让教育督导“长牙齿”

孟晓东

《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》近期由中共中央办公厅、国务院办公厅印发，这在我国教育督导史上具有重大里程碑意义。该意见对构建全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制作出了系统部署，核心是力促教育督导“长牙齿”。对教育督导中的一些“硬骨头”，还存在着一团和气的“不想啃”、亦步亦趋的“不会啃”、一曝十寒的“啃不久”、一言难尽的“啃不动”等現象。让教育督导“长牙齿”，就要以人民满意为使命，深化体制机制创新；以问题为导向，为教育改革发展保驾护航；以队伍建设为关键，保持刀刃向内的自觉和敢于较真碰硬的勇气。要做到这些，必须在三个基本点上发力。

秉持督导价值的公信力。公信力既是一种社会系统信任，同时也是公共权威的真实表达。秉持督导行为的公信力，其价值取向在于建构科学公正的督导体系，建立与受众之间的责任共同体意识、人文价值与工具理性相整合的管理理念。在教育督导中，首要的是建立一套完整的督导评估机制，研制科学可行的督导标准，切实改变工作无序化、检查随意化、次数无量化的“任性”行为，坚决克服形式主义给学校工作带来的负面影响。其次，“公”，即人的正面形象，含意为正，“即正面于人，坦荡而无所私藏”。督学并非置身事外的单纯监管者，而需要与受众之间建立一种责任共同体关系。所以，要切实改善“我们”与“他们”的利益分别，改变“藏”与“找”的对立状态，只有通过督学与受众基于共同目标的合作，找准症结，才有可能妥善解决问题，进而促成双方利益诉求的共同获取。

保持督导过程的执行力。不管是督政还是督学，首先必须建立一套科学适切的督导评价标准，以精准、规范、有力的指标，使督导过程“有的放矢”；其次要掌握正确的督导方法，注重发挥督导评估的引导、诊断、改进、激励等功能，改变过于强调甄别和简单分等定级的做法，从纵向观察学校发展，从横向帮助寻找差距，改变单纯强调结果和忽视进步程度的倾向；最后要厘清“督”与“导”的关系，“督”的任务主要是发现问题，杜绝有法不依、有令不行、执法不严等现象，“导”指的是指导引导，目的是帮助学校找出问题的原因和解决问题的方法。发现问题是水平，解决问题才是王道。通过“导”思想、思路、方向和方法，来巩固和深化“督”的成效。

坚持督导结果的威慑力。坚持督导结果的威慑力，是这次教育督导体制机制改革的重点，也是督导“长牙齿”的有力保障。首先要“敢于督”，教育督导部门要依据法律赋权，充分发挥督导委员会各成员单位的作用，独立行使督导主体责任，切实改变督学既当“裁判员”又当“运动员”的现象；其次要“督得准”，使督导结果“不失真”“无水分”，切实提高教育督导的实效性和说服力；最后要确保结果“充分用”，督导和教育行政部门是政府抓教育的“两个轮子”“两只翼”，教育行政部门是教育督导结果运用的“最大用户”，应该“双轮驱动”。对整改不力、推诿扯皮、不作为或没有完成整改落实任务的被督导单位，应及时追责和问责，并将处理结果及时向社会公布，真正使教育督导形成威慑力。

（作者系国家特约教育督导员、江苏省督学、江苏省特级教师）