全面从严治党视域下高校构建党建联动机制研究

肖华 邱冠文 张丰清

摘要：党建载体创新是提升全面从严治党效能的重要途径。高校党建创新必须围绕立德树人的根本任务。探索构建党建联动机制的实践特色为：以大党建格局为基础推动党建联动机制，以“首要责任制”为关键推进党建联动机制，以制度创新为保障推动党建联动机制。党建联动机制的建设，为高校党组织提升战斗力提供了以下启示：搭建党建工作新格局，构建党建联动新机制，落实党建工作责任制新要求，这是三位一体的基层党建创新体系。

关键词：全面从严治党 高校 党建联动机制

党的十八大、十九大报告强调要全面从严治党，并要求各级党组织以提升政治力、战斗力为目标，创新载体，激发活力，强化党建职能。高校党的建设是新时代党的建设伟大工程的重要组成部分，肩负着“立德树人”的根本任务。高校党建既是一个政治主题，也是一项理论命题和实践课题。近年来，一些高校党组织以抓基层党建工作创新“书记项目”为载体，积极探索高校党建联动机制，取得了初步成效，为规范基層党建，激发党建活力，以提升党建科学化水平积累了经验，也为丰富新时代高校党建理论研究提供了较好的素材。

1.高校党建联动机制的基本内涵

我国《高等教育法》明确规定“高等学校实行党委领导下的校长负责制”，这是坚持社会主义办学方向，保障高校科学发展的根本制度。《党章》规定：“党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”在高校党建实践中，按照这一规定和工作实际，纵向设立三个层级的党组织体系：校党委、各二级党组织（即院系、机关部处一级的党委、党总支、党直属支部）、各党支部。此外，高校还按照《中国共产党普通高校基层组织工作条例》的要求：“党的委员会根据工作需要，本着精干高效和有利于加强党的建设的原则，横向设立办公室、组织部、宣传部、统战部和学生工作部门等工作机构，配备必要的工作人员，包括配备一定数量的组织员。”各部门间分工明确，各司其责。实践证明，健全的组织机构是高校党委各项制度得以贯彻落实的重要保障，是构建强有力的组织保证的重要支撑。

在现有高校党的组织建设基础上，根据高校党建的特点和形势要求，尤其是根据高校党建所处的自身格局和外部环境，结合实践情况，尝试对党建联动机制进行简要的内涵界定：站在培养造就中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人这个高度，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以服务大局为根本原则，以立德树人为根本任务，通过整合资源、优化设置、提供载体、加强保障、健全制度等多个举措，畅通“分工+联动+推动”这一核心渠道，加强各级党组织的纵横沟通联系，强化各职能部门的沟通协作，形成纵横向联系紧密，齐抓共管的大党建工作格局，确保高校党委的意图得到充分的贯彻落实，进而充分发挥党委在高校各个领域的领导核心作用。

2.高校党建联动机制存在的突出问题

随着形势的发展变化，特别是高校办学规模的不断扩大，在贯彻党委领导下的校长负责制和推进高校党的建设过程中，还存在一些亟需解决的问题与难题，党建联动机制还存在一些薄弱环节。例如，在完成“立德树人”这一教育的根本任务方面，各级党组织和各部门间还缺乏共建意识和齐抓共管的机制，党建育人、管理育人、教书育人结合不够紧密，全员化、全方位的育人格局还不够完善；在推进大学文化建设方面，各单位各部门的文化资源分布相对独立和零散，缺乏有效的整合和使用；在加强基层党建、教学科研等工作的过程中，职能部门横向联系较多，但与基层单位的纵向联系还不够紧密，导致一些工作部署不够“接地气”；此外，在横向联系方面，职能部门间的工作协同创新缺乏有效的平台，工作中存在不同程度的推脱和重复开展等问题。总体而言，高校党建工作的开展离不开凝聚共识、谋划大局、推进落实这三个环节，一旦沟通不足，协调不好，学校党委领导下的各部门协同推进、各级党组织齐抓落实的工作机制建立不起来，工作的落实自然存在“打折扣”甚至“落空”的问题。

这些问题的存在，不同程度上削弱和制约了新时代高校党建工作的科学化水平，阻碍高校各项事业的科学发展。这些问题出现的原因，固然有外部环境问题，也有历史的、客观的因素，还有党务队伍自身的责任，但一个重要的根源在于未能结合高校党建的特点抓好党建联动机制。高校党建具有“两条线”的特点，即高校肩负着人才培养、教学科研、服务社会、文化传承与创新的使命，高校党组织既要围绕这个使命，发挥领导核心作用，又要围绕保持党的先进性和纯洁性的要求，做好自身党建工作。高校履行使命与加强党组织建设这两条“主线”，如果处理不当，协调不好，联系不紧密，极容易导致党务和行政业务“两张皮”；此外，两条“主线”又会产生“双肩挑”的现象，现实中相当部分高校管理干部是“双肩挑”型干部，如何做到教学科研以及党务、行政管理工作“两手抓”，“两手都抓好”，也是一个极富有挑战性的命题，对此，亟需从理论层面和工作机制层面回应与解决这些问题。

3.高校构建党建联动机制的实践特色

十八大、十九大以来，高校党委结合全面从严治党的新特征和高校党建新特色，在推动“两学一做”学习教育、“书记项目”、“基层党建示范”工程的过程中，各高校积极探索和不断完善党建联动机制。主要有以下三方面的实践特点：

3.1以大党建格局为基础推动党建联动机制

一方面，在思想层面上，选好题，凝聚共识。各高校党组织在进行党建创新项目选题时，充分发扬和体现了民主，学校党委负责人和职能部门按照党建项目的部署，结合高校党建育人这一特色和热点难点问题进行了广泛探讨。例如，人才培养是高校最重要的任务，在“全员育人、全方位育人、全过程育人”的理念指引下，强调各部门、全体党员干部都肩负着“党建育人”、“立德树人”的任务。因此，一些高校以大学生党员党性锻炼“六个一”工程作为大学生入党积极分子和预备党员教育的有效表现形式，作为党建育人工程的一种探索。“六个一”工程是指在全校大学生预备党员中开展签署一份承诺、研读一部经典、开展一项调查、做好一周义工、帮助一个同学、组织一次评议等六项活动。党建育人是立德树人的具体体现，因此，这不仅是各个部门的共同职责，也有利于发挥各部门的职能优势及实现资源互补，因此，“加强大学生党员党性锻炼”这一选题得到了各级党组织的高度认可，广大党员干部思想上、行动上很快就达成了共识，为“六个一”工程的扎实推进营造了良好氛围，打下了基础。

另一方面，机制层面上，高校党组织注重通过整合资源，夯实党建联动机制基石。例如，在推进“六个一”工程的过程中，一些高校党组织实施“一盘棋”的工作策略，把各相关部门及时而紧密地联动起来，把组织资源、宣传资源、校园文化资源、学生党建资源等与“党建育人”息息相关的资源和载体有机整合起来，作为开展党建的重要保障，进而推动“书记项目”落到实处。

事实证明，思想层面切实提高认识，凝聚共识，机制层面构建资源整合、优势互补的党建联动工作格局，这“两手抓”、“同步抓”，不仅是联动机制不断发挥作用的重要前提，更是“书记项目”取得成效的重要基础。

3.2以“首要责任制”为关键推进党建联动机制

全面从严治党要求职责分明、责任到人、效率到位。因此，各高校党组织按照党建创新项目的特点和要求，积极推行以“首要责任制”为关键的党建新机制，提升党建效能。例如，在“六个一”工程中，一些高校党组织做到了六项任务都有相应的职能部门牵头承担。其中，由组织部牵头组织落实“签署一份承诺”和“组织一次评议”，由思政部和组织部具体负责“研读一部经典”，由校团委负责“开展一项调查”的组织实施，由校团委和开设社会工作等本科专业的公共管理学院共同牵头“做好一周义工”，由学生工作部具体落实“帮助一个同学”。

事实证明，在“书记项目”活动方案中，明确了各项工作的第一责任单位和协助单位，做到了责任、分工、目标要求和时限的明确化，既实现了各部门的沟通联动，又能很好地避免工作上的重复开展或部门间的推衍，有利于大学生预备党员党性锻炼这项系统工程精细化推进。

3.3以制度创新为保障推动党建联动机制

制度建设具有导向性，是对党建创新经验的高度凝练，同时也是重要保障。高校党组织积极探索发挥党建联动机制作用的有效制度和鲜活方法。在校党委的牵头和指导下，由组织部领办，扮演沟通协调角色，加强以下几个制度和工作机制建设。

一是实施通报制度。各职能部门和学院党委于每月30日之前将该月工作情况书面通报给组织部，组织部整理后向校党委汇报，并及时反馈给各单位，确保每一个部门都能掌握自身任务以外的其他工作的最新动态。

二是强化问题归口与处理制度机制。各责任单位及时制定各项工作的具体计划并抓好落实，遇到问题汇总到组织部，由组织部按照校党委的工作指示，一抓到底，直到问题彻底解决为止；同时，组织部全程追踪各单位各阶段的活动状况，及时向校党委汇报，并提出建议，确保活动按照预期目标进行。例如，在“六个一”工程中，对于“阅读一本经典”，具体工作由马克思主义学院牵头落实，同时，考虑到马克思主义学院作为教学单位，行政资源和精力相对投入更少，组织部及时主动协调讲座书籍、会场、课酬、学生党员组织等方面工作，确保这一项内容高质量完成。

三是形成负责部门碰头会制度。由校党委牵头抓总，组织部具体落实，各职能部门不定期召开工作推进会和任务协调会，学校党委正副书记领导根据会议内容参加。如在“六个一”工程中，为研讨和落实“做好一项调查”，特别是提高调研质量，学校党委书记参与了确定调研课题及调研方式的工作碰头会，亲自点题、深入讨论，效果很好。

4.“党建联动机制”对高校党建的重要启示

高校党组织在开展基层党建创新的实践过程中，对如何激发基层党建活力，提高党组织政治力和战斗力，特别是发挥以联动机制为核心的工作机制，全面加强基层党组织建设有了更为深刻的思考和体会。

党建联动机制在党建项目的成功实践证明：以党委为主导，坚持学校党委负责人亲自谋划、亲自点题、全程掌握，发挥牵头抓总、综合协调作用；以党建责任部门为基本工作单元，发挥各司其责、密切配合作用；以主要负责部门为纽带和桥梁，发挥联动协调、督促检查的作用；以责任分解和全程跟踪为保障，发挥制度导向作用。这几个方面的有机统一，坚持“横到边”，“纵到底”，克服了部门行为模式，改变了单纯依靠组织部门抓党的建设的传统做法，使党建工作领域得到拓展，工作触角得到延伸，强化了党的领导功能。实践证明，构建党建联动机制是一项系统工程，对于推动新时代高校党建工作具有以下基本启示：

4.1搭建党建工作新格局

任何时候，党建工作都必须围绕单位的中心工作，这是加强党的建设的一条成功经验。“围绕中心、服务大局、推动发展、促进和谐”是党中央对基层党组织的基本要求。同样，高校党建工作不能脱离中心工作，要改变以往“就党建抓党建”的传统思路，牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的理念，坚持一种大视野、大统筹的眼光，积极围绕人才培养、教学科研、服务社会等高校办学的基本职责积极谋划和推进党建工作。特别是要积极发挥学校党委总揽全局、协调各方的作用，把学校党建当作一个有机整体置身于高等教育发展的新形势中，把学校党建与学校各项事业当作一个紧密联系的系统，积极围绕人才培养、教学科研等重要任务去抓党建创新，抓党建落实，这是高校党建联动机制得以发挥作用的重要前提。

4.2构建党建联动新机制

高校党建工作必须依靠各级党组织、各党委职能部门的齐抓共建，各级党员干部和师生党员的共同参与。如何最大限度发挥各单位的工作效率，最大限度提升基层党组织的创造力和主动性，最大限度激发党员队伍的生机活力，关键在于机制，特别是一个能全方位多层次进行联动的工作机制。因此，通过搭建一个有效的、快捷的沟通联络平台，一方面能切实抓好党委职能部门间的工作联动，整合组织、纪检、宣传、学工、统战等部门的党建资源，另一方面也能抓好各级党组织间、各级党组织和职能部门间的工作联络，统筹安排重点任务，及时解决突出的问题，确保党建工作“横向到边，纵向到底”，将党建工作“多条线”拧成“一股绳”，这是党建联动机制运行的内核。这其中，要以一个部门牵头为主，肩负信息汇集与反馈、任务落实督查、启动协调沟通机制等职责，确保联动机制真正“动起来”。

4.3落实党建工作责任制新要求

党中央强调：党要管党，全面从严治党。党委要抓党的建设，这是最强大的组织保证和政治优势。学校党委要坚持把抓党建作为各项工作的重中之重，强化各级党组织和干部队伍的党建主业意识，引导牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的党建责任意识，正确处理好党务与业务、主要责任与次要责任的关系，在领导责任制中承担带头和表率作用。要通过制度设计，破解党建工作虚化、难以量化考核的问题，使党建工作看得见、说得清、抓得实。要加强机制建设，不断完善党委书记亲自抓、组织部门靠前抓、党组织书记具體抓，党委各部门协调配合形成党建工作合力的工作责任机制，这是党建联动机制有序运行和长序发展的制度动力。这其中，要积极构建完善的党建工作考核评议体系。党建工作能不能取得成效，成效如何，领导干部说了不算，党员自身说了也不客观，要坚持开门搞党建，做到各项党建工作从启动到总结各个环节，都有党员和人民群众的参加，特别是要让普通党员和群众有评议的权利，切实做好“群众评议、党员互评、领导点评”，促使党组织和党员干部积极承诺、认真践诺，切实增强党建责任制的实效性和提升满意度。

课题来源：

1. 2019年华南农业大学党建研究专项课题《全媒体视域下大学生主流意识形态认同状况及理论研究——以华南农业大学为例 》；

2.2018年华南农业大学党建研究专项课题《全面从严治党视域下大学生入党动机与政治信仰研究——基于对某高校的随机调查》（编号：DJ2018005）

参考文献：

[1]叶静漪.以党的十八大精神为指导 加强和改进大学生思想政治教育[J].北京教育（德育），2013（02）：6-8.

[2]施小明，金一文.构建高校党建工作的协同机制[J].思想教育研究，2015（5）：44.

[3]潘金生.加强基层组织建设 构建大党建工作格局[J].红旗文稿，2012（24）：30.