坚持问题导向 开拓实践路径

房乃发

【关键词】教育督导；区域教育；依法治教

【中图分类号】G641【文献标志码】B【文章编号】1005-6009（2020）34-0021-02

2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），江苏省淮安市淮安区教育体育局主动回应人民对办好“适合的教育”新期待，以《意见》精神的学习贯彻为契机，聚焦“谁去督导”“督导什么”“怎么督导”“督导结果如何运用”等系列问题，不断完善督导工作机制，引导学校办出特色、办出水平，促进学生德智体美劳全面发展，实现区域教育高质量发展。

一、突出督学队伍建设，着力解决“谁去督导”的问题

教育督导在督促落实教育法律法规和教育方针政策、规范办学行为、提高教育质量等方面作用的大小，关键取决于督学队伍整体素质的高低。

《意见》提出要“配齐配强各级督学”。为此，淮安区以专、兼结合方式，努力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效的督学队伍。一是加强专职督学队伍建设，选聘一批业务精湛、工作敬业、有丰富教育管理和教育教学经验的教干教师担任专职督学，到责任区学校开展挂牌督导工作，目前已选聘了29名。二是从局机关挂钩学校联系人中，择优选聘45名德能素养兼备的同志担任兼职督学。三是完善专兼职督学队伍的培训培养机制，加强相关法规的内化提升，通过自我研修、“走出去”“请进来”等多种形式，不斷提升督学监督指导、沟通协调和思考实践等专业化能力。目前，淮安区督学与学校数配备比例达1颐2.35，高于1颐5的配备标准。

二、突出工作重点，着力解决“督导什么”的问题

《意见》要求“紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务”去履行教育职责。淮安区的督导工作聚焦“三个重点”推动“根本任务”的落实，切实提高督导的针对性、实效性。

一是重点督导学校党的建设情况。督导推动学校党组织持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面，牢牢把握思想政治工作“生命线”，确保正确的办学方向。

二是重点督导学校教育教学工作。主要看学校办学行为是否规范，是否落实教育法律法规和教育方针，是否遵循教育发展规律和学生身心发展规律。

三是重点督导师德师风建设情况。针对社会反映强烈的热点难点问题，淮安区紧扣教育系统开展的“政治坚定、绝对忠诚、师德高尚、业务精湛”主题教育活动，出台了《淮安区关于进一步加强新时代教师队伍建设的意见》，打出了立规矩、树榜样、破难题、抓质量、强师能、精业务等一套“组合拳”，列出了“十项负面清单”，划设了“五条红线”，实行了“六个一律”处理办法，将之列为近三年专项督导的重中之重，推动教育生态实现根本性改变。此项目被淮安市委市政府表彰为2019年度创新创优项目。

三、突出方式方法创新，着力解决“怎么督导”的问题

淮安区高度重视教育督导工作的统筹管理，严控督导频次，避免给学校和教师增加负担、干扰正常教学秩序，努力以督导方式方法的创新实现督导效益的最大化、最优化。

《意见》提出的“坚持综合督导与专项督导相结合、过程性督导与结果性督导相结合、日常督导与随机督导相结合、明察与暗访相结合”等督导形式，具有很强的指导性和操作性，淮安区努力组织好、落实好，同时也加以创新。

一是注重发挥领导示范作用。局领导班子成员每学期带队以“双随机、一公开”形式组织督导（随机抽取学校、随机抽取督学，在全区公开督导过程与结果），进校园、沉班级、看管理、访人员、查资料，力促学校显现新气象。

二是注重提高学校主观能动性。在按计划督导学校“规定动作”的同时，鼓励学校自报督导亮点项目，变“被动接受督导”为“主动申请督导”，聚行政力量，集督学智慧，跟踪亮点打磨，打造特色项目。

四、突出树立权威，着力解决“督导结果如何运用”的问题

《意见》指出，“教育督导是教育法规定的一项基本教育制度”“重在发现问题、诊断问题、督促整改，确保党和国家的教育方针政策落地生根”。因此，淮安区督导工作切实加强结果运用树立督导权威，为办好人民满意教育增强内生动力。

一是努力以督导结果争取地方政府全面落实“教育优先发展”政策。如：淮安区针对教育资源配置专项督导中发现的“城区优质教育资源供给不适应快速的城镇化进程、农村生源急剧向城区流动”等严峻现实问题，向政府出具学情预警报告，推动政府加快楚州中学新校区建设步伐，审议通过了《淮安区中小学幼儿园布局规划实施意见（2020—2025年）》《加快推进淮安区教育现代化实施方案（2019—2022年）》两份重要文件，抓紧启动了相关教育重点项目。

二是努力以督导结果倒逼学校依法治教依法治校。在督导中，淮安区坚持做到：第一时间通报督导结果，定期回访督导整改情况，依纪依规实行责任追究。自全区教育系统“政治坚定、绝对忠诚、师德高尚、业务精湛”主题教育活动开展以来，督导震慑效应充分彰显。

三是努力以督导结果不断完善对学校督导的工作机制。《意见》要求，“在督学方面，建立国家统筹制定标准、地方为主组织实施，对学校进行督导的工作机制，指导学校不断提高教育质量”。

在每次开展学校督导工作后，淮安区坚持以督导结果“反照”督导工作机制运行是否科学、顺畅、高效，进一步加强顶层设计，初步形成了“一月一主题、一月一督查、一月一总结、一月一通报”的工作机制，促进全区教育重点工作顺利推进和完成，引导学校持续加强日常管理，加快建立现代学校制度，不断提高新时代教育治理体系和治理能力现代化建设水平。

（作者系江苏省淮安市淮安区委教育工委书记，淮安区教育体育局局长）