我国实际利用外资问题及对策研究

杨艳

摘 要：近年来，我国经济处于新常态，劳动力成本优势丧失，原有外资吸引优势削弱，外部国际环境复杂，出现外资撤离的现象。通过对2010年至2018年我国实际利用外资的情况分析，发现我国实际利用外资总体呈现稳步增长趋势，吸引外资能力不减，但是，仍然存在来源地较为单一，行业结构不合理，以及外资流入区域分布不均衡的问题。为了提升我国吸引外资质量，优化利用外资结构，需要进一步优化营商环境，丰富外资来源地;促进引进外资与产业结构升级相结合;抓住“一带一路”倡议的机遇，推动区域协调发展。

关键词：利用外资;营商环境;产业结构;区域发展

一、我国实际利用外资现状

由下图可知，我国实际利用外资呈现增长趋势。实际利用外资总额从2010年的1088.21亿美元增长至2018年的1349.66亿美元，增长了261.45亿美元。我国实际利用外资持续增长的主要原因是我国对吸引外资的重视。我国通过减少外资进入负面清单，消除外资进入障碍，不断扩大外资进入领域，与此同时，积极推进国内营商环境的优化，坚持内外资机构同等待遇的原则，为外资进入我国提供公平的市场环境。此外，从下图可以发现我国实际利用外资的增速波动增长。2010年至2018年大多数年份，我国实际利用外资的同比增长率为正，在2012年和2016年增速出现负增长，造成负增长的原因一方面是我国原有的人力优势丧失，外资向东南亚国家转移，另一方面原因是我国对外资进入的产业结构进行优化调整，引导外资流向高技术产业，减少高污染高能耗外资流入。

二、我国实际利用外资问题

虽然我国实际利用外资整体呈现稳定增长的态势，但是，根据2010年至2018年我国实际利用外资的现状可以发现，我国实际利用外资仍然存在以下问题：实际利用外商直接投资来源结构仍需优化;实际利用外商直接投资行业结构不合理;实际利用外商直接投资区域分布不均衡。

1.实际利用外商直接投资来源地较为单一

2010年至2018年我国实际利用外商直接投资主要来源地前十名中有一半屬于亚洲地区，并且亚洲地区的我国香港地区的资金流入远远多于其他来源区。2010年实际利用我国香港地区的外商直接投资额达到605.67亿美元，其他地区的外资没有达到我国香港地区的五分之一。2018年我国实际利用达到899.17亿美元，在我国外商直接投资来源地前十名中占比超过一半。这主要是因为我国香港地区作为早期对外开放的地区，经过多年的发展，在吸引外资的政策制度方面与我国内陆地区相比具有优势。

2.实际利用外商直接投资行业结构不合理

2010年至2018年我国实际利用外商直接投资行业排名中，大多数的资金流入属于第二产业的制造业和房地产行业，流向金融业、医疗卫生等服务业的资金较少，实际利用外商直接投资行业结构不合理。我国实际利用外商直接投资集中在制造业、房地产等行业的流入，鉴于技术保护、专利限制等因素，较多的行业属于劳动密集型，随着我国劳动力成本优势的不断削弱，原有的劳动密集行业的外资出现撤离现象，苏州、广州等劳动密集型制造业的外资大批撤离，将对我国利用外资的行业结构造成一定的影响。此外，当前国际环境恶化，单边主义和保护主义抬头，投资争端加剧，各国投资形势趋紧，根据联合国贸易和发展会议报告，2018年全球的国际投资金额下降为1.30万亿美元，于2015年相比下降了0.60万亿美元，一些国家提出各种措施阻止资金外流，甚至要求本国企业尽快撤离我国市场，一些外资企业不得不从我国市场撤资，对我国实际利用外商直接投资产生一定的冲击。

3.实际利用外商直接投资区域分布不均衡

根据商务部发布的利用外资公报以及我国的统计年鉴数据，2010年至2018年我国实际利用外商直接投资区域集中在东部地区，占比超过80%，而中西部地区的占比均未达到10%，说明我国实际利用外商直接投资区域不均衡。虽然，近年来东部地区的外资因为成本上升向中西部转移，中西部实际利用外商直接投资增速提升，根据商务部统计数据显示，2018年东部地区实际利用外商直接投资增速下降了1.30%，中部和西部地区分别增长了15.40%和18.50%，但是，在总量上中西部地区的外资流入远远低于东部地区。

三、我国实际利用外资发展的对策建议

近年来，我国经济处于发展新常态时期，国内生产总值增速放缓，外部国际环境动荡，保护主义和单边主义抬头，但是我国实际利用外资整体发展平稳，然而通过上述分析发现我国实际利用外资依然存在来源地较为单一，行业结构不合理，区域分布不均衡等问题。因此，为了进一步提高我国外资引入水平，优化我国实际利用外资结构，获得更高质量的外资，促进我国产业结构转型升级，提出以下对策建议：

1.优化营商环境，丰富外资来源地

我国实际利用外资的主要来源地是我国香港地区，根据国家统计局信息，我国实际利用外资2010年至2018年超过60%来源于我国香港地区。一个重要的原因是我国香港地区拥有相对完善的外资发展环境，良好的营商环境，根据世界银行发布的历年全球营商环境报告，我国香港地区排名位于前五，我国大陆地区营商环境近年来逐步提升，但是依然位于前三十名之外，使得大量的外资更倾向于通过我国香港地区而非直接进入我国大陆地区。因此，我国需要不断优化营商环境，具体措施：一是加大市场准入力度。可以通过取消不必要的行政许可，对原有的行政审批中间流程进行优化，推动“非禁即入”的广泛实施。二是保障市场监管的公正公平。当前我国市场监管仍然存在多头管理，市场管理松散等问题，因此，应加强各个部门的联动监管，严厉处罚影响市场管理秩序的违法者，保障市场监管的公正性。三是提升市场参与主体的信心。营商环境的优化需要增强市场参与主体的信心，可以通过缩短企业开办时间、电力系统办理时间以及纳税和信贷方面的办理时间，减少市场参与主体的抱怨，增加其满意度。

2.促进引进外资与产业结构升级相结合

我国实际利用外资的行业主要集中在制造业为主的第二产业，流向第三产业的较少，而我国当前处于经济转型期，原有劳动密集型的第二产业需要转型升级，经济动力转向第三产业，因此应将促进引进外资工作与我国产业结构升级相结合，将更多的外资引入高附加值的第三产业。具体来讲，可以采用以下措施：一方面是放宽外资在第三产业的限制。当前我国在医疗、文化等行业对外资进入要求比较严格，甚至要求必须成立合资企业，而大多数发达国家在这些行业的外资要求比较宽松。外资企业尤其是外商独资企业，在经营活动时，会设立高技术的研发中心，通过技术溢出效应，将有助于提高我国相关行业的技术水平，因此，放宽高附加值的第三产业股比限制，推动高质量外资的进入将有助于我国产业的创新，优化产业结构。另一方面是对高科技行业实施包容审慎监管原则。当前我国低附加值制造业的外资出现撤离，但是，高技术制造业的外资反而呈现增长趋势，根据我国商务部信息统计，2018年我国的高技术制造业同比增长35.1%，德国巴斯夫、美国康明斯等高新技术行业企业进入我国市场，针对这类高新技术企业，尤其是与数字经济、人工智能等新基建相关的企业和行业给予包容审慎监管原则，促进新型企业和行业在我国的发展，推动更多高技术行业的外资流入。

3.抓住“一带一路”倡议的机遇，推动区域协调发展

根据我国统计局和商務部公布的信息整理得知，我国区域实际利用外资差异较大。2010年至2018年流入东部地区的外资超过了80%，而中西部地区实际利用外资占比集中在10%左右，区域发展不平衡。造成这一现象的原因与中西部地区的地理位置、基础设施等因素相关。当前我国“一带一路”倡议的实施，为中西部地区提供了良好的发展机遇，一方面是因为“一带一路”路线经过多个中西部省份，为中西部地区吸引外资提供了有力的条件。为了促进中西部地区外资的流入，减少与东部地区的差距，推动实际利用外资区域协调发展，可以采取以下措施：一是在“一带一路”倡议的实施中支持中西部发展。针对不同省份的发展特点，出台相应的措施促进中西部地区自贸区、国家新区以及跨境电商区的建设，通过区域政策中税收、土地、劳动力等方面的扶持，提高中西部省份参与“一带一路”建设的积极性，提高中西部省份吸引外资能力。二是加大“一带一路”沿线中西部省份交通基础设施建设。中西部省份吸引外资的过程中，交通基础设施不完善成为发展的痛点，针对这一问题，可以通过利用亚洲基础设施投资银行和丝路基金，加大中西部公路、铁路、航空等交通基础设施建设力度，尤其是与“一带一路”国家相邻的中西部省份，通过交通基础设施的优化，推动与“一带一路”国家相邻的中西部省份的交通运载能力，提高货物、人力等生产要素的流动效率，进而推动“一带一路”沿线国家的外资流入量。

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