疫情防控中社区党组织战斗力再提升

陈琢

摘      要：在新冠肺炎疫情防控中，社区党组织站在联防联控、群防群治和复工复产的第一线，彰显出强大的组织治理优势。针对疫情防控过程中出现的新问题，社区党组织作为党的主张的宣传者、党的决定的贯彻者、基层治理的实践者、发展稳定的推动者，应从提高政治站位，强化责任担当;牢记党的宗旨，维护群众利益;提高党员素质，增强组织战斗力;完善工作体系，提高防控水平;落实责任到位，注重人文关怀五个方面着手，切实提升组织力、凝聚力，充分发挥战斗堡垒作用。

关  键  词：社区党组织;疫情防控;战斗堡垒

2020年初，新冠肺炎疫情席卷全国。此次疫情传播速度快、感染范围广、防控难度大，不仅冲击了正常的经济发展和社会生活秩序，也对我们党应对重大突发公共事件的能力提出了严峻挑战。在抗击新冠肺炎疫情的过程中，党的组织体系特别是社区党组织发挥了独特的、无可替代的作用，表现出了强大的组织治理优势。总结社区党组织的功能特征及经验优势以进一步推动社区党组织的发展和完善，对于全面打赢疫情防控阻击战将会产生积极的影响。

一、疫情防控彰显社区党组织战斗力

病源不清、传染性极强等特点使得此次疫情防控出现了“木桶效应”。对此，党中央审时度势、综合研判，提出了“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，明确了“坚决打赢疫情防控阻击战”的总目标，打响了“疫情防控的人民战、总体战、阻击战”。习近平总书记强调，在疫情防控斗争中要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。2020年1月28日，中共中央印发的《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》指出，要广泛组织基层党组织和党员落实联防联控措施，建立健全区县、街镇、城乡社区等防护网络，做好疫情监测、排查、预警、防控等工作，加强联防联控，严防死守、不留死角，构筑群防群治抵御疫情的严密防线。自疫情发生以来，全国各地社区党组织积极贯彻落实党中央的决策部署，站在疫情防控最前沿，充分发挥战斗堡垒作用，为社区群众筑牢了生命防线。

面对疫情，社区党组织是党的主张的宣传者。社区是疫情防控的“最后一公里”，社区党组织担负着让群众准确理解、积极践行党中央的决策部署，有效引导群众情绪、打消群众恐慌心理，普及疫情防控知识、增强群众防范意识和能力等多项任务。为更好履行职责，社区党组织成立了由社区网格员、楼栋长、志愿者队伍及宣传小音箱组成的“宣传劝导队”，通过面对面讲解、发放宣传资料等方式，解读党中央政策，劝导群众少出门、少接触、不聚集;通过发放公开信、张贴海报等方式，提高群众防控意识和自我保护能力;通过微信公众号、小区的LED屏等宣传平台，第一时间推送关于疫情的权威信息;通过制作美篇等方式，大力宣传报道身边先进典型事迹，坚定群众战胜疫情的勇气和决心。

面对疫情，社区党组织是党的决定的贯彻者。突如其来的疫情正值春节返乡人员回程高峰，为从全国层面控制住疫情蔓延态势，党中央一方面发出了“减少人员流动、协同抗击疫情”的号召，另一方面提出了“新型冠状病毒肺炎疑似患者要早发现、早报告、早隔离、早治疗”的防控要求。疫情就是命令，防控就是责任。自接到命令开始，社区党组织便全力以赴迅速开展疫情防控工作。广大党员放弃休假，坚守在疫情防控第一线，在社区中设立党员先锋岗，以“内防扩散、外防输入”为己任，严密排查重点人员，坚决做到“不漏一户、不落一人”，努力把各项防控措施落到实处。

面对疫情，社区党组织是基层治理的实践者。打赢疫情防控攻坚战需要群策群力，构筑群防群治的严密防线。疫情防控中，社区党组织在开展宣传排查、落实防控措施的同时组建了“志愿守位队”“卫生消杀队”“服务保障队”。“志愿守位队”针对辖区居民楼老、旧、散，不便于管理等问题，将连片儿的独栋居民楼整合为一个小区，设立小区出入关卡，落实入区车辆管控、测温登记工作，把好小区群众安全第一关;“卫生消杀队”为有效防止和阻断病毒传播，针对重点公共区域特别是楼道口、电梯间、垃圾箱摆放点等增频消毒，确保消杀零死角;“服务保障队”为居家隔离人员提供“红色跑腿儿”“上门消毒”“心理疏导”等服务，用点滴细微但却爱心满满的服务将社区营造为联系群众、服务百姓的暖心之家。

面对疫情，社区党组织是发展稳定的推动者。“中外历史上，大疫大灾往往导致社会失序，社会失序又使抗疫抗灾雪上加霜。”[1]可见，社会稳定是打赢疫情防控阻击战的重要前提。社区党组织依据各地疫情防控工作领导小组办公室下发的《关于实行小区封闭管理和企业居民管控措施的公告》，严格落实执行“三不三严四必查”（即全天不出门、小区不开放、人员不集聚，严格主体责任、严格关闭管控、严格守纪执行，企业必查、户户必查、入小区必査、返回必查），同时有针对性地成立了“流动巡逻队”，全面巡察辖区餐饮、网吧、洗浴、麻将馆、歌舞娱乐等非涉及居民生活必需的經营场所是否按要求关闭;排查走访辖区企业开复工情况，严格落实开复工企业的安全检查和疫情防控工作，尽力避免疫情防控中可能出现的各类问题，确保群众生活安全、社会稳定。

二、社区党组织在疫情防控中的独特优势

社区党组织是党与广大人民群众联系的关键节点，是党的肌体的“神经末梢”，是贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的基础。习近平总书记指出：“抗击疫情有两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地，一个是社区防控阵地。坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区”。[2]这充分说明了社区党组织在疫情防控工作中的重要性。一方面，历史与现实的双重需求决定了社区党组织能够在此次“战疫”中发挥重要作用。从历史的视角看，依靠基层党组织是党能够从弱小走向强大的重要法宝：土地革命战争时期，把“支部建在连上”;抗日战争时期，“从群众中来，到群众中去”;解放战争时期，“放手发动群众，团结一切可以争取的力量”;社会主义革命和建设时期，“调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量”;党的十八大以来，“必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。从现实的视角看，基于新冠肺炎的危险性，国家卫生健康委员会将其纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。在目前医疗条件下，防控疫情最有效、最直接的措施就是隔离传染源、切断传播途径。让一个经济飞速发展、人口高度密集、精神文化活跃的国家突然进入到减速、隔离状态，同时还要保证社会生活的基本运行，是一项复杂、艰难、严峻的挑战。有效举措的实施，不仅得益于党中央集中、统一、科学的决策和各级政府灵活、高效、负责的执行力，更得益于社区党组织的主动性、创造性和战斗性。另一方面，结构与职能的两大优势决定了社区党组织能够在此次“战疫”中发挥重要作用。依据马克思主义建党原则，中国共产党建立了包括中央组织、地方组织、基层组织在内的三级组织体系。这其中，基层党组织是党执政的根基，基层党组织的建设情况关乎党和国家的兴衰安危，只有根基牢固才会政权稳定。党的十八大以来，基层党组织建设的目标之一是做到“组织和工作全覆盖”。中组部统计数据显示，“截至2018年底，党的基层组织总数为461万个，社区党组织覆盖率超过95%，93.1%的社区落实了服务群众专项经费。”[3]全覆盖的组织特点和基层党组织独有的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，使其能够在新冠肺炎疫情防控中成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[4]

三、疫情防控中社区党组织面临的主要问题

一是社区被相关部门视为疫情防控的最后一道承壓阀，承受压力较大。民政部统计数据显示，截至2020年3月8日，全国已有53位城乡社区工作者在疫情防控过程中因公殉职，其中党员占92.5%，这一数据充分说明了社区疫情防控工作的艰巨性。此外，社区作为治理体系末梢，要同时承担不同部门下达的目标任务并接受各种检查评估，有时不得不按要求重复填报各种统计表格，这无形中也加重了工作负担。

二是管控手段有限致使防控工作难度增大。社区居委会作为基层群众自治组织而非行政主体，只能代行一些行政职权，一旦出现社区居民对疫情防控不理解、不配合等情况，由于缺少直接有力的管控措施，往往导致矛盾激化。

三是人员物资短缺使防控工作存在风险。疫情防控中，社区党组织人手不足、防疫物资短缺等现象时有发生。由于工作繁重且缺少专业防护物品，担负防控职责的工作人员感染病毒的风险较高，承受着极大的心理压力。以吉林省长春市某街道为例，其下辖每个社区平均只有20位工作人员，要负责其整个辖区近万人口的宣传防控、登记值守、入户排查、消毒杀菌、代采代购等工作，且每个社区的防护物资严重不足，医用口罩、防护服、护目镜、手套、消毒液、测温仪等防疫物资十分短缺。

四是后顾之忧影响了社区党组织战斗力的发挥。疫情防控期间，社区党员基本上都是在加班加点工作，疫情严重时甚至昼夜坚守在办公室或防疫点，家中老人、孩子的日常生活根本无暇顾及。特别是对于那些奋战在抗疫第一线的双职工家庭而言，未成年子女独自一人在家，吃饭、学习等问题成为其最大的牵挂。

四、疫情防控中进一步提升社区党组织战斗力的路径

疫情防控的人民战、总体战、阻击战直接关系到经济社会民生和改革发展稳定，关系到人民群众生命安全和身体健康，关系到我国国际形象。“基层是联防联控、群防群治的第一线，也是复工复产的第一线，是确保各项措施落实到位的关键所在”，[5]这道防线必须守严守牢。

一是提高政治站位，强化责任担当。讲政治是中国共产党的优良传统。党的十九大明确指出，加强基层组织建设要突出政治功能。何谓政治功能，就是要涵养政治品行，保持对党和人民的绝对忠诚;端正政治立场，在思想与行动上与党中央保持高度一致;强化政治责任，维护党中央的权威，维护党的领导和形象;提高政治本领，做党的方针政策的维护执行者，尽心尽责做好本职工作。突出政治功能的首要任务是“坚持党的领导、宣传党的主张、贯彻党的决定”。坚持中国共产党的领导不仅是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。疫情防控具有紧迫性、艰巨性和复杂性，单靠一方或几方之力难以取得实效，必须由党中央统一指挥、统一协调、统一调度才能完成。这就需要社区党组织立足于讲政治的高度不断强化大局意识和全局观念，从大局出发、为全局服务，确保党中央的决策部署落到实处;以高度负责的态度和勇于担当的精神谋其政、尽其责，用实际行动丰富“抗疫精神”的时代意蕴、展现新时期社区党组织的政治本色。

二是牢记党的宗旨，维护群众利益。东汉许慎在《说文解字》中将“宗旨”解释为：“宗，尊、祖庙;旨，美;宗旨，应该奉行的、不可亵读的、不可违背的、美好的意图指向。”从中可以感知，“宗旨”是根脉、是旗帜、是路向。自建党以来，中国共产党之所以一以贯之地把“为人民服务”作为立党宗旨，就是因为人民群众是力量之源、是国家之基。中国共产党能够从小到大、从弱到强，在中华民族复兴的伟大斗争中成为全国人民的中流砥柱、领导核心，皆来源于对“为人民服务”宗旨的践行。在疫情防控中，党中央始终强调一个重要原则——人民利益高于一切。这里的人民利益包含两个层面，即人民群众的生命安全、身体健康和人民群众“宅居生活”的所急所忧所思所盼。社区党组织作为党和人民群众的桥梁与纽带，要坚定“以人民为中心”的根本立场，贯彻党的群众路线不偏离;充分调动社区积极分子、退休老党员、大学生以及社区内生自治组织参与疫情防控的积极性，使其在实际工作中不断增强对社区的认同感、归属感，形成社区共同体意识;当好人民群众的主心骨和贴心人，通过耐心细致的服务工作，广泛动员群众、组织群众，从而在疫情防控中凝聚起万众归心的磅礴之势。

三是提高党员素质，增强党组织战斗力。疫情防控工作是对社区党组织战斗力的一次大考。“沧海横流，方显英雄本色”。社区党组织奋战在急难险重第一线，想在前、做在先，充分发挥了坚不可摧的战斗堡垒作用。但应看到，抗疫斗争中也暴露出一些问题与短板：少数党员在工作中不敢担当、敷衍应付、作风飘浮甚至临阵脱逃，这是政治素质不过关的表现;少数党员面对工作需求不能胜任、力不从心、捉襟见肘、疲于应对，这是专业素质不过关的表现。党的十九大强调，我们党既要政治过硬，也要本领高强，[6]这也是对每一位党员提出的标准和要求。疫情防控期间，广大党员面临的最大危机是信仰危机，最大恐慌是本领恐慌，只有勤学习、善反思，才能以精益求精的态度在提升自身素质的同时切实增强党组织的战斗力，进而推动疫情防控工作创新发展。

四是完善工作体系，提高防控水平。科学系统、切实有效的社区防控工作体系是抗疫斗争获取胜利的关键。要授予社区必要的权限，构建“社区吹哨，部门报到”的下沉式防控工作体系。社区疫情防控事项以社区党组织为执行主体和责任主体，辖区所在地企事业组织全力支持配合;要克服形式主义、官僚主义，防止令出多门、以文避责。各职能部门和群团组织原则上不下达重复性指令文件，推行“一单式”疫情报表，规范疫情上报流程，力求实现“最多报一次”;要加大对社区治理工作的支持力度。持续发动党政机关、企事业组织的党员干部下沉一线，并整合社区、物业、志愿者等各方力量，形成合力。协调卫生健康、疾病防控等相关部门为社区提供专业培训指导，开展应急演练，提升社区专业化防控能力;要运用大数据、人工智能等数字技术实现疫情防控、社区治理智能化。建立社区疫情防控监测信息平台App（居民基础数据、健康数据、行动轨迹数据）和统一高效的疫情报送系统，提高社区疫情防控与治理的效率和能力;要加强对社区防控工作的物资保障，保证卫生防护器材和防控器具配备充足，改善社区工作者防护条件，适当增加社区防控工作经费。

五是责任落实到位，注重人文关怀。在责任落实方面，要建立健全社区工作者职业体系，科学设置岗位等级，按照规定落实报酬待遇。特别是要建立健全社区工作者培养、评价、选拔、使用、激励机制，激浊扬清，弘扬正能量，对在工作中表现突出的先进集体和个人充分肯定、大力褒奖，对不担当不作为、失职渎职的则严肃问责;在人文关怀方面，要关心关爱社区工作者的身心健康，切实解决其后顾之忧，使其心无旁骛地投入到疫情防控工作中。如通过轮休补休让社区工作者得到必要的休整、通过心理健康辅导缓解社区工作者的心理和精神压力、通过志愿者在线教学辅导解决社区工作者子女的学习监管问题等。

【参考文献】

[1][5]习近平：在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-02/23/c_1125616016.htm.

[2]习近平赴武汉考察疫情防控工作讲话金句[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/10/c_1125692434.htm.

[3]中国共产党党员总量突破9000万 基层党组织461万个[EB/OL].中国新闻网，http：//www.chinanews.com/gn/2019/06-30/8878923.shtml.

[4][6]党的十九大报告辅导读本[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2017：64，67.

（责任编辑：刘亚峰）