城乡规划视角下乡村振兴战略的实施路径

李泉

摘 要：党的十九大报告指出，做好乡村规划实现乡村振兴是我国现阶段发展的重要任务之一。想要乡村得到更好的发展，首先需要建立完整的规划体系和发展方向，其次运用科学合理的方法推动农村经济的发展，在振兴乡村的过程中需要各级政府各个部门的相互努力，共同打造出一个新时代现代乡村。虽然我国在发展乡村规划乡村方面取得了一定的成功，但其中还存在着许多的问题，需要根据村民的需求运用科学有效的方法进行指导和规划，完成乡村的建设工作。

关键词：乡村振兴;城乡规划;实施路径

1.乡村振兴的含义

习近平总书记在《把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手》中指出，振兴乡村是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，是“五位一体”的总布局，“四个全面”战略布局在“三农”工作的体现。产业振兴是首要前提，发展产业就是打好地基，它能够解决农民的经济这一实际问题;人才振兴要求更多的青少年投身于我国乡村文化的建设之中，在乡村建设中注入新鲜的血液，用自己的专业知识帮助实体经济劳动，消除农村和城市间的差距;文化振兴是振兴乡村的重要途径，文化资源与现代消费紧密联系，文化建设与现代农村体系息息相关，文化产业是乡村文明的建设条件，它不仅能够弘扬中国的传统文化，还能够在传统基础上发展新的特色文化;生态振兴是指建设美丽家园，时任浙江省委书记的习近平在安吉考察时提出“绿水青山就是金山银山”，生态振兴是指以改善生态环境、提高人民生活质量，实现可持续发展为目标，以科技为先导，把生态环境建设和经济发展结合起来，促进生态环境与经济、社会发展相协调;组织振兴是指基层组织和基层干部要全身心地投入到农村的建设之中，心系于民，实现生活富裕，实现乡村治理和现代化水平管理的有效治理，在组织中让农村的生活和谐有序，彻底解决村民的经济温饱问题，为全面建成小康社会夯实基础。

2.城乡规划视角下乡村振兴战略实施过程中面临的阻碍

2.1缺乏有力的农民专业合作组织

近几年，城市发展速度的不断加快，使得乡村振兴过程面临巨大的机遇和挑战。但是，由于缺乏有力的农民专业合作组织，乡村地区大量青壮年劳动力流出、人口老龄化等问题日益严重。在这种情况下，作为政府部门实施宏观调控的主要手段，城乡规划工作的开展过程中，相关人员有必要重视农民专业合作组织的构建，通过合作组织的带头作用解决农民日常生活中存在的各种问题，推動乡村产业的发展，保证乡村区域经济发展目标的实现。只有充分发挥农民专业合作组织的带头作用，才能够充分体现城乡规划为社会、经济、文化发展而服务的本质，保证“农民富、农民强”乡村振兴战略目标的早日实现。

2.2乡村功能布局有待优化

在城乡规划视角下，乡村振兴战略的实施应当对乡村的实际情况进行分析，因地制宜地采取乡村发展措施，确保可以通过乡村功能布局的优化构建乡村新风貌。但是，部分乡村并没有制定出针对性的乡村建设规划，整个乡村的建设顺序非常乱，土地利用模式也相对粗放。个别地区为了避免出现乡村无序建设的问题，甚至制定了“一刀切”的错误措施，严禁该乡村进行任何形式的建设。这对乡村功能的完善产生了严重的影响。

2.3人口老龄化问题严重

在城乡规划视角下，乡村振兴战略的实施需要对人口、资源、环境这三方面的关系进行妥善的处理，并通过科学合理的乡村规划有效解决乡村地区老龄人口养老困难的问题，通过自我养老模式的构建缓解乡村经济发展和人口老龄化问题之间的矛盾。但是，我国已经进入了老龄化社会，人口结构的变化使得乡村地区的人口老龄化问题非常严重。与此同时，大量青壮年劳动力涌入城市，也对乡村地区老年人自我养老模式的成功构建产生了影响。

3.乡村振兴战略实施路径

3.1不断推进新型城镇化发展，加快乡村向新型城镇转变

实施乡村振兴战略，为破解城镇化的发展困难提供了新的思路，但是新型城镇化战略要与乡村振兴战略有效衔接，两者动态平衡，实现城乡融合发展。推进新型城镇化是国家实现现代化的必要选择，城镇化带动产业发展，吸引乡村人口，改善乡村地区人地紧张关系，为乡村实施乡村振兴提供必要条件;乡村振兴是推进新型城镇化的必要补充，发展新型农业，实现乡村产业振兴，推动乡村产业兴旺，改善乡村地区整体风貌，实现城乡发展新联动。

3.2因地制宜，产业兴村，增强乡村发展内生力

传统农业农村生产生活不敌现代工业化生产方式，因此实现乡村振兴的关键是实现乡村产业振兴，产业兴旺乡村才会兴旺。因此要因地制宜，找准乡村自身发展优势，推进农业生产向科技化、高效化、生态化、集约化发展;发展生态旅游，提升乡村人居环境质量，推动乡村旅游业的发展，用发展提振乡村，用产业强化乡村。

3.3寻求破解农村地权流转难题，释放土地活力

乡村地区要加快推动土地三权分置试点工作，推动农村集体建设用地入市进程，把外来资本纳入到乡村发展建设后备资源库。允许土地承包经营权流转，吸引资本下乡，盘活闲置土地，引导建设中小规模家庭农场;允许农村集体建设用地入市，以市场的方式评判乡村土地价值，有意识引导资本进入乡村市场，在国土空间规划的统一规范下，进一步推动地权入市准入，把乡村纳入统一市场，累积乡村发展建设资本。

3.3要培养农民的内生发展能力

第一，要增强农民的内生发展意识，就是要加强农民主体意识;第二，培养农民的市场经济意识。为了适应农业和农村现代化发展的需要，必须更新农民的传统农业发展理念。只要让农村脱离小农意识，学习现代化发展意识，进入到经济社会生活中，就能够通过我国较强的内需市场，摆脱贫穷面貌。“农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。”培养内生发展能力的农民，有必要将优先发展农业、现代科学技术和管理理念渗透到农业、区域特色产业的发展中，根据现代农业产业体系的建设要求促进农业产业化的深度。农村教育培训可以提升农民自身知识水平，促进农民内生发展能力。因此，在乡村振兴战略中，通过多种方式来开展农村教育，加强科学文化教育，扩大知识和技能培训。举办农民夜校和各种技术培训班，培养农民的现代科学技术和农业技术，增强农民发展农业生产的能力。加强农村基层民主，增强农民权利和所有权意识，积极参与农村公共事务。开展法制教育，增强农民的民主法治意识，学习、了解、理解和遵守法律。

3.4构建良好的发展环境

经济社会发展需要一个开放、包容的宏观环境，因此需要加强农村文化建设，通过这种方式来提升农民的素质和能力，使客户和新型商业能够进入到拉萨地区。同时，通过农村文明建设将有效提高农民沟通能力，建立一个适合商业发展的市场氛围。要完成上述目标，第一，需要在各地区开展一系列的农村文化活动，打造一个利于农民学习、成长的有利氛围;第二，要开展定点化的教育活动，建立农村文化阵地建设，加强农村文化设施和活动场所建设，丰富农村文化生活;第三，需要重视农村文化产业的发展，基于农民自身，发挥出农民的文化主导作用，继承和发扬传统文化。在这个阶段，可以充分利用拉萨市周边地区优美的自然风光，以及别具特色的民俗文化资源来帮助地区发展。具体可以通过发展乡村旅游、文创产业、特色美食等各项创意产品。

结束语

综上所述，在城乡规划视角下，乡村振兴战略的实施可以加快小康社会的建设，满足“三农”工作需求，推动社会主义现代化强国建设。要想科学合理地实施乡村振兴战略，就需要对当前乡村发展的实际情况进行分析，并以此为基础构建全新的城乡关系，发展乡村地区的特色产业，加强乡村地区资源的开发与利用，提高乡村地区的人口素养。

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