教育督导视角下民办高职院校的生存状态

杨生斌++张和平

摘要：通过教育督导活动的观察和调研，总结分析了西安两所民办高职院校在四个方面（办学定位、办学特色、办学信念、办学体制）的办学特色优势以及存在的四个方面（治理结构、管理水平、师资队伍、外部支持）的问题。

关键词：教育督导；民办高职院校；特色优势；存在问题

中图分类号：G717文献标识码：A文章编号：1672-5727（2014）07-0057-03

2012年10月1日，国务院《教育督导条例》颁布实施后，陕西省人民政府组织了由公办高职院校的院长、副院长、处长，民办高职院校党委书记，普通公办本科院校的管理学教授以及6位省级督学专家组成的教育督导团，对陕西两所民办高职院校（西安汽车科技职业学院、西安高等医学专科学校）进行了教育督导，督导内容包括学校治理结构、管理水平、办学条件、教学及学生管理。

督导组通过听取学校举办者（董事长）、行政负责人（校院长）的情况介绍，查阅相关档案材料，参观学校校舍、设施、设备，并分别召开董事会、行政班子和党委座谈会、教师座谈会、学生座谈会、相关处室负责人座谈会等了解情况，专家组将采集的情况在督导组内汇报交流，形成对学校的正式督导反馈意见，随后召开学校领导和处室负责人参加的督导反馈会。会上首先由督导组各小组专家进行具体的专题反馈，肯定办学成绩，指出存在的问题，并对存在的问题提出指导性意见和建议，然后由省督导办负责人宣读正式的督导反馈意见，评价学校的办学成绩，并对发现的问题提出整改意见，最后，由陕西省人民政府教育总督学提出要求。每个学校的督导时间为一天半，督导活动由陕西省人民政府教育督导团办公室组织和协调。

通过这次督导，观察到民办高职院校办学的一些情况，在此做一介绍和分析。

民办高职院校的特色优势

办学定位决定民办高职院校发展的命运两所民办高职院校都具有鲜明的办学特色：一个是以汽车修理检测为骨干专业，形成了以汽车检测与维修为龙头的汽车类专业群，以机械制造为龙头的机械制造类专业群，以汽车电子技术为龙头的电子类专业群，以道路桥梁工程技术为龙头的土建类专业群，以营销管理为龙头的管理类专业群；一个是以护理和口腔为骨干专业，形成了高等护理、临床医学、药学、医学检验技术、口腔医学、医学影像技术等6个医疗类专业。明确的专业定位、行业定位，使学校可以做专、做精、做深，做出品牌，做出清晰的生源市场，做出特定的合作行业、合作企业，做出稳定的就业渠道，可谓选定一个行业，举办一个专业，建成一所学校，成就一番事业。这两所学校的专业定位，一个是关系百姓日常生活的汽车类专业，一个是关系民生的医疗类专业。这种明确的办学定位，顽强的专业生命力，是民办高职院校发展的必要条件。

办学特色决定民办高职院校生存的状态这两所民办高职院校最大的办学特色都在于校企合作。两所学校都形成了“校企合作”、“工学结合”的人才培养模式。西安汽车科技职业学院积极探索校企合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的途径，形成了“紧密合作型”、“实习合作型”、“就业合作型”、“培训中心型”四种模式。德国奥迪公司、英国捷豹路虎公司、瑞典沃尔沃公司以及东风标致、北京现代、奇瑞、比亚迪等国内外著名汽车企业，都在西安汽车科技职业学院设立了培训中心。这些国内外汽车企业在学校开办的校企合作班实行“订单教育”，免费为学校提供了价值数百万元的最新款的汽车用于教学活动，加上学校对实训设施的投入，实训设施设备价值上亿元。西安医学高等专科学校在2012年被教育部、卫生部确定为卓越医生“3＋2”三年制专科临床医学教育人才培养模式改革试点单位。2012年12月，经陕西省卫生厅批准，设立非盈利性的三级附属综合医院。兰州军区总医院、成都军区总医院、西安天佑医院、陕西友谊医院、陕西森工医院、西安同济医院等都与该校签订了实习和就业协议，西安天佑医院还在该校设立了奖学金。学校有医学专业实验室65个，设备齐全、性能先进。西安汽车科技职业学院大量性能先进的汽车实习实训设施让人如同进入汽车车间；西安医学高等专科学校提出的“在病房上课，在教室看病”的理念令人印象深刻。总之，强化实训、强化动手、强化与企业用人单位教学合作和就业合作，使得这类学校焕发了办学活力，进口顺，教学实，出口畅。

办学信念决定民办高职院校成长的能力两所学校都是上世纪80年代中期起步，当时都是做培训，一个是摩托车修理培训学校，一个是护士培训学校，都是租赁别人的教室或场地。西安汽车科技职业学院的举办者李瑞明，现年46岁，当年是摩托车修理师，1987年从事摩托车培训工作，2004年学校升格为汽车科技职业学院，目前在校生近万人，校园面积300余亩，建筑面积13万平方米。西安医学高等专科学校举办者李健唐，现年71岁，当年是医院放射科医生，1984年从事护士培训工作，2008年学校升格为高等医学专科学校，目前在校生近万人，校园面积500余亩（加上附属医院共720余亩），建筑面积13.5万平米。

办学体制决定民办高职院校办学的活力民办学校有活力，活力来自于动力，动力来自于责权利的完全统一。责权利的完全统一使得责任清晰，决策主体清晰，利益清晰。责权利有机结合于举办者身上，学校主办者是声誉、剩余利益、剩余责任的最终承担者，从而形成了极高的办事效率。有人拍板、有人承担责任。民办学校决策权集中，不会推诿责任，不会拖泥带水，没有过多的形式流程。总之，民办高职院校在管理上的显著特点是：责任实，办法活，效率高，生命力强。

民办高职院校发展中存在的问题

治理结构问题民办高校在发展初期基本上都是实行一人负责制，这也是早期创业成功以及工作高效的重要因素。创业期，工作人员少，学生人数少，办学规模小，集中领导效率最高。当民办学校发展到一定规模后，仍实行家长制管理就难以适应学校发展的现实了。尤其是民办学校不只是一个私人组织，它提供的是一种社会服务，涉及人才的培养，影响产业、影响社会、影响家庭、影响学生的前途和命运，即学校具有很强的外部效应和远期效应。针对这种情况，根据国家要求，2007年，陕西省委教育工委、陕西省教育厅向17所民办高校选派了党委书记兼督导专员。随着民办高校规模的扩大，多数民办高校建立了履行决策职能的董事会、履行日常管理职能的行政班子以及发挥保证监督职能的党委“三驾马车”的学校治理结构。西安汽车科技职业学院聘请刚退休的国家示范职业技术学院的前院长担任常务院长（学校举办者担任院长），负责学院日常管理，有职有权，具有5万元以下的财务签字权，学院内部管理井井有条，教学管理规范有序。学校举办者则把更多的精力用于发展战略以及外部关系的协调上。三套机构分工明确，各负其责，运作协调，院系两级管理也顺畅运行。西安医学高等专科学校的主办者也聘请了西安交大附属医院的专家担任校长，但主要是负责教学，日常工作还是由担任董事长的学校举办者直接管理。形式上的三套机构，事实上是一套机构，董事会、校委会以及党委一起开会，合署办公，决策、执行、监督没有形成分工，还是以学校举办者为核心的一套机构，两权未作分离，学校主办者亲力亲为，决策集中，未能形成有效的权责分工体系。

管理水平问题组织规模小时，可以直接管理，组织规模大了以后，个人精力不够，需要寻找代理人，寻找帮手，需要借力，需要分工，需要协作，需要建立“岗位、责任、权力、绩效、利益”有机结合的管理机制，需要科学的“选人、用人、育人、留人”的人力资源管理手段。管理是一项专业性工作，从事管理的人员构成职业性群体。西安汽车科技职业学院经过多年的积累和沉淀，已经形成了一套行之有效的行政管理、学生管理的方法和制度，并且产生了很好的效果。如对各级各类学生管理人员的职位说明书及绩效考核方法，活跃的学生社团，在学生中产生重大影响的“西汽大讲堂”、“中国传统道德”课程等，学生在国际、国内汽车设计比赛中也获得不俗成绩。学校由此也形成了独具特色的督察问责制、安全监控体系以及学生参与学校管理的制度。而西安医学高等专科学校的内部管理则相对薄弱，包括日常行政管理及教学管理，责权利体系不是很清晰，也许与现有学校治理未形成合理结构有关。责权利体系不够完善，存在“一实多虚”的现象，即学校主办者权责很实，而其他管理人员包括各级管理人员的权责虚化，从而出现管理人才缺乏，日常管理、细节管理不到位等问题。当然，这所学校的举办者是一个实干家。但整体来看，管理的专业化水平不够，基本上是靠老经验、靠感觉来管理。

师资队伍问题两所学校师资队伍都存在共同的问题，即教师年龄结构成“哑铃型”结构，60岁以上退休的老教师和35岁以下的年轻教师占主体，36～45岁年龄段的教师基本上处于断层状态。西安是我国的高校大省，因而聘请各种兼职教师讲课比较容易，聘请退休的老专家作为学科带头人也不难。近年来毕业的大学生、研究生就业难，因此到民办高校做教师也成为部分年轻人的一种选择。但中坚师资短缺成为师资结构的硬伤。骨干教师的缺乏是影响师资队伍素质的一个重要因素。影响民办高校对教师吸引力的主要因素在于身份问题和国民待遇问题。民办学校教师队伍的建设需要一个过程，但不可能自然形成，需要学校提供机会进行培训开发，需要社会提供相应的机会和支持，同时，也需要引进一些年富力强的教师进行传帮带。仅仅靠兼职教师，无法保证民办高校塑造核心教学能力和核心研发能力，民办高校同样需要“组织双元能力”的支持，即如马奇（March J G）所说的探索能力和利用能力。探索与“搜寻、变化、实验、发现”等活动有关，而利用则与“提炼、效率、选择、实施”等活动相联系。对高校而言，一个是科学研究能力（探索能力），一个是教学能力（利用能力）。西安医学高等专科学校的举办人重视并鼓励教师积极参加实用性课题研究，以便为可持续发展储备人才，这种导向是难能可贵的。

外部支持问题民办高职院校与公办高校（国办、省办、市办）不同。公办高校有靠山、有支持、有管理、有约束、有资金来源，有各种正式渠道和各种正式联系的社会网络，组织化程度更高，规则更正式。而民办高校更多处于自发发展的状态，规则具有非正式性，各种问题的解决主要靠自己，而且多受到非公平待遇，学校难以享受公办高校待遇，教师难以享受公办高校教师的待遇（与公办相比），学生就业也难以享受到完全平等的待遇。2012年2月，陕西省政府出台《关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》，其中一条是设立专项资金，政府每年拿出3亿专项资金，连续5年对陕西省民办高等教育进行扶持，但在落实上却难以协调。外部支持网络的缺失，导致民办学校失去了同行间相互学习、相互交流、相互激励的机会，也使民办高校处于相对的“孤岛”上，如学校管理的交流、行业组织的教师培训等都受到制约。因此，从这个角度来讲，民办高校外部的组织化、网络化程度较低。这是教育主管部门的责任，需要主管部门进行协调和组织，出台相关政策，使民办高校融入社会大网络之中，不要被边缘化、孤岛化。融入网络，就是要让民办高校享受平等的国民待遇，与社会共同进步，为我国人力资源开发做出自己独到的贡献。

总之，陕西省首次对民办高职院校进行督导，学校是欢迎的，尤其是通过督导给学校指出问题，提出建议，提供相关信息，进行相应的指导，同时听取民办高职院校的意见，这种发展性督导，对于民办高职院校的发展是大有助益的。

参考文献：

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[3]李金来，等.民办高职院校教学督导的深化与创新问题[J].成功（教育），2011（20）.

（责任编辑：王恒）