社保基金征缴难的制度分析与改革思路

刘卉

【摘要】随着社会的飞速发展，一系列新的保障制度应运而生，社保基金征缴是保证物质及劳动力的再生产的有力途径之一，然而在争议缴社保基金的过程当中却面临着诸多的难题，究其原因主要是由于社保制度不够完善所导致的。本文就针对社保基金征缴难的制度进行了分析，并提出了相应的改革思路，希望可以为强化社保基金的征缴水平贡献一份力量，

【关键词】社保基金;征缴;问题;制度分析;改革思路

一、引言

随着我国经济发展水平的飞速进步，原有的社会保障体系变得越来越完备。但与此同时，一系列新的问题也应运而生。其中，社保基金征缴难就是当前阶段所面临的最为严峻的问题之一，这一问题已经上升到了社会共同关注的高度，如果难以有效解决社保基金征缴难的问题，不仅会基金的集合水平，同时也会降低人们对于社保的信任度。深入对于导致社保基金征缴难问题的原因进行分析，我们可以发现，制度层面上存在的缺陷是导致问题出现的最主要的原因之一。在下文当中，我们就具体对于社保基金征缴难制度进行分析，并寻求有效的改革思路。

二、社保基金征缴难的制度分析

（一）投资制度还需完善

目前针对社保基金的征缴，国内已经构建起了较为清晰的投资制度。之所以要缴纳社保基金，主要是用于购买国家债券，并将剩余的资金存储至银行当中。随着经济发展水平的飞速提升，市场形势正在逐步的发生着变化，银行发展的流动性使得许多的投资规定开始呈现出了滞后的问题，较低的收益率很大程度上影响了资金的增值价值，同时也压缩了社保的覆盖领域。

（二）统筹层次有待提高

目前，我国的社保大多以地方统筹和县级统筹相结合的形式来推进，根据有关规定的要求，我们需要积极主动地创造条件，让市县统筹能够逐步转向省级统筹。然而时隔多年，尽管统筹的理念已经发生了适当的转变但社保统筹仍然未能够上升到省级层面，这局限了社保统筹的水平。由于是县级统筹过程中的许多步骤都由市县级政府独立完成，因而资金的调取和运行往往是较为封闭的，许多管理层面上的内容需要交由不同的部门来负责，在无形当中加大了社保基金所承担的风险。另外，统筹层次较低的问题也诱发了一系列新的问题，如保障政策缺乏统一性、保障制度标准各不相同、基金的管理难度较大、社保基金的区际转移较为困难等。

（三）立法制度较为落后

所征缴到的社保基金中，有部分会被应用于弥补支付资金的缺口，但由于基金统筹的层次始终较低，使得各级政府在调用资金时时常会出现严重的透支情况。如果将社保基金用于弥补经费漏洞，一方面不利于社保的落实，另一方面也违反了征缴的原则。

（四）群体待遇不够均等

在现有社保制度的指导下，不同社会群体的保障待遇存在着较大的差异。首先，地区与地区之间存在显著的差异，许多外来人员所缴纳的社会保障资金长期留存与其短暂留存的发达地区，难以随着其去向的变化而跟随，形成了以贫养富的怪异现象，这是部分人不愿缴纳社保基金的重要原因。其次，农村与城市之间存在显著的差异，农村人口占国内人口的较大比例，但由于现阶段农村地区的社保制度仍然不够完备，使得部分地区的社保基金征缴长期处于停滞的状态，不仅未能形成完备的制度模式，不同地区之间的落差也变得越来越明显。

三、社保基金征缴难的改革思路

（一）改革投资制度

传统的投资制度在新的时代背景下已经不再适用，甚至开始出现了许多的问题。为此，我们必须适当的对于投资制度进行改革，可以选择采取分类管理的形式，最后再统一进行市场化管理。具体来说，首先，应当不断地拓展投资渠道，获取更高的收益，降低风险存在所带来的不良影响。其次，鉴于现阶段国内的资金力量已经较为丰厚，社交基金征缴应当尽可能的做到规避风险，通过调整融资政策，更好的适应新的时代形势，更好的应对制度改革所带来的影响。最后，采取分开投资的方式进行统账资金的管理，将统筹资金与账户基金进行分别管理，避免二者混杂带来不必要的麻烦。

（二）强化统筹水平

不同于其他国家采取的全国统一的统筹方式，我国国内的统筹方式多为分级统筹的形式，将管理工作分为多个不同的部分，这种统筹形式虽然在便捷性上有着突出的优势，但同时也加大了社保的风险，使得社保基金缴纳过程变得更加坎坷，国内的社保管理也因此而与其他国家之间拉开了差距。针对这一方面的问题，应当提高统筹水平，合理进行统筹规划，逐步践行全国统筹，在原有的社保基金管理框架之上做出完善，使社保制度能够逐步覆盖更广泛的群体，适当的缩小统筹的规模，立足于当前阶段我国社保工作开展的实际情况制定科学合理的社保制度。除此之外，还应当对于已有的社保征缴体制进行改革与完善，由于已有的社保基金征缴多半是由各级政府共同来完成的，这成为了导致征缴难问题的最为主要的原因，适当的改革征缴制度，汲取其他国家成功的经验，更大程度上提升统筹水平，从根本上改善社保基金征缴难的现状。

（三）完善立法监督

社保制度只有上升到立法的层面上，才能真正的做到规范、合理，由于每一个国家都有其不同的发展背景，因此应当结合自身的国情完善社保制度，以立法的形式发现原有社保制度当中存在的不足并合理的进行改进，从根本上解决社保基金征缴难的问题。值得注意的是，社保制度是由多个不同的体系集合构建而成，因此，還需要更大程度上发挥监督与管理的作用，加大监督力量，强化监督的落实水平，清扫导致社保基金征缴难的障碍。

四、总结

综上所述，当前阶段在推进社保工作落实的过程当中，社保基金征缴难的问题始终是前进路上的一块挡路石，而清除这块挡路石最为有利的办法就是在现有的基础之上完善相应的社保制度。除去历史遗留问题导致的制度性缺陷之外，统筹层次过低、立法制度较为落后、群体待遇不够均等等问题都在无形当中成为了落实社保制度的严重阻碍。在未来的发展过程当中，我们必须积极主动地发现有制度中存在的问题，结合时代发展的背景做出合理的改革，更好地维护劳动者的合法权益，促进社会的稳定发展，发挥社保基金征缴，缓解社会矛盾、协调社会关系、维护社会安定的重要价值作用。

参考文献：

[1]范绍涛.社保基金征缴难的制度分析与改革思路[J].劳动保障世界，2016（3）.

[2]车强生，张蕾.社保基金违规的制度分析和改革思路[J].劳动保障世界，2017，（6）：21.

[3]沈锋林.社保基金违规的制度分析与改革思路分析[J].财经界：学术版，2017（17）：137-138.

[4]郑秉文.社保基金违规的制度分析与改革思路[J].中国人口科学，2007（4）.