职业教育1+X证书制度的逻辑特征与实施策略

郑巨上 刘海周 吕洋 吕子乒

摘要：1+X证书制度是继学徒制度之后，职业教育又一大创新和深化改革，对推动我国职业教育发展具有深远影响，更是我国实现复合型技能技术人才培养目标实施的有效措施。本文基于此，重点阐述职业教育1+X证书制度的逻辑特征，并针对错综复杂的市场就业环境下，针对职业教育实施1+X证书制度提出具体有效的策略，为确保1+X证书制度是顺利实施提供参考性意见。

关键词：职业教育;1+X证书制度;逻辑特征;实施策略

国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》中提出，从2019年开始，将启动实施特色高水平高职院校和专业建设计划（简称“特高计划”）和“1+X”（学历证书+职业技能等级证书）制度改革等两项行动，深化产教融合、校企合作，推动办学模式由参照普通教育向类型教育转变[1]。1+X证书制度建设是一个系统工程，要从试点做起，稳步推进。下一步，将会同有关部门共同研究制定试点方案，坚持政府引导、市场调节、育训结合、质量为上、管好两端、规范中间、试点先行、稳步推进的原则，在部分省份和学校，围绕先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业技术技能人才紧缺领域，部署启动试点工作。

一、职业教育1+X证书制度的逻辑特征

（一）复合型

在多元化社会背景下，市场经济发展对人才的需求逐渐向复合型、多元化方向发展，尤其是高素质能力人才和跨学科专业背景的人才，从而导致现有的职业教育很难有效满足社会对人才的需求。因此我国教育部为了进一步推动职业教育的发展，完善具有现代化职业教育体系，培养复合型技术技能人才，启动1+X证书制度。该制度的实行表现职业教育更加鼓励学生获取更多的职业技能等级证书，尤其是在学历证书的基础上，职业技能等级证书可有效弥补学历证书不足之处，同时还能实现对学生能力进一步扩展的目的[2]。因此，可以看出1+X证书是为了深化职业教育，通过人为贯通和后天锻造，两者之间具有相互补充、强化和拓展的目的。所以1+X证书制度呈现出的逻辑特征具有复合型，更加注重复合型高素质技术技能人才的培养，该人才培养模式在传统的基础上实现了产教融合和校企合作。1+X证书制度的实施，也在一定程度上是为了改革人才培养评价模式和培训模式，促使人才培养技术更加交融贯通，实现深化和促进的目的。

（二）融通性

融通性是1+X证书制度的另一个逻辑特征，该特征要求制度在实行过程中注重教育各个方面的紧密结合，尤其是师资力量、课程建设和专业建设，确保“1”和“X”有效的融合、衔接。“融通”并不等于“融合”，两者之间具有较大的差异，“融合”注重的是学生在学习本专业的同时，可以根据自身的实际情况去参考其他专业的技能培训和证书考试。而“融通”是融合通达和融会贯通的意思，在某种程度上“融通”包含了“融合”。所以1+X证书制度既要做到双向融合，还需要做到证书之间的多向沟通，借助教育过程采取内嵌方式实现多个证书的融会贯通，消除职业教育专业学科之间的壁垒，从而真正意义上实现“书证融通”。

（三）协同性

之所以实施1+X证书制度，主要是为了提升毕业生的就业能力，充分发挥出职业教育的作用和价值。在试点工作中明确提出， 1+X证书制度的实施并不知识职业院校和政府的责任，需要政府、学校、企业之间相互协作，共同努力创办不同类型的实训基地[3]。因此，1+X证书制度是立体的、开放和多元的。教育、职业是职业教育所具有的双重属性，所以职业教育比较特殊，在教育教学活动时，还需要服务于当地企业发展的需求，这样才能实现校企合作共育的人才培养模式。所以从某种角度看，职业教育1+X证书制度是一个多元主体协同的 过程，需要各方共同制度人才培养技术，相互协作共同参与到其中，这样才能实现多元主体共育的人才培养方案。

（四）终身性

在我国职业教育体系不断完善的社会背景下，现代职业教育更加注重学生的职业发展，尤其是《中国教育现代化2035》颁布，再次明确了我国教育发展战略目标。而1+X证书制度在此背景下提出，且注重职业教育终身性，促使现代教育紧跟时代的发展步伐，破除只学习一门专业课和一门专业的限制。另外，1+X证书制度为学习者提供更多继续参与教育的机会，促使学习者在人生的道路上实现终身学习的目的，从而实现终身职业发展的目的。

二、职业教育1+X证书制度的实施策略

（一）辅助技能证书应用，提高学历证书地位

为发挥好学历证书作用，应注重技术创新，拓宽国际交流合作，探索夯实可持续发展基础的路径。“1+X”证书制度是促进技术技能人才培养、培训、评价模式改革，提高人才培养质量的一项重要举措，通过改革，可以毕业证加职业技能等级证书双重凭证的形式认定学习成果。更好的体现岗位（群）能力要求，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合职业能力，全面涵盖专业知识、职业素养和技能操作[4]。“1+X”证书制度的改革带动了职业教育质量的提升，促进整体向高水平职业院校发展，增强职业教育的吸引力。伴随着职业技能证书适用范围的拓展，可将职业技能等级证书和适任证书通过率等一同作为职业院校办学水平的衡量指标，分等级展示毕业生的学习效果，具体化的体现学历证书的含金量。

（二）突出技能证书作用，拓宽适任证书适用范围

为发挥好技能证书作用，研究实训环境建设策略，双师型教师培养的措施，以及职业文化进课堂的奖励性政策，处理好“1”与“X”的关系。职业技能等级证书作为“1+X”证书制度设计的重要内容，是一种新型证书[5]。按照“放管服”改革要求，这一政策的实施，将由培训评价组织对接职业标准，接轨国际先进标准，按有关规定完成职业技能等级标准制定、考核、评价、发证等一系列工作。

（三）关注试点专业进展，推进政策落实

为制定并完善职业教育与经济社会发展紧密度跟踪制度，以及技术技能人才评价制度，需要发挥好试点院校作用。“1+X”证书制度建设是一个系统工程，要从试点做起，稳步推进。在实行试点时，应该保证落实立德树人的根本任务，梳理好职业教育和技能培训之间的关系，借助深化产教融合、校企合作的办学模式，解决长期职业教育与经济社会发展脱节的问题。

（四）建立监督保障制度，保障制度稳步推进

按照“放管服”改革要求，将进一步转变政府职能，健全社会参与机制，面向社会招募培训评价组织，实行目录管理，建立退出机制。职业院校作为培训的主体，应该能与评价组织一起做到整个过程对接职业标准，接轨国际先进标准。虽然按计划存在监督机制，教育部联合行业部门、行业组织，定期对职业技能等级证书有关工作进行‘双随机、一公开的抽查和监督，对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估[6]。

结语

总之，1+X证书制度体现了职业教育作为一种类型教育的重要特征，是落实立德树人根本任务、完善职业教育和培训体系、深化产教融合校企合作的一项重要制度设计。这一制度设计对于解决长期以来职业教育与经济社会发展不够紧密的问题，调动社会力量参与职业教育的积极性，深化复合型技术技能人才培养模式和评价模式改革，畅通技术技能人才成长通道，促进就业创业具有重要作用，也是构建国家资历框架的重要基础性工程，意义重大影响深远。

参考文献

[1]张媛艺.1+X证书制度下职业教育课堂变革的理念、形态与路径[J].教育与职业，2020，（4）：27-33.

[2]彭小慧.國家职业教育改革背景下1+X证书制度实施的意义、难点与方略[J].教育与职业，2020，（3）：5-12.

[3]周绍梅，王启合.基于1+X证书制度的职业教育与培训体系改革[J].教育与职业，2020，（7）：12-18.

[4]张艳，刘军.高等职业教育课程嵌入”1+X证书”的教学模式探索与研究[J].商业经济研究，2019，（21）：179-182.

[5]匡罗贝，刘婷，康红宴.国家职业教育”1+X”证书制度对军事职业教育创新发展的启示[J].现代职业教育，2019，（31）：182-183.

[6]王雪琴.职业教育1+X证书制度的缘起、逻辑及其实施[J].职教论坛，2019，（7）：148-151.