地方政府财政支出规模和结构对经济增长的影响

摘要：自改革开放以来，我国经济增长一直稳步上升，相应的财政支出逐年增加，而健康的财政支出对经济增长是有促进作用的。过去我国经济增长极为迅速，财政支出虽然逐年增加，但是对财政支出规模和结构对经济增长的影响的研究比较少。未来全球经济萎靡，需要中国带动全球的经济增长，着实需要对我国经济增长的影响因素进行分析，尤其是财政支出模块。本文对财政支出中的地方政府财政支出规模和结构进行分析对经济增长的影响有哪些，并给出合理建议。

关键词：地方财政;财政支出的规模和结构;经济增长;影响

中图分类号：F8127;F127    文献识别码：A  文章编号：

2096-3157（2020）08-0107-02

随着经济的不断发展，财政支出逐年增加，而财政支出的规模和结构一直处在变化之中。地方政府财政支出的占比逐渐增加，其对经济增长的影响越来越明显，本文从规模和结构两方面对经济增长的影响进行分析，并对其影响的因素进行阐述，最后给出优化建议。

一、背景

财政支出是为了向社会提供公共产品或者服务对社会资源进行合理分配的支付活动。其因为分类依据不同而各异，常见的分类为：经济建设、科教文卫、社会保障、行政服务等，而财政支出规模为财政支出占生产总值的比重。控制财政支出是宏观调控的手段之一，随着国家经济增长的带动，地方财政情况优越，加上国家出台的各种好的政策，取得骄人进步。国家通过宏观调控对财政支出进行合理控制，地方财政支出有了政策的指引方向，逐步科学地完善财政支出的规模和结构，以促进对经济的作用。然而地方经济有各自的特点，应该合理进行资源配置才能达到促进经济增长的作用，财政支出的结构各自不同，其原因也是多样的。

二、财政支出结构差异的成因

国家经济发展的方向和政策的调整和变化导致财政支出的结构不同，也是主导结构决定因素，而财政支出的结构变化是有规律可循的，不是任意調整的。目前能够影响财政支出结构差异的成因是：

1执行效率差异

政府的职能履行情况的表现形式之一就是财政支出，执行的效率高低直接影响其结构组成。遵循市场经济的特点，政府部门通过设计、执行一系列的政策（包括：税务减免、财政补贴等）来支持经济增长。执行情况的差异会直接影响财政支出结构的占比，从而导致与预计结构产生差异。

2收、支相互作用力

国民经济的增长达到或者超过预期是我们的目标，数额巨大的财政支出必然来自对等的财政收入，我国生产力目前仍处在发展期，财政收入相对小一些，导致财政收支难以平衡，尤其是需要针对个别区域的情况实行特别的发展政策，这也会使财政支出的结构要因地制宜地考虑财政收入的因素。

3科学的预算管理

有些财政支出部分对近期的经济增长并没有明显作用，也就是内增长的作用，即产出型的公共资本、人力资源资本及研发设计资本投入对经济增长的作用力是远期的，而这些资源具有公共性，更加需要辅助的政策才能将其作用扩大化。如果在收入不变情况下，对其支出过多的话，会影响其他部门的配置效率。而如何科学地进行支出预算细分就决定着结构的组成，权衡这些对经济增长的近期和远期作用，如何科学预算管理是一个值得探索的题目。

4监督体制的完善

健康的监督体制能有效地控制政策的执行情况，并能及时对偏离方向的执行予以纠正，避免过度的执行或者执行力不足，因为财政支出各个结构的占比哪一个增多或者减少都会对经济增长影响的预期发生偏离，所以监督体制的完善是至关重要的。完善的监督体制还能控制贪腐现象的发生几率。

三、财政支出规模和结构对经济的影响

近年来中国的经济虽然一直保持高速的增长，但是每年的总额不断上涨，增幅却在逐年降低，财政支出的各个模块对经济增长都有一定的影响，只是影响程度不同。

1生产总值对经济的影响

近年来经济增长的同时，财政支出随着生产总值逐年增加，但是生产总值增加幅度减小的同时财政支出的量也在衰减，直接影响经济增加速度。随着区域经济的不断发展，规模逐年扩大，尤其是随着优惠政策的出台，给了经济增长的动力。国家也在完成由建设财政到公共财政的转型，对内鼓励投资、对外合作共赢，是中国的经济增长有了新的动力源泉。更加合理的规模和结构配置对未来经济有着十分重要的作用。

2地方财政支出的规模对经济的影响

随着生产总值的增长，地方财政支出的规模不断增长，在生产总值的占比逐渐增大，财政支出的增长额度却呈现递减趋势，其趋势与生产总值的增长情况时有着相似的变化。我们假设继续不断增加财政支出的规模，经济增长初期趋势上扬，但是随着不断的增加，巨大的财政支出在拖累经济增长，甚至后面发生下滑。由此变化我们可以明显地得出，地方财政支出的规模应随着经济增长合理地增加，以保持经济的上扬最大动力，对经济增长的正向作用才是积极的。

3财政支出结构对经济的影响

开篇我们说财政支出的结构为行政服务类、科教文卫类、社会保障类、经济建设类，那我们需要研究一下，财政支出细分出的类别在整个财政支出总量中的占比变化情况，对经济有着怎样的影响。

（1）行政服务支出。行政服务支出为社会的经济增长提供稳定的社会发展环境，是支撑经济发展的重要基础。该项支出随着经济增长而稳步增长是发展的必然性，但是作为非生产性社会支出在总财政支出占比过大时，总财政支出不变情况下，其支出超额导致其他支出降低，致使影响经济的增长。脱离假设，随着经济增长适当增加该项支出，通过相关政策的实施对工作质量和流程进行优化，减少冗杂的人员配置，提高人员的业务能力，使用适当的激励考核机制。优化支出利用的同时，营造一个相对公平、公正的投资环境，对经济增长起到正向影响。

（2）科教文卫支出。该项支出包含教育事业、科学技术、文体广播、卫生事业，其中科学技术的支出在现代经济发展中是必然的，科学技术的进步对经济增长有质的改变，世界上的发达国家都是科技强国也是印证了我们的观点。教育事业是国家未来的根本，也是科学技术发展人才的输出端，是提高人民文化水平的重要手段。到这里我们看出几个组成的发展都是相辅相成的，其投入在近期看来对经济增长的促进作用并不明显，但是经济在未来的稳定增长是离不开此项合理支出进行前期铺垫的。

（3）社会保障支出。社会保障支出随着经济增长不断增长，幅度较大，说明经济增长是非常良性的。增加人民生活保障的稳定性，对我国经济发展起到稳定作用。

（4）经济建设支出。其包含农林水事务、环境保护、交通运输、城乡社区事务及工业商业金融业的支出，我国是农业大国，为了农业的发展其支出是必要的。发展对于环境的影响是十分巨大的，对于绿化、污染整治投入的多少关系到人类家园的长久利益。交通属于前期投入，随着发展交通设施的饱和支出会逐渐减少。由此得出总体的支出随着经济增长而增长，一定程度时趋于平缓。

四、地方政府财政支出对经济增长的合理化建议

为了保证财政支出对经济宏观调控作用，对国民经济的稳步增长促进作用，应该合理控制财政支出的规模和结构。

1合理化公共服务支出

良好的公共服务是高效工作的保证，建立健全的监督及考核制度，确保各工作人员能做到实实在在服务人民，将办事效率最大化。随着国家的重视已经在这些方面做出了很好的成绩，减少冗杂的人员构成，增强人员的工作能力，在有限支出费用的同时又能效用最大化。其支出占比下降的话会引起一些经济纠纷或者违法犯罪的活动增加，所以保持该项支出的合理增长的同时，建造一个公平、公正的环境，对整个地方财政支出和国民经济来说都能起到促进作用的。

2合理化科教文卫支出

良好的医疗、教育、科技环境和人民的健康与人民的幸福度是有关联的，在我国的今后发展进程中科教文卫的支出占比会逐步上升，对经济的作用也会体现得淋漓尽致。医疗卫生的建设可以惠及每个人，应根据实际情况与政策靠近去实施建设好公立医院，并鼓励私人医院的合规建立以缓解财政支出。教育事业关系着整个民族的前程，脚踏实地地保证每个孩子能完成义务教育，让他们感受到关怀并为国家的建设尽一份力量。对于贫苦地区、经济情况不好的学生予以帮助，且应优先支付或者提高贫困地区的教师待遇，我国在文化普及方面做得稳步就班，需要的就是坚持本心。科技程度高低是评价一个国家发达与否的标准，是实现国家强大、人类进步的重要力量。应增加该领域的投入和重视程度，国家级的科技研究、科学基金等对其进一步推进，完成国家经济发展与科学技术的有机融合。人文、物质遗产也是增加国民经济的一个常见手段，甚至国际上有专门靠此支撑一个国家的，未来贸易全球化的趋势加快，我们应该对这些瑰宝进行保护并加以利用。

3合理化社会保障支出

在国际上社会保障的程度高低是评价国家发达与否的标准之一，合理的社会保障支出是续航经济稳步增长的重要燃料。通过良性竞争来保持并增强人民的竞争力，提高人民工作的积极性和对社会的贡献度。如果社会保障支出过多可能对社会劳动力造成“守株待兔”的影响，所以良性支出分配是十分必要的，对于竞争能力低的出台相应的培训提高其竞争力，我国在这个方面掌控得很好，稳步前行即可，切勿操之过急。

4合理化经济建设支出

本着科学发展观、实现经济稳步上升，营造一个良好的市场投资环境，用科学技术的发展、劳动者素质水平提高、政策的推动达到经济的增长。对政府投资的结构进行改良，根据实地情况对投资的方向进行把控，积极实现市场化经营、提高投资的效率。增加企業投资自主的政策，在自由市场的竞争中完成产业结构升级。

五、结语

综上所述，地方政府财政支出合理的规模和科学的结构对经济增长的影响非常巨大，应以国家的经济发展方向和政策为主导。本文分析了各个结构及规模对经济影响的关系，对于某个结构及规模过分增加都会对经济的增长造成拖累，由此看来掌握科学的管理分配支出的规模和结构是通过宏观调控控制其对经济影响的重要手段。在随着经济增长财政支出保持合理增长的同时，对结构的支出占比进行科学调整和控制是关键所在。

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作者简介：

李常在，供职于内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区财政局，高级会计师。