建立行之有效的闽宁职业教育协作发展机制和模式

郑文昭

摘    要： 2017年，福建和宁夏两省区联合发布《闽宁职业教育協作助力脱贫攻坚工作实施方案》，推动闽宁职业院校搭建“一对一”结对帮扶协作关系，实现闽宁高职院校、中职学校结对帮扶全覆盖。两年多以来，闽宁职业院校结对帮扶协作不断深化，宁夏职业院校办学水平和质量明显提高，职业教育在实现就业脱贫方面的作用日益显现。本文以宁夏财经职业技术学院与福州职业技术学院的结对帮扶协作为例，探索闽宁职业教育协作的经验、协作过程中存在的主要问题及解决思路。

关键词： 职业技术教育    学校管理    闽宁协作

2017年3月15日，为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会精神，进一步加大闽宁职业教育协作助力扶贫攻坚的力度，根据《教育部、国务院扶贫办关于印发〈职业教育东西协作行动计划（2016—2020年）〉的通知》（教发〔2016〕15号）要求，结合闽宁两省区实际，福建省教育厅、福建省扶贫办、宁夏回族自治区教育厅、宁夏回族自治区扶贫办联合发布《闽宁职业教育协作助力脱贫攻坚工作实施方案》，推动闽宁两地高职院校、中职学校共同搭建“一对一”结对帮扶协作关系，实现闽宁两地高职院校、中职学校的结对帮扶全覆盖。两年多以来，闽宁职业院校结对帮扶协作不断深化，宁夏职业院校办学水平和教育质量明显提高，职业教育在推动学生就业创业和脱贫攻坚等方面的重要作用日益显现。本文拟以宁夏财经职业技术学院与福州职业技术学院的协作经验为例，探索闽宁两省区职业教育协作的实践经验、协作过程中存在的实际问题及解决思路。

一、闽宁两省区职业教育协作的重要意义

（一）是贯彻落实习近平总书记率先提出的“闽宁对口帮扶”发展战略和工作机制的重要举措。

1996年，福建省成立了由省委副书记习近平任组长的福建对口帮扶宁夏领导小组，两省对口帮扶就此拉开了序幕。20多年来，福建30个经济比较发达的市（县）对口帮扶宁夏的西海固地区，使得西海固地区的GDP同比增长20多倍，地方各级财政收入同比增长67倍，农民收入同比增长11倍，成为宁夏经济增长最快的地区;福建省5600多家不同类型企业、商户入驻宁夏，总投资金额高达800亿元。2008年7月，在全国东西部扶贫协作经验交流会上，闽宁扶贫协作机制被誉为“东西部扶贫协作的典范”。2014年，国务院扶贫办在全国东西部扶贫协作会议上提出推广“闽宁扶贫协作机制”的成功经验。在市、县、乡、村对口帮扶的同时，两省区党政机关、事业单位、各类企业、学校、科研院所也建立了良好的协作关系。2017年3月，福建与宁夏两省区人民政府推动两省区职业院校建立结对帮扶协作关系，实现闽宁两省职业教育结对帮扶协作全覆盖。这是闽宁两省联合实现职业教育重大发展战略、协作助力脱贫攻坚战略的重要举措，更是贯彻落实习近平总书记率先部署的“闽宁对口帮扶”发展战略和工作机制的重要举措。

（二）是贯彻落实国家职业教育政策的重要举措。

国务院“职教20条”首次明确提出加大对民族地区、贫困地区和残疾人职业教育的政策、金融支持力度，落实职业教育东西部协作行动计划，支持职业院校全面参与东西部劳务协作。2000年，闽宁两省区正式启动教育共建帮扶协作工作，宁夏驻福建办事处专门设立职教处统筹闽宁职业教育协作事宜。闽宁职业教育协作是贯彻落实国家职业教育政策的重要举措，也是东西部职业教育协作机制建设的需要。

（三）是充分发挥各自的优势破解发展瓶颈和困局的迫切需要。

当前，福建提出了“努力建设机制活、产业优、生态美、百姓富的新福建”的发展战略，同时面临人多地少、成本上升、融资困难等突出现实问题。宁夏确立了“大力实施‘创新驱动、脱贫富民、生态立区三大战略，确保与全国同步建成全面小康社会”的发展思路，但资源短缺、劳动生产率低成为制约发展的瓶颈。同时，宁夏职业教育面临资源利匮乏、办学条件差、办学质量低等突出问题。据官方统计，2018年，宁夏共有各类高职院校11所，开设158个专业，在校生33338人，在2018年全国职业院校技能大赛中共获奖项34个，在2018年全国职业院校教学能力比赛中共获奖项4个。福建共有各类高职院校52所，开设333个专业，在校生225764人，在2018年全国职业院校技能大赛中共获奖项297个，在2018年全国职业院校教学能力比赛中共获奖项13个。虽然如此，福建高职院校也要面对“技工荒”和生源不足同时并存的问题，大量人才外流、技能型人才匮乏等现象成为制约福建产业转型和升级的瓶颈和软肋。宁夏与福建两省区具有良好的资源、环境互补性，深厚的感情基础，顺畅的交流协作渠道和机制，共同的发展目标和愿望。宁夏可利用福建“海上丝绸之路”起点的优势，加强与福建在产业、就业等方面的协作，开拓东南沿海就业市场，输出更多技术技能人才。福建可以充分借助宁夏“丝绸之路经济带”“中阿博览会”等国际协作平台，加强优势互补，加快向西推进对外开放的步伐。为深入贯彻落实党的十九大报告提出的全面建成小康社会的重要目标和任务，闽宁两省职业教育界应携起手来，共同迎接新的机遇和挑战[1]。

二、闽宁职业教育对口帮扶协作的现状及取得的成效（以宁夏财经职业技术学院与福州职业技术学院的协作经验为例）

根据《闽宁职业教育协作助力脱贫攻坚工作实施方案》的总体部署和工作要求，宁夏财经职业技术学院与福州职业技术学院建立“一对一”对口帮扶协作关系，双方本着“优势互补、资源共享、共谋发展、实现共赢”的协作原则，成立校际对口帮扶协作领导小组，将对口帮扶协作列入两校的重点工作并研究制订了实施方案，计划通过建立长期、全面、深度的战略性协作关系，发挥各自的优势，推动帮扶学校宁夏财经职业技术学院在对口专业建设、教学和管理队伍建设、人才培养、就业创业等各个领域取得明显的进步，推动两校共同为区域经济社会发展提供更多更好的人才和智力支持，提升两校社会影响力和美誉度。

（一）建立干部和教师交流互派机制。

双方各自负责组建“1名副校级干部+2名行政管理干部+2名系主任”的管理團队，互派干部和教师定期到对方学校挂职，开展调研和协作交流活动，共同探讨、研究和解决学校定位与发展、综合治理、专业建设、教学教育改革等各个方面的实际问题。福州职业技术学院定期选派对口专业“带头人+骨干教师”团队，通过教学示范、讲学报告、集中培训等方式，对宁夏财经职业技术学院进行全方位的指导和帮扶。宁夏财经职业技术学院选派教学团队到福州职业技术学院，通过交流研修、跟班学习、项目研究等活动，培养专业骨干，将两校人才培养模式改革和教育教学信息化推向深入。

（二）推进专业人才培养模式改革。

根据国家和宁夏“十三五”产业发展规划，结合两校实际，福州职业技术学院与宁夏财经职业技术学院选定了会计、市场营销、电子商务、计算机应用技术等4个专业，在人才培养、专业建设、课程建设、骨干教师培养等方面进行了深度协作共建。根据职业生涯规划和工作岗位的实际需要，两校合作开发了会计专业现代学徒制人才培养方案，建立了专业课程标准和教学资源，组织实施了教学活动，开展了人才培养模式改革课题研究，协同完成会计专业现代学徒制试点工作;两校市场营销专业合交流探讨教学能力比赛经验，深入推进“三教”改革;福州职业技术学院阿里巴巴大数据学院与宁夏财经职业技术学院信息与智能工程系合作共建“python语言程序设计”“计算机网络基础”“大数据分析技术”等三门专业核心课程，共同开发《人工智能基础》等教材，基于北京知网校企协同云平台进行在线协作交流。

（三）提升学生在协作中的获得感。

两校以4个对口专业2018级学生为主体，共建“友好班级”“友好社团”“友好宿舍”“友好伙伴”等关系，以网络课程、技能竞赛、学生社团、学生党员服务、创新创业等多种形式为载体，增进两校学生之间的全方位交流，培养两校学生的职业道德、职业素养和职业技能。目前，宁夏财经职业技术学院会计、市场营销、电子商务等3个专业都分别建立了“闽宁班”，2018年共实现招生182人，双方使用统一的人才培养方案和教学计划，定期合作举办学生综合技能竞赛。2018年，两校各分别派出了会计、市场营销、电子商务等3个专业的33名的学生，在福州职业技术学院进行了第一届闽宁职业院校技能友谊赛;福州职业技术学院积极支持宁夏财经职业技术学院组织开展就业扶贫工作，健全了服务和保障机制，利用自身就业渠道优势，推动宁夏财经职业技术学院毕业生在福建就业。两校通过“互联网+就业”的模式，联合举办2019届高职毕业生网络招聘会，为高职毕业生推荐就业单位60家，就业岗位100余个，为实现学生就业脱贫提供支持;福州职业技术学院支持宁夏财经职业技术学院贯彻落实国家和宁夏扶持贫困学生创业的政策，加强对贫困学生创业主体的政策扶持和资金扶持，持续推进地创业人才孵化基地的建设，有针对性地、有组织地开展职业培训和孵化工作，努力提高贫困学生创业的成功率。两校于2018年秋季学期联合开设了第一届“闽宁协作大学生创新与创业培训班”，福州职业技术学院分别选派了优秀教师和毕业生到宁夏财经职业技术学院讲授“双创”课程、联合开展“‘互联网+大学生创新创业大赛”“青年红色筑梦之旅”等一系列活动，共同培养一批具有开拓精神和创新创业能力的优秀毕业生。2019年，宁夏财经职业技术学院与中国福建职业技术学院合作的项目《闽宁情——忆红征研学之旅》在第五届中国“互联网+”大学生创新创业大赛宁夏赛区总决赛中分获得了银奖。

三、闽宁职业教育协作中存在的主要问题及其原因分析

（一）顶层设计的科学性和统化程度有待提高。

闽宁两省区职业教育结对帮扶协作得到了福建和宁夏两省区人民政府、省级教育行政部门及36所协作院校的高度重视。但从闽宁两省区职业教育协作的现状来看，政府顶层设计的科学性和系统性仍然存在一定的问题，影响职业教育协作的深入和持久。在职业教育协作实施过程中，各协作院校存在发展定位、办学目标、培养理念等各方面的不一致，学生的学籍、教学和实践活动的各个环节之间未能有效相互衔接，学生实习和就业期间缺乏有效的保障机制等突出问题。闽宁两省在开展职业教育协作的过程中，迫切需要用系统工程的理念和思维方式，研究设计提出一套适应两省区职业教育实际、科学有效的职业教育协作顶层设计理论及方法体系。当前最关键的问题是如何建立有效的横向协调机制，主要解决全面统筹协调、体制机制创新及管理制度、资金投入等制约协作的突出问题。

（二）职业院校之间协作的内生动力不足。

闽宁职业协作模式是闽宁两省区政府部门主导下的“道义援助型”协作模式[2]（96-97），各院校之间缺乏协作的内生动力和系统组织。以宁夏财经职业技术学院与福州职业技术学院的协作为例，两校在闽宁两省区教育厅的主导下建立“一对一”对口帮扶协作关系，由福州职业技术学院定点帮扶宁夏财经职业技术学院。福州职业技术学院的主要协作动机之一，就是认真贯彻落实国家和两省区政府的有关方针和政策，宁夏财经职业技术学院除上述动机之外，还兼有实现党建思政、治理能力、人才培养、就业创业等方面整体能力提升的动机。调查分析结果显示，宁夏财经职业技术学院与福州职业技术学院在职业教育协作的内容选择上，从高到低分别为专业建设、课程建设、团队建设、双创教育、实训基地建设、学生技能及社会服务等方面，但是总体来说，主要存在师生的受益面较小，在中职生联合培养、劳务派遣等领域的协作较少等突出问题。究其原因，主要是两校协作以完成行政任务为主要目的，在此基础上双方就协作的方式与内容达成一致，但对于“超出大纲”的部分，以及协作中碰到实际困难的部分双方都没有更加有效的解决方案，究其原因，在于闽宁职业教育主体的协作积极性未能有效调动起来[3]。

（三）缺乏配套政策及必要的资金和项目支持。

闽宁职业教育协作过程中，两省教育行政部门均没有出台相关配套政策。由于缺乏必要的资金支持、项目支持和制度保障措施，导致协作项目资金投入不足，又缺少统一或固定的项目协作平台，难以真正将协作共建任务落到实处。宁夏学生在福建实习或就业，增加的就业成本由谁来负担？两校学生如在对方学校学习，学费、奖助学金标准不一样，以哪个标准发放？调查的结果显示，宁夏财经职业技术学院学生每学年的学费为4200元—5000元，每月的生活费平均约为700元，而福州职业技术学院学生每学年的学费为6000元—9000元，每月的生活费平均约为1200元。截至目前，宁夏财经职业技术学院几乎没有学生选择前往福州实习或就业，83.6%的应届毕业生表示，因为传统观念导致不愿离家太远，67.4%的应届毕业生表示，这是因为自己缺乏实习和求职所需的必要经费。无法充分享受到相关政策和资金支持，挫伤了宁夏学生在异地实习和就业的积极性，制约了进一步交流和协作的空间[4]。

四、建立行之有效的闽宁高等职业教育协作机制和模式

（一）完善政策设计，打造更加坚实的合作平台。

为了更加有效促进闽宁职业教育协作的实施，两省区的教育行政部门应始终站在促进教育公平、保障就业和民生、实现全面建成小康的战略高度，制定更加完善的协作政策体系，对闽宁职业教育的协作目标、协作内容、协作方式、协作成效、资金使用及绩效评价的标准等方面做出更加明确的规范，明晰闽宁两省区政府、教育、企业、学校和其他相关部门及社会力量在闽宁职业教育协作发展过程中的地位和职责。其中，政府主要负责闽宁两省区职业教育协作的综合协调和宏观管理;两省职业教育行政部门负责本省区域内职业教育协作的整体工作，相关地方政府部门负责与闽宁职业教育协作有关的就业、税收、资金等优惠政策措施的研究制定和组织实施，行业主管部门和行业协会负责推动本行业的校企合作，协作院校负责推动协作办学具体任务的完成和落地。在此基础上，两省政府和教育行政部门出台政策，形成体系，支持闽宁职业教育协作推向深入和规范化。针对闽宁两省在职业教育协作领域重行政手段轻经济手段的问题，应建立更有效的利益机制：如针对区域职业院校招生壁垒，可探索实行闽宁两省区职业教育双学籍制度，将两省区职业教育协作生源纳入各自的招生计划，减少生源内耗。同时针对部分宁夏籍学生毕业后不肯在福建就业的现实问题，可进一步出台放宽户籍或发放就业补贴等优惠政策。同时，针对宁夏行业、企业在协作过程中参与度不高的问题，可进一步出台税收减免等有关优惠政策[4]。

（二）激發内生动力，形成可供借鉴的合作模式。

职业院校之间的交流与协作深度不够，模式较为单一，究其原因，主要是协作双方在很大程度上只是为了更好地完成行政任务，并未在协作中找到真正的共同利益契合点。闽宁两省职业教育协作应主要着眼于闽宁两省区社会经济发展对技术技能人才的迫切需要，在更深的层次、更宽的领域进行协作，真正打造出职业教育东西部协作的“闽宁模式”。两省区政府部门和企业应根据各自产业发展趋势，分别做好相关专业人才需求的分析研判和趋势预测，结合两省协作院校的专业优势和参与意愿确定协作专业，优先考虑符合国家的发展战略、符合两省产业布局、能够充分体现协作优势的专业[3]。以研究项目为载体，以协作院校校企科研团队为依托，对闽宁两省区国民经济和社会事业发展的热点问题及东西部职业教育协作发展的难点问题进行联合攻关。在此基础上深入开展专业建设、课程建设、教学及管理团队建设、实习实训条件建设、学生的创新创业教育等领域的深度交流与协作。

（三）落实经费保障，建立闽宁合作的长效机制。

要认真落实国务院常务会议关于“合理安排使用财政经费。支持实施重大项目，切实减轻人民教育负担。合理配置教育资源，重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜”的要求，进一步明确闽宁职业教育协作经费来源和支持政策。西部地区的学生到东部地区学习，应按照国家相关政策落实学费资助;东部地区和城市要对西部地区和农村家庭经济困难学生适当减免学费。两省区要设立“闽宁职业教育协作专项资金”，加大对协作院校的经费投入，提供协作办学的资金，既从根本上解决两省职业教育协作办学资金短缺的问题，又对福建省的学校及企业在合作过程中投入的资金予以适当的补偿，提升两省职业院校合作办学的内生动力，建立合作的长效机制。

参考文献：

[1]陈星.不断创新新常态下闽宁协作新机制[N].宁夏日报，2015-4-15（13）.

[2]冉云芳，石伟平.产业转移视野下职业教育东西部合作办学的策略思考[N].中国高教研究，2015（2）.

[3]黄碧珠.深化闽宁职业教育协作    助力脱贫攻坚[R].福州，2019.

[4]翟悦.东西部职业教育跨区域合作办学研究[D].秦皇岛：河北科技师范学院，2013.

基金项目：本文是宁夏教育厅“2017年度自治区级高职院校教学工程项目”之教改项目《闽宁职业教育合作发展模式研究——以宁夏财经职业技术学院为例》的研究成果。