高校管理第三方评估的理论价值及公信力构建途径

吕博

摘要：高校管理第三方评估是科学推进教育管理，实现教育改革目标的重要举措，也是高校管理向高校治理转型升级的关键一步。但目前高校管理第三方评估缺少独立、权威和专业性，影响了评估活动的公信力。研究以高校管理第三方评估的理论价值为基础，结合高校管理第三方评估公信力存在的不足，提出构建高校管理第三方评估公信力的具体路径。

关键词：高校管理 第三方评估 理论价值 公信力 构建途径

随着我国高等教育“质量革命”不断深入，充分发挥第三方评估在教育质量、管理监督等方面的积极作用，审视高校办学现状，高效配置办学资源，已成为推动高校内涵式发展的重要选择。因此，充分利用第三方评估结果，全面提升第三方评估的公信力，对高校治理现代化发展具有重要参考价值。

一、高校管理第三方评估的理论价值

高校管理第三方评估是由除学校、政府的第三方社会机构对高校管理进行评估，通过发挥第三方评估客观性、全面性和独立性等优势，为高校管理提供科学决策和合理化建议，对促进高校治理良性发展具有重要价值。

（一）形成管理质量评价由社会主导的新理念

高校管理第三方评估实现了从学校内部评价、政府评价向社会评价的积极转化，确立了由社会主导高校管理质量评价的全新理念。学校内部评价主要由学校自我评价管理效果，评估结论的“独立性”不足、“可信度”不够。政府评价主要由相关教育行政部门对高校管理质量进行评价，评估主体过于单一，评估结论“专业度”不强。合理引入第三方评估模式，将评价高校管理质量的主动权“交给”社会评价机构，推动高校管理质量评估从“内部思维”向“社会思维”转变，适应了高校“开门办学”的全新要求。

（二）实现教育评估与教育治理的衔接聯动

以“第三方评估”为理论基础，由独立、专业的评估机构对高校管理状况进行评价，形成了高校教育评估与教育治理的衔接联动。首先，外部评估与内部治理不是对立关系。外部评估是以发现内部教育治理问题为前提，以推动内部教育治理发展为目标的活动。内部治理是外部评估的对象，两者在运行过程中，形成了现代高等教育治理体系的完善循环。其次，外部评估与内部治理不是包含关系。评估与治理是高校管理的不同环节，旨在为了提高育人质量，改善高等教育管理机制。因此，从该理论关系看，高校应以开放、支持的心态配合外部评估，尽可能对高校治理现状给予客观、真实的评价。最后，外部评估与内部治理是有机衔接、互联互动的关系。内部治理是外部评估的对象，外部评估是提升内部治理质量和效率的重要保障，二者具有天然的联动性，将两者相衔接，推动联动发展，既符合高校教育治理实际，也为高校内涵式发展提供了科学支持。

（三）完善高校现代化治理体系的理论基础

高等教育体系正按照新时期党和国家的具体要求，面向纵深不断改革，坚持推进、持续深化。围绕全面提升育人质量，合理配置教学资源已成为高校管理的重中之重。传统高校教育质量评价的内部评价、政府评价显然不适应新的教育环境。适时引入第三方评估机制，对推进高校管理向治理转型有重要的理论意义。

第一，从理论本质上看，引入第三方对高校管理进行评估，使高校管理评价因素从学校、教师和学生拓宽至全社会，为高校管理提供了智慧指引。

第二，从评估特征看，第三方评估强调评估理念的客观性、真实性，重在发现问题，提供决策依据，为高校治理现代化发展提供了全新理论视角。

第三，从理论创新看，对高校管理进行第三方评估是基于高校治理能力现代化建设的重要选择，既契合高校治理的内在要求，也重新构建了高校治理结构，实现了高校治理体系范围的进一步扩展与治理内容的全面延伸。

二、高校管理第三方评估公信力存在的问题

将第三方评估引入高校管理是全面推进高校教育“管办评分离”的重要路径，通过发挥第三方评估的专业监督和质量评价作用，营造推动高校教育良性发展环境。但我国高校管理第三方评估起步较晚，国内缺少有绝对权威、较高公信力的第三方评估机构，影响了第三方评估的社会认可度和实际效用。

（一）独立性不足：运行机制不畅，缺少评估保障

就目前我国已形成的评估组织看，大多为依附于相关机构的“半官方”组织，内部缺少畅通、高效的组织运行机制，以及独立开展评估所需要的资金、法律和人才等保障。

一方面，缺少畅通的运行机制。高校管理第三方评估通常有授权式、委托式两种评估模式。在实际开展第三方评估过程中，存在对评估内容、权重指标和结果进行干预的现象，影响了评价结果的客观性。此外，由于高校管理第三方评估是基于发现问题、提高管理水平的“政策性”活动，加上我国尚未形成良好的教育评估市场，多数评估机构很难独立生存，只能依靠政府、高校等相关机构生存。

另一方面，目前第三方评估缺少完善的保障机制。缺少明确的法律法规保障，目前尚未针对高校管理第三方评估出台系统化的法律、法规和政策。缺少完善的资金支持。第三方评估机构的运行、薪酬等经费几乎全部依赖挂靠机构拨付，影响了评估机构的独立运行。缺少专业团队建设。多数第三方组织在选聘与任命管理人员时，没有决定权，在评估业务人员选聘和培养上，多数评估组织采用“兼职”和“返聘”的办法聘用评估人员，影响了评估活动的专业水准。

（二）专业度不够：重视数据指标，忽略管理实际

目前高校管理第三方评估偏重数据指标考核，忽略了实际管理状况的有效关注，影响了评估结果的专业性。

第一，偏重数据指标，评估方式不科学。高校管理涉及多个方面，评估过程较为复杂。目前第三方评估机构对高校管理进行评估时，偏重数据指标，且评估指标设置随意性较强，缺少科学、完善的论证过程。部分高校为应付第三方评估，存在修改数据现象。

第二，缺少必要创新，评估理论滞后、方法缺乏创新。为充分发挥第三方评估在高校管理评价中的作用，需要第三方评估组织掌握最新的评估理论和方法，并能够利用最新技术对高校管理给予客观评估。但第三方评估存在盲目借鉴其他国家经验，缺少有效创新。

第三，缺少与高校管理实际的充分融合，未能构建完整的评估体系。当前高校第三方评估过程中，大多第三方评估组织未能深入实际，对高校管理的内在规律和核心要素缺乏充分了解，未能形成与高校管理实际相匹配的评估体系。

（三）权威性不强：科学性欠缺，结果采用率低

想要确保第三方评估的权威性，需要评估数据真实有效、评估过程科学高效、评估结果产生实效，但目前高校第三方评估权威性并不强。首先，评估欠缺科学性，影响结论的精准度。目前高校管理第三方评估时，存在采集数据精准度不够、评估方法相对单一等问题，影响了评估结果。在评估方法上，仍然以单一的定性评估为主，缺少定量分析的有效应用，多数评估模型及算法缺少对高校管理实际的差异化调整，影响了评估活动的科学性。其次，大众理解参与不足，影响第三方评估的社会影响力。引入第三方评估，需要营造全良好的社会环境。但目前多数高校第三方评估普遍未将社会大众引入评估活动，评估组织缺乏完善的社会监督，第三方评估过程不够公开、结果透明度不足，使大众对评估结论存在较大质疑。最后，重视评估过程，缺少对评估结论的充分应用。目前高校管理第三方评估结果透明度差，公布不及时，大多评估活动停留在结论表面，高校对评估结果的采用程度较低。

三、高校管理第三方评估公信力的构建途径

将第三方评估引入高校管理是充分发挥第三方评估的独立性、专业性等优势，形成权威性评估结论，客观反映高校管理问题，为高校提升管理水平提供科学建议。针对高校管理第三方评估公信力不足的客观问题，要注重创造良好的评估环境，把握评估活动关键，完善评估机制，切实提升第三方评估公信力，推动高校管理良性发展。

（一）完善基础，确保第三方评估的独立性

独立是高校管理第三方评估公信力的基础，也是确保评估结论客观性、真实性的前提。在开展高校管理第三方评估活动时，要首先确保第三方评估组织的独立性。要完善法律法规，明确第三方评估组织的法律地位、职责权利，为第三方评估组织提供法律保障，并对第三方评估组织的评估行为和评估工作给予法律约束，确保评估结果的客观真实。要完善市场建设，推动第三方评估组织走向市场。通过采用高校管理评估公开招标的方式，增强评估组织的市场主体性，降低第三方组织对高校、政府等机构的依附性。要对第三方评估机构的运行状况进行动态考核，制定相应退出机制。要拓宽第三方评估组织的资金来源，完善评估队伍建设，吸引专业人才参与第三方评估组织发展。

（二）把握核心，提高第三方评估的专业性

专业是高校管理第三方评估公信力的核心，也是确保评估结论及建议有效服务高校管理的保障。要完善专业评估力量，提高第三方评估的专业水准。通过完善第三方评估机构的专业认证工作，加大评估资格审核，明确评估标准，确保规范、、科学评估。要明确评估数据收集的科学性、创新评估方法、更新评估理论，提高第三方评估的科学性。要充分利用大数据系统，确保数据收集的客观性与真实性。要注重构建可操作性强、符合高校管理实际的评估指标体系，通过对高校管理状况进行客观评价与量化研究，提高第三方评估的专业水准。要注重开展动态性、规律性的评估活动，融入高校育人规律，使第三方评估结论符合实际。

（三）优化应用，彰显第三方评估的权威性

权威是高校管理第三方评估公信力的重要保障，也是在长期评估工作中积累起来的社会信任和科学经验。因此，要在确保第三方评估科学性的基础上，提高第三方评估结论的实用性，持续积累第三方评估的社会影响力。要将传统的“终结式评估”升级为“诊断性评估”，通过实施长期、动态的评估活动，持续发挥第三方评估的积极作用。要通过网络媒体平台公示第三方评估指南、标准和投诉办法等内容，督促第三方评估机构、专家和高校提高自律精神，减少第三方評估中的“舞弊”现象，确保评估结果的公正性。要提高第三方评估结果的公开性与透明度，

一方面，要注重激发第三方评估组织之间的竞争积极性，持续提高第三方评估水平。

另一方面，要形成常态化的评估结果公示制度，提高社会大众对高校管理第三方评估的认知度和了解度。要将第三方评估结果与高校治理相结合，将评估结果转化为高校治理的具体方案。要提高第三方评估组织的服务精神，强化服务高校的价值理念，充分利用自身资源为高校提供科学高效、精准客观的评估服务，使高校以开放姿态迎接评估，实现外部评估与内部治理的有效衔接。

结语：高校管理第三方评估是引入独立运行的外部力量，对高校管理状况给予专业客观的评价，形成权威、实用性强的评估结论，推动高校提高管理水平。在推进高校教育内涵式发展进程中，要坚持以第三方评估为基础，遵循高校育人规律，构建以评促管理、以评促改革的全新评估机制，加快我国高等教育强国建设步伐。

课题项目：“纺织之光”中国纺织工业联合会高等教育教学改革项目，项目名称：应用型表演专业创新创业人才培养模式的探索与实践，编号：2017BKJGLX004

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