成都府行政区划演变

2020-06-29王予

文教资料 2020年11期

王予

摘要：成都府为古代行政区划，唐肃宗至德二年始设，两宋延续之，元朝改为成都路，明初洪武四年复为成都府，清代延续至民国初。明清为四川省会，民国二年废。1928年正式建立成都市，现为四川省省会。成都府辖境东起今四川省绵阳、德阳、简阳、资阳等市，西至邛崃山、及仁寿、崇州等县市，北至安县、茂县等县，南达内江、井研等市县。

关键词：成都府行政区划演变成都

成都府是我国古代的行政区划，从唐肃宗至德二年（757年），以蜀郡为唐玄宗幸蜀驻跸之地，升为成都府，其政区经过唐、宋、元、明、清一千多年的演变，直至民国时期废除。

“行政区划是一个现代的名称。任何国家为了行政管理的方便，必须将其国土划分为有层级的区域，这些区域就是行政区域，简称为行政区或政区。……行政区划就是国家对于行政区域的划分”①（7-8）。行政区划在我国历朝历代是有所区别的，研究行政区划的演变，可以更好地窥探某一地域的历史发展轨迹和演变，便于今后的管理与规划。

一、成都府情况概述

成都是古蜀文化的发源地，成都府按《尚书·禹贡》所描绘的九州来看，应属梁州之域，在上古时期就已经有先人居住了。夏商之后，成都府地域为蜀国。秦灭蜀国之后，在此设置蜀郡。汉朝延续，汉武帝时，又设置益州。王莽时改益州为庸部，蜀郡曰导江，治所在临邛，以公孙述为导江卒正，述据蜀，都成都，后又改益州为司隶，蜀郡为成都尹，后汉仍曰蜀郡。晋武帝时，改蜀郡为成都国。宋、齐之后，益州及蜀郡并治此。后周置益州总管府，隋朝开皇二年，改为西南道行台，第二年，又复置总管府。大业初年时，益州总管府废除，隋炀帝时又改益州为蜀郡，至唐朝时正式设立成都府。

二、唐宋时期成都府行政区划演变

隋朝时，成都府称为蜀郡，武德元年时，蜀郡改为益州，属剑南道。当时的益州与扬州并列为当时全国最繁华的两大商业都会城市。《太平寰宇记》载：“号为天下繁侈，故称扬、益。”②（2442）由此可见，成都府在当时的历史地位是很高的。《旧唐书·地理志》记载：“成都府，隋蜀郡。……十五载，玄宗幸蜀，驻跸成都。至德二年十月，驾迴西京，改蜀郡为成都府，长史为尹。”③（1663-1664）成都府唐朝时属剑南道，武德元年时改为益州后，又设置了总管府，领有十七个州，益州领有十三县。天宝元年（742年），益州又改为蜀郡，为大都督府，十五年（756年）唐玄宗幸蜀，至德二年时，蜀郡改为成都府，号为“南京”，上元元年又罢京。《新唐书·地理志》记载：“成都府蜀郡，赤。至德二载曰南京，为府，上元元年罢京。”④（1079）又分剑南道为东西二川，至东川、西川节度使，成都为西川节度使的驻地。唐朝时，成都府的辖境相当于今四川省成都市、新都、郫县、温江县、双流县等市縣地。

北宋初，仍于成都设立成都府，属成都府路，为西川路治所。太平兴国六年（981年）时，成都府降为益州，端拱元年（988年）又复为成都府。北宋淳化四年（公元993年）时，王小波、李顺在成都附近的青城起义，攻克了成都，建立大蜀政权。当年五月，宋军攻陷成都，起义失败，成都府被又降为益州。成都府路改为益州路，成都仍为治所。北宋嘉祐五年（公元1059年），益州再升为成都府，益州路再改成都府路，治所照旧。治所为成都、华阳二县。据《元丰九域志》载：“次府，成都府，蜀郡，剑南西川节度。唐成都府，剑南西川节度。皇朝太平兴国六年降为益州，罢节度。端拱元年复为成都府，剑南西川节度。淳化五年复为益州。嘉祐四年复升为府。六年复为剑南西川节度。治成都、华阳二县。”⑤（307）北宋时期，不同的史料所记载的成都复升为府的时间不同。《宋史·地理志》所记载的时间为嘉祐五年，《元丰九域志》记载的成都府复升为府的时间为嘉祐四年。北宋时期，成都府领有成都县、华阳县、新都县、郫县、双流县、温江县、新繁县、广都县、灵泉县，共九县。《宋史·地理志》载：“县九：成都，次赤。华阳，次赤。新都，次畿。郫，次畿。熙宁五年，省犀浦为镇入焉。双流，次畿。温江，次畿。新繁，次畿。汉繁县，前属改。广都，次畿。熙宁五年废陵州，以贵平、籍二县为镇入焉。灵泉，次畿。旧名灵池，天圣四年改。”⑥（2211）至南宋时期，成都府仍领有九县。“北宋时，成都府领成都、华阳、郫县、新都、温江、新繁、双流、广都、灵泉等九县。《舆地纪胜》《方舆胜览》同，则南宋时成都府仍领九县如故”⑦（552）。

三、元、明时期成都府行政区划演变

南宋末年，“在端平三年、淳祐元年、淳祐五年、淳祐十二年、宝祐五年，成都被攻破数次，但是，当时之成都府仍为宋之行政区域”⑧（748）。蒙古入蜀后，改成都府为成都路（公元1256年—公元1371年），元朝建立之后又创立行省制，成都府属四川行省。据《元史·地理志》载：“成都路，上。……二十年，又割黎、雅属吐蕃招讨司，降崇庆为州，隆州并入仁寿县，隶本府。”⑨（1434）至元朝至元二十年时，成都府下辖成都县、华阳县、新都县、郫县、温江县、双流县、新繁县、仁寿县（唐为陵州，宋为隆州）、金堂县（宋属怀安军）等九县，彭州、汉州、安州、灌州、崇庆州、威州、简州七州。

根据国家当时的需要及一些原因，元朝时，成都府的辖区有所变化，明朝时期，成都府的行政区划范围呈扩大之势。

明朝建立后，明太祖于洪武四年（1371年）又将成都路改置为成都府，依旧属四川行省。洪武九年（1376年），四川行省改置四川承宣布政使司，成都府属之。治所仍为成都县、华阳县。明代时，成都府先后管辖成都县、华阳县、双流县、郫县、温江县、新繁县、新都县、彭县、资县、内江县、安县等。《明史·地理志》载：“成都府元成都路。洪武四年为府。领州六，县二十五。”⑩（1021）这些州县为：成都县、华阳县、郫县、温江县、新繁县、新都县、彭县、崇宁县（元属彭州）、灌县、金堂县（洪武十五年入新都县，十三年又复置）、仁寿县、井研县（洪武六年十二月置）、资县（洪武初年降为县）、内江县（洪武中置）、安县（洪武年间，降为县）、简州（洪武六年降为县）、崇庆州、汉州、绵州（洪武三年来属，十五年五月降为县）茂州、威州。

总体来说，成都府辖境在不同时期各有损益，所辖州县略有差异，但是成都府在明代所辖范围是最大的。现成都市辖区，金堂县、都江堰市、崇州市、新津县，简阳市;德阳市下辖的德阳市旌阳区、罗江区、广汉市、绵竹市、什邡市等，明代都属于成都府所辖范围。

四、清代至民国成都府行政区划演变

清朝建立后仍设成都府，府治仍为成都、华阳（在今四川省成都市区）两县。据《读史方舆纪要》：“元曰成都路至正中，明玉珍伪改曰成都刺史府。前朝曰成都府，领州一，县二十五。今仍为成都府。”{11}但所辖州县与前朝有所变化。华阳县曾于康熙九年并入成都，雍正期间又复置。“华阳，冲，繁，难。倚。康熙九年并入成都，雍正五年复置”{12}（2209）。顺治六年时，沿袭明朝制度，为四川省省会。下辖成都县（县治在今四川省成都市区西北部）、华阳县（县治在今四川省成都市区东南部）、双流县（今四川省成都市双流区），“康熙元年裁入新津县。雍正七年十月复置”{13}（437）。温江县（今四川省成都市温江区）、新繁县（县治在今四川省成都市新都区新繁镇）、金堂县（今四川省金堂县）、新都县（县治在今四川省新都区）、郫县（今四川省成都市郫都区）、灌县（今四川省都江堰市）、彭县（县治在今四川省彭州市区），“康熙七年九月裁入新繁县，雍正七年十月复置”{13}（438），崇宁县（县治在今四川省成都市郫都区唐昌镇），“康熙七年九月裁入郫县，雍正七年十月复置”{13}（438）、新津县（今四川省新津县），“初属崇庆州，雍正末直属府”{13}（438）。什邡县（今四川省什邡市），“初属汉州，雍正末直属府”{13}（438）。共13县，辖崇庆州（州治在今四川省崇州市区）、简州（州治在今四川省简阳市区）、汉州（州治在今四川省广汉市区）共3散州。

清宣统三年（1911年），清朝四川总督兼巡抚驻成都府，四川省有成都等十五个府级行政区。民国时期，“成都府仅辖清代成都县、华阳县区域”{14}（224）民国元年（1912年）时，川西道被裁撤。民国二年（1913年），恢复道置，成都府废置，成都、华阳两县为川西道管辖。1914年，川西道又改为西川道，原成都府的州县民国十九年前都属西川道，包括：成都县、华阳县、简阳县（清代为简州，民国二年改名）、广汉县（清代为汉州，民国二年改名）、崇庆县（清代崇庆州，民国二年改名）、什邡县、双流县、新都县、温江县、新繁县、金堂县、灌县、郫县、彭县、崇宁县、新津县。1921年，成都、华阳两县所属城区被分出合并，设立成都市政公所管辖，隶属省府。1928年9月，正式设立成都市，属于省辖市。

民国二十四年（1935年），四川省被划为18区，原成都府的大部分州縣都属于第一区。“第一区，专署驻温江县，辖温江、成都、华阳、新都、灌县、新繁、郫县、双流、新津、崇庆、彭县”{14}（234-235）。简阳县属第二区，什邡县、广汉县、金堂县属第十三区。抗战胜利以后，四川省被划为16区，各区所辖县有所变化，成都市依旧直属于省政府。“第一区，专驻温江县，辖温江、成都、华阳、灌县、新津、崇庆、新都、郫县、双流、彭县、新繁、崇宁、金堂县”{14}（236）。原成都府的简州（后改为简阳县）属第二区，汉州（后改为广汉县）、什邡县属第十三区。新中国成立后，成都府所辖的州县都变成了单独的市一级行政区划。

五、结语

成都府上古属梁州之域，经过发展演变，至隋朝为蜀郡，唐朝时始设成都府，两宋时期因某些原因曾一度降为益州后又升为成都府，但两宋时期是成都府经济最繁荣时期。元朝时改为成都路，属四川行省。明朝时，成都府辖区最广，至清朝时，仍设成都府，直至民国二年（1913年）废除。1928年建立成都市，古代成都府所辖的成都县、华阳县、温江县等都变成了现成都市辖区，其他一些州县都变为单独的市或县一级行政区划。

成都府的城市考古一直为学术界所重视和关注，随着基建考古工作的开展，在现成都市区出土了大量的城市生活遗迹和遗物，通过对考古发掘遗迹的研究，成都的城市考古取得了丰硕的成果。相比之下，对成都府行政区划的研究就不是那么多了，但成都府在各朝各代行政区划的范围依旧值得继续考证研究。

注释：

①周振鹤.中国行政区划通史·总论先秦卷[M].上海：复旦大学出版社，2009.

②[北宋]乐史.太平寰宇记：卷一二三[M].北京：中华书局，2007.

③[后晋]刘昫.旧唐书·地理志：卷四十一[M].北京：中华书局，1975.

④[宋]欧阳修，宋祁.新唐书·地理志：卷四十二[M].北京：中华书局，1975.

⑤[宋]王存.元丰九域志：卷七[M].北京：中华书局，1984.

⑥[元]脱脱.宋史·地理志：卷八十九[M].北京：中华书局，1977.

⑦周振鹤.中国行政区划通史·宋西夏卷[M].上海：复旦大学出版社，2009.

⑧李中锋.北宋成都府（益州）路政区沿革考述[J].宋文化研究，2006.

⑨[明]宋濂.元史·地理志：卷六十[M].北京：中华书局，1976.

⑩[清]张廷玉.明史·地理志：卷四十三[M].北京：中华书局，1974.