论新政府会计制度对行政事业单位的影响及应对

陈敏

摘 要：新政府会计制度在2019年初全面实施，本文就着重分析新政府会计制度实施对行政事业单位的具体影响，并充分结合实际情况，提出相应的应对策略，希望进一步推动行政事业单位的发展与进步。

关键词：新政府会计制度;行政事业单位;影响;应对策略

一、我国实行新政府会计制度背景及具体变化

1.相关背景介绍

新政府会计制度实施的目的是为完善原会计制度存在的不足，确保新政府会计制度更加适用于行政事业单位。

第一，原政府会计制度主要采用收付实现制。不同于财务会计采用的权责发生制，收付实现制不能准确地反映事业单位部分市场化活动产生的收支情况，也不能真实有效地体现事业单位负债情况。

第二，在原政府会计制度下，对于同一事项的核算存在多种方式，造成各个单位的核算方式不同，使得行政事业单位的业绩不能进行有效对比。

第三，随着我国社会的进步和经济的不断发展，行政事业单位的运营模式也在转变，原先以预决算为目的的会计核算体系已经不能适应事业单位开展多元化经济活动的要求。

2.新政府会计制度的具体变化

（1）构建全新政府会计核算模式。原政府会计制度注重对预算制定和执行情况的考核工作，而新政府会计制度主要由财务会计和预算会计两部分共同组成，在执行过程中，进行适当分离。对于一些采用财务会计核算的项目，主要以权责发生制为基础，编制的财务报表准确地反映事业单位的资产现状和具体的运营状况。由此可见，新政府会计制度强调了财务会计在行政事业单位日常会计核算工作中的重要作用。

（2）采取双分录的会计核算方式。新政府会计制度对会计要素进行分类后，要求事业单位在对各项业务的收支情况进行会计核算时采取双分录的核算方式。当事业单位一项业务既涉及收入和支出，又涉及单位负债变化或非货币资产情况，就需要采用财务会计和预算会计分别记录的核算方式，同时记录并各自核算。与此同时，在相关制度下，对事业单位相关业务活动进行具体划分，方便行政事业单位在会计核算判断是采用财务会计还是预算会计。采取双分录的核算方式，一方面可以准确反映预算的执行状况，另一方面也可以准确反映事业单位的具体财务情况，充分发挥出二者各自的优势，进一步推动行政事业单位发展。

（3）电子发票的应用。发票是重要的企业所得税税前扣除凭证，当然电子发票同样也是计算企业所得税应纳所得额扣除相关支出的直接依据。当电子发票出现开票信息有误、销售折让或销货退回等情形时，不需要对电子发票进行退回操作。由于电子发票存在无限复制的可能以及难以完全彻底回收等问题，致使一些不法企业或人员利用此特点恶意开具电子普通发票并作废，受票方平开出的电子普通发票打印后作为扣税凭证，若不能及时对该电子发票进行票据有效性进行核实，将造成国家税款流失。

二、新政府会计制度下行政事业单位的具体优化策略

1.提高政府会计信息质量，提升预算管理水平

新政府会计制度的实施有利于进一步强化财务会计的功能。引入权责发生制之后，能够保证行政事业单位进行会计核算工作的科学合理性，更加准确反映事业单位的盈亏情况，保证会计核算的准确，提升会计核算的可靠性。在新政府会计制度中，引入了企业会计准则减值中的坏账准备等内容，从而更加真实且准确反映事业单位资产实际价值，更加适应目前事业单位的会计核算配比原则。在具体的会计核算过程中，通过财务会计核算形成的财务、决算报表，有效提升财务核算和预算水平。

2.加强政府绩效管理工作

新政府会计制度在行政事业单位内实施，能够准确反映出单位的费用支出和成本预算的具体情况，也能在一定程度上强化行政事业单位的绩效管理工作，提升资金的使用效率，避免出现政府资金流失的情况，进一步强化政府的行政效能。目前，行政事业单位的绩效管理工作已经初见成效，但是在具体的绩效管理过程中还是存在着一些问题，比如说存在一些行政成本造假的现象，造成预算数据不准确，可靠性不强，在进行绩效评价的工作时，不能进行准确的判断和评价。新政府会计制度的全面实施，要求行政事业单位充分采用权责发生制来对各项耗费进行核算，并对各项收入费用情况进行统计，编制成表，进行合理的归纳和收集，从而反映出单位的运营成本和履职成本，进一步保证事业单位绩效评价的科学有效性。所以，行政事业单位实行新政府会计制度，能够完善单位的绩效评价标准，也能够帮助事业单位寻找到有效的措施来解决当前存在的一系列问题，大大提高了政府部门的工作效率。

三、新政府会计制度下行政事业单位应对策略

1.加强会计人员的培训活动，提升财会人员的专业水平

行政事业单位的稳定健康发展，必须要有一个专业的财务团队来支撑。为提升事业单位的会计工作效率，重点工作就是不断提升相关会计人员的业务水平。在具体的工作中，行政事业单位除了加强对现有员工的培训活动，还应该积极招聘具备丰富会计工作经验且专业水平较高的人才，比如加强和高校的合作，不断引进一些专业的会计人才。同时，在招聘会计人员时，尽量选择一些具有一定会计管理能力的人才，确保招聘进单位的会计人员能够满足单位会计工作的相关需求。同时，行政事业单位应该完善自身的激励和奖励政策，以此不断激发员工的工作积极性，对于一些学习能力较强且进步较大的人员，事业单位需要加大獎励政策来激发其工作热情和态度。对于政府部门来讲，应该强化监督和监管的职能，对事业单位开展的各项财会工作进行实时且有效的监督，并定期举行检查活动，在条件允许的情况下，聘请一些专家对相关工作进行科学指导。

2.加强资产管理工作

行政事业单位在实施新政府会计制度的同时，应该加强单位资产管理工作，明确划分单位各部门及相关岗位工作人员的具体职责和业务范围，加大对相关工作的监督力度，增加工作人员对新政府会计制度的认识程度。与此同时，需要加强对单位固定资产管理和往来款项清理工作，定期做好清查和盘点，按类别等级管好各项固定资产。对于一些长期挂账的情况，应做好相应的清理工作，并加强监督，根据相关流程落实月度项目情况。

3.加快行政事业单位会计电算化的改革进程

当前行政事业单位的相关会计核算工作主要还是采用手工记账的方式。新政府会计制度的改革要求行政事业单位采用财务会计和预算会计平行记账，手工记账方式已经不能适应新政府会计制度的相关需求。所以，行政事业单位需要加快会计核算电算化的改革进程，充分运用先进的科学技术，强化单位会计人员对财务软件的学习和运用能力，运用信息技术，释放财务人员工作强度，减轻单位会计工作量，确保数据信息安全性，从而为行政事业单位的后续发展提供可靠的保障。将传统的手工记账范式转变为电算化方式，就是为了顺应新政府会计制度的实施，确保行政事业单位的稳定发展。

4.明确会计资料登记制度

一是对相关会计工作进行准确记录和核对，确保政府能够准确掌握行政事业单位国有资产的真实情况，保证事业单位的财务情况具有可比性。二是深入剖析行政事业单位会计信息，准确评价行政事业单位的会计风险问题，对将来的会计风险进行预估，并提前制定有效的措施进行预防。三是提供科学的成本运行信息，方便行政事业单位后期工作的顺利开展。

5.积极落实与完善相应的报表体系

行政事业单位需要积极落实与完善单位的报表体系，使得相关政府部门的财务数据信息更加有效和真实。同时，结合新政府会计制度的实施，对预算会计报表和财务报表两大类进行分析，组织单位财务人员参加专题培训，熟悉新报表编制规则，并对财务报表的具体内容和格式进行明确规定。

6.构建信息管税模式

通过改变现有的以票管税方式，建立以信息管税的模式，扩大电子普通发票的勾选认证范围，只有在税务管理系统內勾选过的发票才能作为税前扣除凭证，从而避免电子发票一票多用、滥用发票等情况，避免税款流失。参考通行费电子普通发票的报销和认证抵扣，登录税务管理系统里，从显示的发票明细里进行勾选并核对相关信息，信息核对无误后进行确认勾选操作，勾选认证的方式使得通行费电子普通发票得到了监控，可以确保经济业务的真实性。

参考文献

1.许素清.实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施.财会学习，2019（29）.

2.满春琳.浅谈政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响.中国市场，2019（28）.

（责任编辑：刘海琳）