高职院校落实党建工作责任制刍议

戴扬 张珺

摘    要： 高校落实党建工作责任制，是坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路，引领学校事业高质量发展的坚强保障，是提升党建工作实效的重要举措。目前，一些高校党建工作责任体系，仍存在党建责任层层压实不够、党建与行政工作同频共振不够、党务工作队伍的力量和能力不够、考核评价的激励和追责作用不够等问题。应从提高思想认识、强化责任体系、加强队伍建设、注重树立典型、优化考核办法等方面入手，加以解决。

关键词： 高职院校    党建    责任制

党的领导是引领新时代中国特色社会主义教育事业不断前进的最大政治优势，是办好中国特色、世界水平的现代教育的根本政治保障。高校党建工作关系到党对高校工作的全面领导，对高校完成立德树人的根本任务起着决定性作用。党建工作责任制是提高党建工作质量的重要举措，是落实基层党建工作任务的重要抓手，目前高校已建立党建工作的责任体系，明确了学校党委、二级党组织、党支部三级党组织的责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，但党建工作责任制仍然存在一些落实不到位的地方，需要进一步改进。

一、高校落实党建工作责任制的必要性

落实党建工作责任关系到党对高校工作的全面领导，学校党委要切实担负起管党治党、办学治校的主体责任，贯彻新时代党的建设总要求，把上级党组织的决策部署和方针政策落到实处。

1.引领学校事业发展的坚强保障。

党的十八大以来，习近平总书记系统阐述了加强党对教育工作领导的一系列重大问题，科学地回答了学校应该培养谁、怎样培养、为谁培养的根本问题。高校要深入学习研究其中的立场、观点和方法，牢牢把握教育教学改革发展的道路和正确的办学方向。习近平总书记特别重视党对高校工作的领导，明确指出要确保高校始终成为“坚持党的领导的坚强阵地”和“为社会主义事业培养建设者和接班人的坚强阵地”。中国高等教育的发展方向必须与中国未来发展方向紧密结合，即“坚持为人民服务，为中国共产党执政服务，为巩固和发展中国特色社会主义服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”的发展方向。

2.强化基层党建工作的重要舉措。

党建工作责任制是提升基层党建工作实效的有力举措，早在2006年6月，中共中央就制定和印发了《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，要求地方党委“坚持党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，切实加强领导和指导，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实”。党的十八大报告明确指出：“要落实党建工作责任制……全面推进各领域基层党建工作。”党的十九大以来，通过“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步加强党的基层组织建设，进一步深化党建工作责任制。2018年中共中央组织部、教育部党组联合发布《高校党建工作重点任务》，提出切实加强和改善党对高校领导的20条重点任务，进一步明确高校党委、院系党组织、基层党支部三级党组织的党建责任和重点任务，对基层各级党组织党建工作提供具体明确的要求。

二、一些高职院校落实党建工作责任制存在的问题

近几年党建工作责任制的实施已取得了一定成效，党组织书记难度述职评议制度已经实施好几年，对高校党建工作的年度考核已开启，有效推进高校党委党建主体责任的加强和党建工作的层层推进，但仍然存在一些问题。

1.党建责任层层压实不够。

在一些高职院校实际工作中，党建工作责任尚未层层压实，学校尽管上级党组织与下级党组织层层签订了责任书，但是重形式，轻实效，重工作布置，轻检查考核、轻结果运用的问题还一定程度存在，全面从严治党主体责任落实存在“宽松软”的现象。如二级党组织对党支部工作的研究指导和督促检查还不到位，普遍不能真正做到真管真严、敢管敢严。

2.党建与行政工作同频共振不够。

党建工作要围绕中心工作服务大局，与业务工作相辅相成，这是党建工作的一个重要遵循。目前高职院校在一定程度上存在重业务、轻党建的倾向，一些领导干部把更多的精力放在业务上，对党建工作热情不高，认为党建任务是“虚的”，业务是“实的”，导致党建工作失去了原来的目标和宗旨，不能与业务工作相互促进。

3.党务工作队伍的力量和能力不够。

基层党务工作者的工作积极性和业务能力有待提高。一些高职院校存在党委职能部门人员偏少，二级党组织没有专职的党务工作者，一般由辅导员兼任，一些辅导员学生工作压力大，精力有限，对党务工作不熟悉，投入不够，不能有效抓实抓牢基层党建工作。基层党支部书记由相关行政部门负责人兼任，缺少工作量计算标准、待遇标准及相应的考核办法，加上还要兼顾本职工作，进行党建工作积极性不高。党建工作合力作用发挥不够，党建工作任务绝大多落在党总支书记身上，委员作用没有充分发挥。

4.考核评价的激励和追责作用不够。

对党建工作的考核评价体系不够科学，缺乏规范性和创新性，考核指标和评价标准比较笼统，不够明晰。评价指标以定性为主，过于宽泛，没有兼顾量化考核，没有很强的验证性。考核方式比价单一，以集中汇报为主，平时没有深入考察了解，缺少过程评价。大部分学校虽然重视考核，却忽视对考核结果的运用，对相关人员没有相应的奖励和惩处，考核结果与绩效奖励和干部选拔任用关联性不强，考核不好的单位和个人没有相应的整改落实方案，无法有效发挥考核工作的反馈和激励作用。

三、高职院校落实党建工作责任制对策与建议

针对高职院校落实党建工作责任制中存在的问题，学校党委应坚持紧紧围绕加强和改善党的全面领导，坚持全面从严治党各领域各方面各环节全覆盖，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，坚持全面从严治党过程和效果相统一等原则，压实主体责任，准确分析党建责任落实不到位原因，综合施策加以解决。

1.提高思想认识，高度重视党建责任的履行。

一是层层提高认识，打牢思想根基，以认识促行动。学校党委必须更加深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强理论武装，以“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心，牢记使命”主题教育等教育活动为抓手，使广大党员干部真正受到思想洗礼，提高对党建工作重要性的认识。教育引导广大党务工作者和党员不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增强全体党务工作者和广大党员对党建工作责任制的主体意识和责任意识，破解党建工作责任制推进中遇到的难题，一级一级压实责任。二是党建工作与中心工作紧密结合，抓党建促发展。牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”意识，注重战略谋划和顶层设计，用责任制传导压力、激发动力，全面落实党建工作格局。

2.强化责任体系，明确各级党组织责任清单。

一是构建全面从严治党责任体系。学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，落实党委主体责任，推动全面从严治党向基层延伸。坚持党建工作学校改革、发展、建设任务同谋划、同部署、同推进、同考核。完善学校党委、二级党组织、党支部、党员“四位一体”的党建工作体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。健全党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员一岗双责的“四责协同”责任落实体系。二是建立各级党组织的党建责任清单。以江苏高职院校为例，应结合《江苏省普通高校院系党组织工作标准》《党支部提质增效三年行动计划》等文件和《2019年度江苏省普通高校党建工作考核实施方案党建工作考核方案》中的20项考核指标，完善二级党组织责任清单、基层党支部责任清单。进一步完善二级党组织书记党建工作责任清单和党支部书记党建工作清单。三是抓实基层党组织建设。提高二级学院党组织领导能力，完善党政共同负责制的领导体制，规范二级学院党组织会议和党政联席会议制度，提高班子整体功能和议事决策水平。推动二级学院党组织在教师引进、课程建设、教材选用、学术活动等重大问题上把好政治关。抓实基层党支部工作，以落实基层党支部标准化建设为抓手，突出增强基层党支部的政治功能，不断完善基层党支部的工作机制，努力创新党支部的工作方法，以此推动基层党支部建设全面进步。同时要加强党员教育，让每一名党员教职工都增强责任意识，肩负起“培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终生的有用人才”的使命，切实履行做好教书育人职责。

3.重視队伍建设，提高党务工作者能力素质。

一是要加强党务工作者政治理论学习。要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导广大党务工作者不断提高政治站位，增强责任意识，提高政治理论素养和党务工作能力。二是要推动党务工作队伍专业化职业化建设。充实党委职能部门人员力量，推动设立二级党组织专职组织员岗位，建强基层党务骨干队伍，探索建立基层党务工作者激励关爱机制和评奖评优机制，推动党支部班子合力作用发挥，将基层党务工作经历作为学校选拔培养党务系统干部的重要参考依据。三是重点解决教师党支部书记“双带头人”培育工程实施困难的问题。通过加强院系专业负责人、专业带头人、系主任人才队伍建设，严格选用标准，保证每个党支部都有符合“双带头人”要求的人选并及时改选，确保教师党支部书记“双带头人”比例和要求达标，实现党建工作与教学科研工作的双促进双提高，彰显“头雁效应”。重视开展教师党建工作，把爱党、爱国、爱社会主义作为基本要求，教育引领广大教师具有鲜明的政治立场和政治态度，担负立德树人、教书育人的神圣职责，实现学高为师、身正为范的要求。四是分层分类开展针对性培训。通过年度培训、短期培训、工作经验交流、身边人讲身边事、榜样的力量等方式，有重点、有计划地开展基层党支部书记、党支部委员、二级党组织组织员的教育培训，落实对基层党支部书记、党支部委员的教育培训制度，着重提高基层党支部班子成员的党建工作能力。五是要研究制定基层党支部书记工作量和待遇标准。结合不同类型的党支部的实际情况，分别研究制定教师党支部书记、学生党支部书记、教工党支部书记工作量计算标准和待遇标准，明确考核办法，从待遇上提高基层党支部书记承担党建工作的积极性。

4.注重树立典型，示范带动党建工作全面提升。

以我校为例，一是以全国高校“标杆院系”建设为示范，全面推进二级党组织标准化建设，做到“五个到位”即党组织领导和运行机制到位、政治把关作用到位、思想政治工作到位、基层组织制度执行到位、推动改革发展到位。二是推进全国高校“样板支部”建设，示范带动全校基层党支部在提升自己、着眼全局上下功夫、求实效，做到“七个有力”，即教育党员有力、管理党员有力、监督党员有力、组织师生有力、宣传师生有力、凝聚师生有力、服务师生有力。

5.优化考核方式，切实发挥考核评价的功效。

一是完善考核机制。建立完善各级党建工作述职评议考核机制，重点考核党建工作责任制的落实情况，进一步完善各级党组织书记党建工作履职述职评议制度，建立学校和二级党组织两级考核机制，完善二级党组织书记年度向学校党委述党建和党支部书记年度向党总支述党建的机制，健全落实全面从严治党主体责任考核制度。制定二级党组织书记党建工作年度考核办法，明确不同类型的二级党组织党建工作职责范围、内容和考核办法，细化考核指标体系。对党支部的考核可结合《党支部提质增效三年行动计划》的实施进行。二是改进考核方。将过程考核与年终考核相结合，将民主测评、台账检查等内容融入，以我校为例，发挥“履责纪实”平台作用，用信息化手段推进学校党委对基层党建工作过程的监督，切实解决影响全面从严治党的突出问题。三是重视问效追责。强化对考核结果的运用，根据考核结果，精准制定整改落实方案，根据考核中发现的问题，各级党组织要列出问题清单、责任清单、整改清单，逐项抓好整改落实，加强考核结果的反馈和应用。

参考文献：

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基金：南京铁道职业技术学院2018年党建重点课题“全面从严治党视域下高校党建责任制落实研究”（项目号2018SD001）。