X高校执行政府会计过程中的问题与对策研究

吕淑庆

引言：随着财政体制改革和高校教育体制改革的不断深入，高校会计制度也不断完善。从1998年的《高等学校会计制度（试行）》到2013年的《高等学校会计制度》再到2017年财政部发布的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，2019年1月1日起全面施行，都旨在进一步规范高校会计行为，提高高校会计信息质量，满足利益相关者的信息需求。

一、高校在执行政府会计制度中面临的问题

（一）高校校领导对财务工作重视不够

高校通常由总会计师或主管财务副校长来管理财务工作，但在高校管理中他们通常身兼数职，在具体事项平衡中容易忽视财务工作。而且存在外行领导内行的情况，一些主管财务副校长不是财务科班出身，财务工作专业性不强。

（二）会计核算不够规范性

核算和监督是会计的两大基本职能，通过对经济过程的核算达到监督的目的。但是高校的财务核算过程存在诸多不够规范的地方。如往来账款未按往来单位设置明细账;存在大量长期应收账款未清理，对于时间较长的应收款项也未计提坏账;未对固定资产计提折旧等，使得财务信息不能真实、准确反映高校的财务状况等。不同高校财务工作管理存在较大差异，每个学校都有自身的一套核算办法，大到总体管理流程小到具体业务处理都可能不同，这也说明高校会计核算上的不规范性。

（三）财务人员紧缺，人员素质亟待提高

高校经费逐年大幅提升的大背景下，高校财务人员数量增长有限。政府会计制度的实施增加了高校财务人员的工作量，高强度的工作影响了财务工作质量和服务质量。财务部门作为最后把关的部门，也成了矛盾集中点，而服务态度则成为引爆矛盾的导火索，使得财务工作成了费力不讨好的工作。财务人员综合素质包括法律意识、服务意识和专业素质有待提高。受到编制的限制，财务部门作为管理部门，编制名额非常有限，因此近年来财务引进的新人主要为非编人员。非编人员与在编人员同工不同酬，工作积极性难免受到影响。在编人员也存在工作积极性不够问题。干多干少都一样，缺乏凝聚力和干劲是很多事业单位普遍存在的问题。高校人员激励政策上存在一些问题，缺乏有效的绩效考评机制和淘汰机制，影响高校财务人员的工作积极性。

会计工作繁忙，政府会计制度转换要求在2019年1月1日起必须开始执行，会计人员本就紧缺的高校高校没有充足的时间对新制度进行深度学习，X高校仅有五分之一左右会计人员参与政府会计制度理论的先期培训，在实际转换过程中也是仅有个别人与软件公司在推进，其他会计人员主要依靠自学了解政府会计制度相关内容，集体组织的系统学习基本没有。直接使用转换好的财务系统，对整个账套设置的前因后果理解不够，为日后工作中的问题埋下隐患。过度依赖软件，对新制度缺乏思考和理解。

（四）高校财务信息系统建设薄弱

高校信息系统设计缺乏顶层设计，财务系统与资产系统、科研系統、教务系统、人事系统等缺乏有效对接，形成信息孤岛，信息能不共享。目前北京市高校系统大多使用两家软件公司的财务软件，而两家公司均为私人公司，规模较小，系统开发不够成熟，技术人员流动性大，后续技术服务跟不上，也影响了政府会计制度执行的效率和效果。

二、高校执行政府会计过程中问题的应对措施

（一）财政角度改变考核方式

校领导不重视财务工作主要是由财政的考核方式造成的，财政对高校预算执行情况的考核重预算完成程度轻预算完成效果。高校的收入来源主要是财政拨款，而财政拨款的考核主要是支出完成情况，对于财政拨款执行效果的考核不够，因此高校主要注重预算执行进度，反映到会计工作上就是核算职能，而对于管理会计职能的发挥不够。因此，要解决校领导不重视财务工作的问题就变为改变财政的考核方式问题。财政部门注重财政资金使用效率和效果会引起高校领导人对财务工作的重视。高校应以政府会计制度的执行为契机，提高财务管理能力。

（二）规范会计核算工作

政府会计制度改革后增加了成本核算、资产清查、对固定资产计提折旧等内容，有利于政府对于高校资产负债的管理。准确核算高校的资产负债情况就能实现科学评价高校资产运营情况，提供更为准确的政府财务报告。

（三）加强财务人员培训，提高财务人员素质，构建专业会计团队

受编制的限制，高校会计人员紧缺问题很难通过增加编制实现，可以考虑将一些机械性的工作外包出去以解决这一问题。如将审核制单工作外包给合格的中介机构，同时加强复核和管理工作。加强会计人员专业技能培训、服务意识培训和法律培训，提高财务人员综合素质，增强会计人员风险意识和服务意识。同时，高校人事部门改革绩效考评方式，探索激励教职工工作积极性的人事制度。如不同岗位的重要性不同设置岗位分，采取竞聘的方式进行聘任，并设置淘汰机制和问责机制，形成多劳多得的氛围，调动大家工作积极性。

（四）加强高校信息化建设水平，打破信息孤岛

科技的进步使得高校基本实现财务信息化，要解决已经形成的信息孤岛问题就要将财务系统、科研管理系统、资产管理系统、教务系统、人事系统等多部门的多个系统相互嵌入，对财务系统进行整合优化，实现信息共享，为核算会计向管理会计转变提供技术支撑。

参考文献：

[1]李志良.政府会计视角下普通高校财务组织转型研究[J].教育财会研究，2019，8（ 04）：3-7.

[2]苏怡茵.新政府会计制度对高校财务的影响[J].会计研究，2019， 92～94.

[3]水兵兵.会计信息化在高校政府会计改革中的作用[J].合作经济与科技，2019，10：174-175.