，例如新疆地区的甜菜、哈密瓜等，占据国外市场的同时，为改善进口结构打下基础。最后，由于很多跨国涉农企业在全球范围内进行投资，进一步导致了农业出口大国的集中化。而中国的涉农企业普遍较小，产业链条并不完整，生产、加工、营销较为分散，导致农产品附加价值较低，涉农企业在国际上也并不出名，因此需要国家的大力培育，以及自身在组织形式上重组，引导建立完备的产业链条。

2.降低粮食生产成本

大力支持农业院校及农业技术人才，加强我国从事农业生产的人力资本投入，同时推进农村三次产业融合，延伸产业链，降低管理和运输成本，增加粗粮的附加价值。发展粮食生产新业态，例如：订单农业、云农场等形式，保障农户生产粮食的利益。引进先进的技术，采取规模化经营的措施，都能有效地降低粮食的生产成本。另外，还可以建立海外种植基地，引导涉农企业合理利用海外廉价的土地如非洲地区建立粮食生产基地，减少成本投入的同时，参与国际竞争，也能为国家培育出一批有国际贸易经验的人才。

3.建立多元化的粮食贸易结构

在粮食种类方面，我国应合理的去优化进口粮食品种。但就目前来看，我们国家大量进口大豆和玉米，是因为国内居民生活水平日益提高，膳食结构也逐步升级。我们应该学习日韩地区的经验，既然粮食贸易是大势所趋，同时，饲料粮在我国进口粮食中也占有了较大的比重，因此我们应该合理的去选择饲料粮的替代品种，减少对紧缺粮食的依赖度。另外，在贸易伙伴的选择上，由于美元在国际上的地位而形成的美国粮食霸权，我们在粮食来源地和粮食定价上都束手束脚。因此我们应该结合“一带一路”倡议，在“一带一路”沿线上培育新的合作伙伴满足自身需求，比如乌克兰的大豆等来应对美国的粮食霸权，同时也能缓解我国粮食进口的超高集中度，避免因为进口国的供给放缓带来的粮食价格的波动或者无法满足需求。

4.促进粮食贸易国际合作

就目前形势来看，单靠国内生产种植是无法满足需求的，谋求国际市场的帮助是大势所趋。中国为了实现复兴崛起，必将触动其他粮食出口大国比如美国的利益。中国在世界舞台越来越活跃，也发出越来越多的声音，我们应该谋求携手其他发展中国家，谋求更加公平的贸易规则。我们应该立足于“一带一路”倡议，对沿线的亚非地区等发展中国家提供大量的技术和设备支持以谋求在其粮食市场发挥作用，实现更加紧密的联系。加强与产量大国的联系，谋求长期贸易，致力于双边乃至多边贸易谈判，摆脱对现有国际秩序的依赖，与其他国家建立长期的经贸合作，为我国的粮食国际贸易提供保障。

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作者简介：

姜汉，吉林大学经济学院博士研究生;研究方向：粮食贸易。